中共嵊州市谷来镇委员会文件

谷委〔2008〕37号

           关于印发《谷来镇推进构建惩治和预防腐败体系

2008—2012年工作细则》和《谷来镇推进构建惩治和

预防腐败体系2008年工作要点》的通知

各村（居）、企事业单位党组织：

为贯彻落实中央、省、市关于构建惩治和预防腐败体系有关文件精神，根据《嵊州市推进构建惩治和预防腐败体系2008—2012年工作细则》，扎实推进我镇反腐倡廉建设，结合我镇实际，制定《谷来镇推进构建惩治和预防腐败体系2008—2012年工作细则》和《谷来镇推进构建惩治和预防腐败体系2008年工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共嵊州市谷来镇委员会

2008年7月17日

主题词：惩防体系  工作要点  通知                          

抄报:市纪委                                    

嵊州市谷来镇推进构建惩治和预防腐败体系

2008-2012年工作细则

为贯彻落实中央、省、市关于构建惩治和预防腐败体系有关文件精神，根据《嵊州市推进构建惩治和预防腐败体系2008—2012年工作细则》，扎实推进我镇反腐倡廉建设，结合谷来镇实际，特制定本工作细则。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展防治腐败工作领域，为扎实推进“创业实干强基础、创新发展求突破”总战略、全面建设惠及全市人民的小康社会提供有力的保证。

（二）工作原则

坚持党委领导、合力共建。始终坚持在镇党委的统一领导下推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设。各村（居）、企事业单位党组织协助镇党委推进构建惩防体系工作。认真执行党风廉政建设责任制，完善构建工作领导体制和工作机制，明确构建工作责任，形成全市上下合力齐抓的局面。

坚持围绕中心、服务大局。以推动科学发展、促进社会和谐作为构建惩防体系的出发点，从全局的高度谋划和落实体系构建工作，把构建惩防体系纳入全市经济社会发展总体布局，使惩防体系构建服从和服务于党委政府的中心工作、全局工作。

坚持改革创新、与时俱进。以改革创新的精神推进反腐倡廉建设，以改革统揽预防腐败的各项工作，不断推进体制机制和制度创新。适应新形势、新要求，不断丰富和发展惩防体系的基本内容，与时俱进地推进惩防体系的构建工作，使惩防体系始终适应反腐倡廉的总体部署和要求。

坚持突出重点、整体推进。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部为重点，加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、改进作风、严厉惩处，并将这六个方面有机统一，相互促进、相互协调、相辅相成，整体功能得到发挥。坚持整体构建、行业构建、专项构建、基层构建和科技构建相互配套，形成多层立体、全面覆盖的构建格局。

（三）主要目标

在初步建立惩防体系基本框架的基础上，经过五年的努力，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，惩治和预防腐败体系基本建立并不断完善，功效日益显现，腐败的发生率继续下降，群众对反腐倡廉工作的满意度进一步提高。

二、加强教育预防，基本形成拒腐防变教育长效机制

深入开展党风党纪教育。把反腐倡廉教育纳入全镇宣传教育总体部署，融入到全镇学习实践科学发展观活动之中；在全镇党员干部中开展党风党纪专题教育，教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律；把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，教育广大党员坚持党性原则，模范遵守党纪国法，继承优良传统，践行社会主义荣辱观，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。健全党性分析制度，建立党风党纪教育长效机制。

突出领导干部反腐倡廉教育。以村级主职干部为重点对象，以理想信念教育为核心内容，通过正面典型示范教育、反面典型警示教育、优良传统作风教育、社会主义荣辱观教育等形式，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。完善党委中心组反腐倡廉理论学习制度和党政主要领导主讲反腐倡廉党课制度。

全面推进廉政文化建设。深入推进廉政文化进机关、进学校、进家庭、进企业、进农村，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，深化和丰富“越乡清风万里行”活动内涵，深化“廉洁清风伴我行”活动，树立一批特色鲜明的廉政文化建设典型示范点，创作一批以勤政廉政为主题的文化作品，发挥文化力在拒腐防变中的基础性作用，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

健全反腐倡廉教育工作机制。建立健全廉政教育工作责任机制，明确各级党组织主要负责人对所属党员干部的党风廉政教育负总责，形成一级抓一级、层层抓教育的长效机制；健全完善反腐倡廉宣传教育联席会议制度和协调会议制度，搞好任务分解和责任分工，把反腐倡廉宣传教育工作的部署落到实处；探索党风廉政教育工作情况的督查考核制度，加强对村（居）、企事业单位党组织开展党风廉政教育工作情况的督促检查，并纳入党风廉政责任制考核。

三、加强制度建设，基本形成反腐倡廉制度体系

完善重大决策的规则和程序。健全和落实领导班子、领导干部的有关管理制度，重点规范领导班子的集体议事决策制度，进一步明确决策的内容、程序、操作办法及执行情况督查办法。完善重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的规则和程序，规范集体票决的程序和运作机制。建立涉及经济社会发展全局的重大事项征询意见、协商和协调机制。建立专业性、技术性较强的重大事项专家论证、技术咨询、决策评估机制。建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示、社会听证制度。建立决策失误责任追究制度和纠错改正机制。

健全党员干部廉洁从政行为规范。严格执行《党员领导干部廉洁从政准则》，建立领导干部廉洁自律警示制度，完善领导干部离职和退休后从业行为的规定，完善针对机关工作人员、农村基层党员干部等不同层面党员干部的廉洁自律行为规范，建立起一套多层面、系统化、有约束力的党员干部廉洁从政行为规范和自律规定。

加强党内民主和党内监督制度建设。坚持民主集中制，加强领导班子议事、情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。稳步推进党的代表大会代表任期制，健全党代表行使权利、履行职责、发挥作用的制度体系，健全代表提议处理和回复、党内重要情况通报、重大决策征求党代表意见、党代表参与民主推荐干部、党代表调研监督基层党建工作、党代表接受党员监督和评议制度，制定党政联席会议讨论决定重大问题的实施细则，制定党委会向党政联席会议定期报告工作并接受监督的具体制度和操作程序，建立党务公开信息网络平台，积极推进党务公开，建立和完善社情民意党内反映制度，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，发挥党员对领导班子的监督作用。

深化政务公开、村务公开制度。建立政府信息主动公开工作机制，健全和完善政府信息发布和新闻发言人制度。制定行政权力公开透明运行的指导性意见，完善行政权力公开透明运行的考核评议、责任追究等制度，建立长效机制。推进电子政务建设，建立健全统一的行政许可网上审批平台，加快重点部门内部运作的电子政务平台建设，提高运行的规范化和科技含量。制定公共事业单位的信息公开实施办法。实行村务公开工作标准化管理。

健全反腐败领导体制和工作机制的具体制度。进一步完善党风廉政建设责任制的落实办法和考核标准。建立关于实行农村基层党风廉政建设责任制的具体规定。健全反腐败组织协调小组的日常工作制度，加强对反腐败重大事项、重大案件的指导、协调和督办。加强基层纪检组织工作制度建设，推进基层纪检组织工作制度化、规范化。

四、强化监督制约，基本形成权力运行监控机制

加强对党委的监督。加强对执行党的政治纪律情况的监督检查，切实维护党章和其他党内法规，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律，自觉同党中央保持一致。加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，督促各级各部门贯彻落实中央宏观调控政策。加强对党委重大决策部署落实情况的监督检查。

加强对党政班子成员的监督。健全领导干部个人重大事项报告制度；深化廉政承诺和述职述廉制度、民主评议制度、领导干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、谈心谈话制度以及纪委负责人同下级单位负责人谈话制度、函询制度和经济责任审计制度；探索党风巡视制度，加强领导班子贯彻落实民主集中制、民主生活会监督，强化对主要领导干部的监督；健全领导干部廉政档案制度，完善领导干部不廉洁行为数据库。

加强和改进党内监督。严格执行党章，认真贯彻《党内监督条例》，完善党内监督各项配套制度，探索党内罢免制度。探索建立同级党代会代表、党政联席会对党委工作进行民主监督的制度。

支持和保证人大、政协监督。认真落实《人大常委会监督法》，加强对政府工作的监督。加强对财政执行情况和预决算以及政府性资金投资的重点项目建设的审查监督。深化对基层站所的评议和监督。依法实行质询制、问责制、罢免制。认真落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，把政治协商纳入决策程序，强化对经济社会发展重大事项民主监督，促进决策的科学化和民主化。

加强行政监察。加强对各项重大政策措施落实情况的督查，研究制定落实科学发展观的具体措施。加强对机关工作人员的监督，规范行政执法自由裁量权。深入开展行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规执行情况的专项执法监察。加强对公务员津补贴发放情况的监督检查。建立行政监察机关与政府其他执纪执法机关之间的联合督查和协作配合机制。

加强审计监督。强化财政收支审计监督，逐步推行效益审计；加强对重点专项资金和重大投资项目的审计监督；建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度；深化领导干部经济责任审计；加强内部审计指导工作。推行审计结果公告和移送制度，加强审计成果运用。

加强群众和舆论监督。充分发挥社会各界和群众团体的监督作用，创新人民群众依法直接行使民主权利的具体形式和途径，加强和改进信访举报、投诉受理工作。充分发挥党风监督员、行风监督员、效能监督员作用，建立群众直接评议党政机关和领导干部制度。认真落实中央《加强和改进舆论监督工作的意见》，积极支持新闻媒体开展监督，发挥新闻媒体在反腐倡廉中的重要作用。

五、推进改革创新，基本形成源头预防腐败体制机制

深化干部人事制度改革。规范干部选拔任用的启动程序和工作流程，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等制度和办法。建立健全经常性考察机制，完善干部“两圈”考察。推行党委决定重要干部无记名投票表决，逐步推广差额推荐、差额考察、差额表决的做法。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，建立和完善干部选拔任用责任追究制度。加强后备干部队伍建设。健全对退居二线干部发挥余热的教育管理机制。

深化行政管理体制改革。推进行政审批“三集中、三到位”，进一步削减行政审批项目，完善审批方式，规范审批行为，清理和规范非行政审批项目，推动服务型政府建设；建立电子实时监察系统，运用科技手段，对权力运行的各个环节进行实时监控。加强行政审批责任追究。深化行政执法责任制，加快建立以行政首长为重点对象的行政问责制度，推进行政执法体制改革，建立健全行政执法监督工作机制。

深化财政体制改革。认真落实《浙江省省级预算审查监督条例》，防范和化解政府性债务风险，完善财政预算、财政支出绩效评价体系、收支两条线等管理体制改革，逐步完善政府非税收入政策管理体系。加强公共财政支出管理，积极推进财政监督运行体制，建立健全专项资金分配和使用管理机制。

推进投资和金融机制改革。完善政府投资项目决策机制，推行重大项目专家评议和咨询制度。建立政府投资项目立项公示制度。建立政府投资后评价制度，完善政府投资社会监督机制。探索中介机构审查重点项目概算的办法，提高政府投资效益。推动地方法人金融机构建立和完善法人治理结构、转换经营机制、强化内部管理和提升金融服务水平。加强金融市场发展，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，规范和减少行政许可。加强现金管理，大力推广使用非现金支付工具，拓展银行卡使用范围。完善反洗钱监管体系，加强大额现金存取管理，加强对大额和可疑交易资金监测。

深化公共资源交易体制机制改革。深化公共资源交易统一平台改革，建立公共资源交易违法违规联合查处机制，拓展公共资源进场交易领域。推进征地制度改革，规范征地程序，完善征地补偿和安置的有关规定。全面落实经营性土地和工业用地使用招标拍卖挂牌出让制度。研究探索经营性基础设施用地有偿使用。规范政府公共无形资产等转让（租赁）行为。完善政府采购的预算和计划管理，探索竞争性采购办法，提高采购综合效益。

健全社会信用体系。加强政府信用建设，探索建立政府机关和公务员的信用制度，建立社会信用体系政府工作目标责任制，建立和完善个人信用信息数据库。

六、坚决惩治腐败，基本形成违法违纪及时发现和查处机制

突出办案重点。重点查处党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。严肃查处违反政治纪律案件。查处发生在工程建设、土地出让、政府采购、产权交易以及资源配置等领域的案件。

深入治理商业贿赂。综合运用司法、行政、纪律等手段，严肃查处商业贿赂案件。利用经济处罚、降低或撤销资质、市场请出、吊销证照等多种手段，严厉惩治商业贿赂行为。完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度规范，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

提升惩治工作水平。建立健全以干部考核、经济责任审计、党风廉政建设责任制考核、民主评议、信访举报、廉情预警网络等为主要内容的违纪违法及时发现机制，增强反腐倡廉工作的预见性和前瞻性。健全办案程序规范体系。加强对办案全过程的管理和监督，保障举报人和被调查人的合法权益。对诬告陷害的要依法查处。为受到诬告、错告的同志澄清是非。健全申诉复查工作机制。建设纪检监察案件信息管理系统，健全查办案件的协调配合机制，完善协作办案的程序和办法。

提高办案综合效果。正确把握政策和法律，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案的综合效果。坚持以查促教、以查促管、以查促建，对一些带普遍性问题，进行专项治理，对发现的体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，提出源头治理对策建议，发挥查办案件的治本促防功能。

七、加强党风政风和行风建设，形成作风建设的长效机制

改进领导干部作风建设。进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，牢记“两个务必”，弘扬“八个方面”良好风气。落实和完善领导干部作风建设承诺制度、蹲点调研制度、破解难题责任制度、群众接待日制度。扎实开展“创新业绩、树新形象”主题实践活动，切实解决领导干部在作风建设方面存在的突出问题。党政主要领导认真履行抓作风建设长效机制第一责任人的职责。

加强党政机关作风建设。建立机关作风突出问题及整改情况公示和机关“开放日”等制度，把作风建设纳入目标责任制考核。落实《党政机关国内公务接待管理规定》，严格管理和规范政府机关公务、职务消费。着力解决会风文风问题，全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。认真执行办公用房建设和装修、设备配备标准，严格控制办公楼等楼堂馆所建设。自觉遵守因公出国（境）相关管理的规定，严格制止公款出国（境）旅游。

加强农村基层党风廉政建设。全面深化“八郑规程”，加强农村基层民主规范化管理，建立健全村民监督组织，规范和完善村民委员会、村民会议（村民代表会议）议事规则；推行民主协商、民主恳谈、民主听证等民主议事方式；全面推行村干部述职述廉、村民质询和民主评议等制度；研究探索村级党风廉政建设责任制规定和责任追究办法，健全镇党政领导领导班子议事规则和决策程序，推进农村基层党风廉政建设。

纠正损害群众利益的不正之风。把解决民生问题摆在更加突出的位置，围绕维护群众切身利益问题深入开展专项治理。始终做好减轻农民负担工作。深入开展专项执法监察，重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产等方面群众反映强烈的问题，维护群众的切身利益，建立损害群众利益行为的责任追究制度和维护群众利益的长效机制。

深化行风效能建设。加强对行政执法的监督，严肃查处不认真、不及时履行和拒不履行职责的行为。深入开展服务经济发展软环境指数测评工作，完善软环境指数管理办法，持续推进优化经济发展环境工作。深化效能建设单位、科室、岗位三级承诺制，争创效能建设示范乡镇。充分发挥行风效能监督员作用，有计划地组织开展明查暗访。加强效能建设与效能监察的管理体制和运行机制建设，进一步完善建设机关效能责任追究办法。深入开展“行风效能阳光行动”，充分运用广播、广场等平台，加强与群众的联系沟通，进一步增强行风效能建设在促进民生、提高服务上的作用。

八、加强组织领导，形成齐抓共管的工作机制

进一步健全组织领导机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、片办和行政村、基层站所各司其职的领导机制。进一步统一认识，落实工作机构，强化工作措施，做到各村主职干部、各基层站所主要负责人亲自抓，纪检委员具体抓，充分履职，当好助手，各片办切实负起牵头、协办责任，加强交流，密切配合，形成合力。强化把构建任务作为落实党风廉政建设责任制主体内容的联动机制。把惩防体系构建作为党风廉政建设责任制的主体内容，与党风廉政建设责任分解一并部署、工作一并检查、目标一并考核、责任一并追究，促进各项构建任务的落实。建立构建目标责任制，明确各项工作的标准、时限和具体措施，坚持把体系构建与各项业务工作紧密结合起来，使构建任务与具体业务工作相互促进、相辅相成。

进一步健全工作推进机制。坚持定期信息反馈。各村（居）、企事业单位要及时上报构建实施情况、落实责任制情况、完成阶段性目标情况等工作动态，定期编发工作简报，总结典型，推广经验，推动面上工作。坚持定期研究制度。镇党委要建立听取构建惩防体系工作汇报制度，定期听取本单位构建工作进展、需要解决的主要问题等情况，对体系构建工作中难推进、难执行、难落实的问题，协调力量和各种资源及时跟进解决，推进构建任务落实。坚持定期分析制度。加强对构建成果的分析疏理，及时把握工作推进中存在的薄弱环节，找准建立的制度机制完善性缺陷和执行中被“空壳化”的情况，完善和改进构建成果。把构建任务与党风廉政建设责任制挂钩，加强检查考核，促进落实。坚持督查制度。综合运用各单位自查、统一考评、抽查、组织专题督查等手段，加强对各单位贯彻落实情况的督促检查。针对检查情况，采取通报检查结果、下达意见书等方式，推动各项工作任务的落实。建立考核制度。每年对构建任务落实情况进行自评、互评和统一考评，并纳入年度目标责任制考核，确保构建任务的顺利完成。

进一步健全工作创新机制。坚持镇政府、村级组织、基层站所“三位一体”的构建主体，以镇纪委规范化建设、“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动和基层站所民主评议为载体，推进相关制度规定的程序化、操作化。

谷来镇推进构建惩治和预防腐败体系

2008年工作要点

党的十七大报告提出，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。今年是贯彻落实党的十七大精神的重要之年，是惩防体系建设新阶段的开局之年。为认真贯彻落实中央、省、市有关惩防体系建设工作的意见和精神，扎实推进今年我市惩防体系建设工作。经研究，决定就2008年惩防体系建设提出以下工作要点：

1、要切实加强惩防体系建设工作的组织领导。要进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职的领导机制；健全惩防体系建设工作领导小组，继续坚持惩防体系建设牵头领导工作例会制、工作季报制度、工作情况通报制度；进一步强化责任，把构建任务与党风廉政建设责任考核挂钩，加强检查考核，促进落实。

2、要出台今后五年惩防体系工作计划。各牵头领导和参与单位要积极开展调研，并结合各自工作实际，理清今后五年推进构建惩防体系的工作思路。镇党委结合谷来实际，并在中央、省、市有关文件精神的指导下，出台《嵊州市谷来镇推进构建惩治和预防腐败体系2008—2012年工作计划》，明确今后五年我市推进构建惩防体系的工作重点。

3、要不断拓展惩防体系构建领域。推进镇、行政村、基层站所“三位一体”惩防体系构建，加强对财务、基建、采购等领域的监督和管理，建立健全管理体制和工作机制。

4、要真正发挥惩防体系已建制度的作用。要认真梳理2005—2007年惩防体系建设过程中建立的各项规章制度，并采取有效措施，抓好落实。并加强对已建制度、机制的执行情况进行全面检查，确保已建的制度、机制运作到位、执行到位，真正发挥实效。