嵊州市司法局文件

嵊司〔2008〕24号 

关于全力做好奥运会期间维护社会稳定工作的通知

各科、室、所、处：

确保奥运会期间的社会稳定，是全党全国的重大政治任务，也是司法行政系统压倒一切的中心任务。为认真贯彻落实嵊维稳办（2008）6号文件精神，确保市委的重大决策部署落到实处，现就全市司法行政系统扎实做好奥运会期间的社会稳定工作通知如下：

    一、工作目标

充分发挥司法行政系统的法制宣传、法律保障、法律服务职能，全力维护社会稳定。最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇”，确保奥运期间无一起因调解不及时、调处不当而转化为刑事案件或引起自杀事件，努力营造和谐稳定的社会环境。

二、工作措施

根据市委、市政府关于维稳工作的总体部署，立足本职，重点开展好“三大活动”。

（一）扎实开展矛盾纠纷和社会不安定因素大调解活动

按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面摸排和有效调处各种矛盾纠纷和不安定因素。活动时间为7月底至9月中旬。

1、组织集中排查。各乡镇（街道、开发区）司法所要在乡镇（街道）党委、政府（办事处），开发区管委会的统一领导和上级有关部门的具体指导下，充分发挥主观能动性和创造性，充分利用综治中心工作平台，调动片办干部、驻村干部、村官助理和农村（社区）调解干部的工作积极性，集中人力、物力，开展一次矛盾纠纷集中排查活动。对有可能引起群体性事件或上访倾向的及时报告当地党委、政府和有关部门。同时，要切实加强对高危人群的监管。

2、开展就地化解。对排查出来的矛盾纠纷，要认真进行梳理汇总，分解落实到人，实行包案办理，由乡镇（街道、开发区）、村（社区）两级及时化解，就地稳控，立足抓早、抓小、抓主动，避免矛盾激化。司法所要加强指导，讲究方法，区分轻重缓急，对一般简单的矛盾纠纷，应及时解决，对重大疑难纠纷特别是群体性纠纷，应及时向党委政府汇报，采取必要的措施就地稳控，防止事态扩大。

3、进行联合调解。发挥法律服务工作者的专业优势，对一些疑难矛盾纠纷，由当地司法所会同局机关职能科室、有关律师、基层法律服务工作者，联合法庭、派出所、国土、城建等单位、部门进行联合调解。通过说法释疑，灵活运用多种调解手段，提高调解成效，最大限度地化解矛盾。

4、引导诉讼解决。对那些确实难以调解解决的矛盾纠纷，要积极引导双方当事人通过正常的诉讼途径，依法解决，消除当事人的矛盾纷争，确保社会稳定。

（二）深入开展法律知识大宣传活动

组织机关干部和法律服务工作者开展送法下乡活动，切实提高人民群众的法律意识和法制观念，增强公民意识，努力在全社会营造学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。活动时间为8月至9月。

1、开设法律夜市。利用农村夜晚休闲时间，组织机关干部和法律服务工作者下乡开展法律咨询、法制图板展出和放映法制电影等形式的法制宣传活动，进一步提高农民的法律意识和法制观念。

2、举办法制讲座。围绕学习宣传宪法、社会稳定、社会治安综合治理以及与群众生产生活密切相关的法律法规，分层次对村（社区）干部、村民代表、村民群众开展有针对性的法制宣传教育，提高农村干部、群众的法律素质和公民意识。同时大力加强国务院《信访条例》的宣传，提高基层群众的依法信访意识，引导群众依法表达自己的利益诉求。

3、营造法制氛围。加强与市新闻传媒中心、市广电总台等现代传媒的联系，开设法制专栏专题，通过律师说法、案例解读等形式，加大法制宣传力度。同时，在市区主要街道、主要集镇悬挂法制宣传横幅，营造奥运期间良好的法治氛围。

（三）全力开展涉法涉诉信访大服务活动

充分发挥法律工作者的专业优势，按照“市委书记大接访”工作部署，建立律师、基层法律服务、公证服务信访的工作机制，继续扎实做好“148”法律服务和法律援助工作，努力做到“为政府分忧、为百姓解愁、为信访分流”。时间为7月至12月。

1、积极参与领导信访接待。选派一批政治素质好、专业素质强的律师、基层法律服务工作者，参与“市委书记大接访”活动和有关乡镇（街道、开发区）的信访接待工作，协助领导为上访群众答疑解惑，提供法律咨询，对需要通过调解、诉讼、仲裁、行政复议程序解决的，积极引导上访群众依法处理，以法律服务工作者的专业性和中介性取得当事人的信任，有针对性地做好思想工作，并找到解决问题的途径和方法，推动“访、诉分流”。

2、认真提供法律咨询。充分发挥“148”法律咨询平台的作用，安排律师、基层法律服务工作者值班，为来电、来访群众做好法律解释、疏导安抚工作，引导来访群众通过合法途径实现利益诉求，预防和化解社会矛盾。

3、切实做好法律援助。一是坚持应援尽援，降低门槛。加大对残疾人、未成年人、老年人、农民工等困难群体的援助力度，实现应援尽援。二是坚持重心下移，简化程序。充分发挥司法所、基层法律援助工作站的作用，积极开展非诉讼法律援助活动，把问题解决在基层，消除在萌芽状态。三是坚持以人为本，优质服务。加强“12348”法律服务热线建设，畅通服务渠道，打造窗口形象。继续加强对法律援助工作的宣传，不断提高群众知晓率、扩大社会影响力。

三、工作要求

1、要加强组织领导。为切实加强对奥运期间维稳工作的领导，局成立由局长王建勇任组长，冯银樵、竺锦林任副组长，张国林、蔡柏顺、李小霞、卜志民、谢秋鸿为成员的领导小组。下设5个工作组：摸排调处组，法制宣传组，法律援助组，答疑息诉组和综合信息组，及时交流工作情况，协调处理工作中的有关问题。同时，要积极争取相关部门的配合支持，善于借助外力，整合力量，确保各项工作真正落到实处。要与正在开展的“农民法制承包户种法律”活动相结合，及时总结试点工作的成功做法，充分发挥“五大员”的作用，促进各项工作的健康开展。

2、要加强信息反馈。全体司法行政干警和法律服务工作者要以高度的政治敏锐性，切实做好奥运期间的维稳工作，各司法所要切实落实信息反馈报告制度，做到责任到人。各律师所和基层法律服务所在法律服务过程中，对一些有可能引起群体性事件的倾向性、苗头性信息，必须及时上报。为全面掌握情况，各司法所须在每周四上报一周来工作情况，遇有紧急、重大情况，须在第一时间上报。

3、要加强责任追究。全体司法行政干警和法律服务工作者要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，坚决克服麻痹懈怠思想。严格落实责任倒查和追究制度，对因工作不力、失职渎职而发生影响稳定重大事件的，将依照有关规定予以处理。

附：一、市司法局专业组成员及工作职责

二、各类矛盾纠纷和社会不安定因素集中摸排调处情况周报

                                      二○○八年七月二十二日

附件一：

市司法局专业组成员及工作职责

一、摸排调处组。组长由基层科长蔡柏顺担任，郑华燕、吴杰、邢正初，各司法所长为成员。负责指导各乡镇（街道、开发区）司法所开展矛盾纠纷摸排调处工作，确保工作不留漏洞、不留死角，把矛盾纠纷尽可能地解决在村、片、社区，解决在萌芽状态。

二、法制宣传组。组长由宣传科长李小霞担任，周锦能，各司法所长为成员。负责定期组织相关人员到五大集镇、四个街道、开发区开展法制宣传教育，大力营造学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，切实提高人民群众的法律意识和法制观念。

三、法律援助组。组长由“148”法律援助中心主任卜志民担任，周辅松，各司法所长为成员。负责开通法律援助“绿色通道”，为当事人提供便捷、高效、快速的法律服务。各法律援助工作站直接受理初审当地群众提出的法律援助申请，对于非诉讼法律援助申请，认为符合法律援助条件的，由各工作站直接受理并提供法律援助，防止因援助不及时和援助不当而引起的上访事件。

四、答疑息诉组。组长由律管科长谢秋鸿担任，朱少华，各律师所主任为成员。负责建立律师介入依法信访的工作机制，做好律师参与信访接待,为上访群众答疑解惑，提供法律咨询，对需要通过调解、诉讼、仲裁、行政复议程序解决的，积极引导上访群众依法处理，通过合法途径实现利益诉求，推动“访、诉分流”。

五、综合信息组。组长由办公室主任张国林担任，李小霞、吴杰，各司法所长为成员。负责做好信息收集汇总上报工作，及时掌握基层动态，宣传典型事例。要加强与新闻媒体的联系，对一些好的典型事例要加强宣传报道，为做好奥运期间的维稳工作营造良好的氛围。