中共金庭镇委员会

金委〔2008〕59号

---

关于印发《金庭镇党委、政府运作机制实施意见》的

通            知

 

各村、单位；镇机关各办、工作片：

为加强党委、政府规范化、制度化建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进服务型政府和机关效能建设，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，现将《金庭镇党委政府运作机制实施意见》印发给你们，希认真学习、遵照执行。

附：《金庭镇党委、政府运作机制实施意见》

 

 

                                    中共金庭镇委员会

                            金庭镇人民政府

二○○八年九月十二日

 

主题词：运作机制    印发    通知               

金庭镇党委、政府运作机制实施意见

 

为进一步加强党委、政府规范化、制度化建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进服务型政府和机关效能建设，确保党委政府工作的高效运转，促进经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展，特制定本意见。

一、建立健全协调各方的领导机制

按照统揽全局、协调各方的原则，规范党委、人大、政府以及人民团体等的关系，既确保各司其职、运转顺畅，又步调一致，形成“党委统一领导、人大监督支持、政府具体实施、片办协同作战、村厂积极落实”的运行机制。

1、党委是全镇的领导核心，对全镇的经济社会发展、百姓富裕、社会进步稳定负有责任。党委的领导主要是政治、思想、组织等方面的领导，其工作重点是研究确定全镇经济社会发展的总体思路、重大决策、政策措施及干部队伍建设。

2、政府在党委的领导下，执行本级人民代表大会的决议和上级政府的决定和命令，承担着发展社会经济、致富百姓、维护稳定的重任，对同级人大负责并报告工作。

3、人大在本区域内，担负着检查宪法、法律、行政法规的执行情况，审查本镇经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。

4、党委、人大、政府班子成员应超前调研、超前思考，从全镇高度研究制订既符合党的路线、方针、政策，又符合金庭实际，并可以操作、适度超前的思路。党委应正确把握改革、发展、稳定大局，并在方向、方法、保障措施上做好工作。

政策是党的生命，是实现思路的保证。党委应根据党的路线、方针、政策，结合实际，研究制订涉及改革、发展、稳定的重大政策。在制订政策中，应深入实际调查研究，听取意见，使政策具有方向性、针对性和实效性。

5、加强党对人大、政府、政协工作的领导。人大、政府、政协联络委要根据党委的总体部署，围绕每个阶段的中心任务，善于设计载体，形成合力，创造性地开展工作。

6、纪检、组织、宣传、政法等是党委的工作组织，要结合自身实际，在党风廉政建设、组织建设、思想政治工作、经济社会发展、社会稳定等方面创造性地开展工作。

7、工青妇是党和政府联系群众的桥梁和纽带。在党委的领导下，发挥职能作用，创新活动载体，把群团工作开展得富有朝气和活力。工会、共青团和妇联等群众团体每年要向党委作一次工作汇报。

8、各工作片和办（中心）在党委政府的领导下开展工作；党委政府的决议决定、主张意志，各工作片和办（中心）必须贯彻执行；各工作片和办（中心）的急难险重工作及思想政治工作必须向党委政府报告，党委政府应及时协调并作出决定。

二、建立健全沟通协调制度

沟通协调是协调各方，调动积极性，保证决策有效实施的基础。

1、建立党政主要领导或党政班子成员互通制度。对所开展工作特别是思想性、倾向性、重大性工作要及时互通，互通可采用定期或不定期形式进行。

2、建立党政班子成员和办（中心）工作计划制度。班子成员和办（中心）要围绕全年工作重点及每月工作实际，每月月底前将上月工作完成情况及下月工作计划交党政办汇总，形成党委政府月工作计划，以利于全年工作的有序推进和班子成员间工作的衔接。

3、建立谈心交心制度。班子内部应形成谈心交心的良好习惯，主动沟通思想，开展互帮互助，树立良好的心态。

三、建立健全决策制度

按照民主化、科学化原则，规范决策程序，避免决策失误和无为决策，推进重大决策的制度化、民主化和科学化。

（一）决策的内容范围

1、研究制订贯彻执行上级决议、决定的措施。

2、研究制订全镇经济和社会发展战略、发展计划、改革开放以及物质文明、政治文明、精神文明建设的重大决定。

3、研究决定重大活动和重要奖惩事项。

4、研究决定事关全镇经济、社会发展全局和人民群众根本利益的重大项目和重点工程。

5、其他事项。

（二）决策的主要程序

1、决策方案的提出。决策方案可由各班子成员、片、办（中心）提出，对涉及全局性、关键性和干部群众切身利益的，须经书记、镇长同意，方能进入下一步工作。

2、决策方案的开展。根据决策的内容要形成定性、定量分析的书面材料，重大决策须提出二套以上方案，召开论证会进行科学论证。根据论证意见进行修改完善，向人大代表、政协委员、人民群众征求意见，同时建立重大决策法律审查制度，形成完整方案。

3、决策方案的公布。对最终确定的决策，通过文件或新闻媒体公布实施。

四、建立健全工作责任制

1、党风廉政建设责任制。书记、镇长对全镇的廉政建设负总责，班子成员对分管范围内的廉政建设负责，公开党政领导班子、党政领导班子成员廉政承诺内容，接受广大干部群众监督。

2、财务审批“一支笔”制。凡镇政府范围内的一切财务活动，必须统一纳入镇财政管理。实行“财政资金一盘棋、镇长审批一支笔”制度。预算外一次性大额支出实行书记、镇长联签制度。

3、首问负责制。为改进机关工作作风，增强服务意识和责任意识，提高机关办事效率，党委政府推行首问负责制。

4、工程招投标制。投资50万元以上的工程项目或政府采购必须进入市交易中心进行公开招投标；投资1万元以上，50万元以下的工程项目或政府采购的要进入镇招投标管理办公室进行招投标；1万元以下的工程建设项目也必须实行公开招投标。

5、重点工作目标责任制。为确保重点工作按计划完成，党委政府对工业经济发展、村镇建设、农业农村工作、各项社会事业等实行目标责任，明确工作职责和要求，落实责任单位和责任人，并将工作情况列入年度考核内容。

6、审计制。对镇财务收支、工程建设资金、政府采购等实行定期审计制。镇农经站对村级财务收支和工程建设资金进行审计。

五、建立健全会议制度

按照集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定的原则，进一步规范会议制度。

1、党委会

会议由书记或被委托的副书记召集主持。全体党委委员参加。会议主要研究贯彻上级重要文件、会议精神和重大工作部署的执行意见；研究确定全镇经济社会发展和改革开放的重点部署，按照党管人才的原则和干部管理权限、程序，负责推荐、提名、任免和管理干部；听取人大、政府及工青妇的工作思路和重要工作落实情况的汇报；研究讨论重大活动、重要奖惩、急难险重等工作。

2、书记办公会议

会议由书记或被委托的副书记召集主持。由书记、副书记参加，人大主席列席；根据需要，可请有关班子成员和其他有关人员列席。主要是酝酿需提交党委会、党政联席会议讨论决定的重大事项；对党委会、党政联席会议决定事项的组织实施进行协调；交流日常工作、通报有关情况等。

3、党政联席会议

会议由书记或镇长召集主持，全体班子成员参加。主要研究讨论全镇经济建设、社会发展、党的建设和精神文明建设等工作，一般一月一次，视情况可随时召开。

4、民主生活会

民主生活会由书记或被委托的副书记召集主持，全体班子成员参加。民主生活会要做到会前主动听意见，会中真诚地开展批评与自我批评，增进相互间的理解和信任，会后搞好整改落实。

5、中心组理论学习会

会议一般由书记召集主持，全体中心组成员（扩大）参加，原则上每月一次。主要传达学习上级重要文件、会议精神和重大部署，统一思想认识，研究探讨全镇改革开放、经济发展、社会进步、党的建设和精神文明建设等有关工作。

6、专题会议

专题会议由书记、镇长或分管领导酌情召集主持。主要研究经贸、农业、城建、文教计卫、突发事件等专项工作，分管领导召集主持的会议应事先征得书记或镇长的同意。

7、述职点评和述廉评廉、述学评学会

会议由书记或镇长召集主持，全镇机关干部、行政村主职干部、镇属部门负责人，重点企业厂长和其他代表参加，一般每年一次。班子成员就履行职责、执行党风廉政建设情况进行汇报。

六、建立健全调查研究制度

调查研究是密切联系群众的重要途径，也是掌握情况，有效指导工作、提高领导决策水平的重要方法。

（一）日常调研

党政班子成员要经常带着问题或课题下基层调研，掌握一手资料。日常调研时间每年不得少于3个月。其中在自己联系的工作片，做到三个必到，即布置中心工作时必到，发生急难险重事情时必到，贯彻上级决议决定指示时必到，以帮助解决问题。在调研中，发现重大问题或情况，要及时向书记、镇长汇报。

（二）专题调研

专题调查研究要围绕党的路线、方针、政策以及改革、发展、稳定的大局，对涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，要选定其中一个方面进行调研。专题调研有分管领导牵头，相关片办（中心）参加。

（三）重点调研

调查研究工作要围绕中心，服务大局，每年排出重点调研课题，由主要领导挂帅，分管领导协调，片办（中心）配合。

七、建立健全干部任用考评和绩效考核制度

用好人是党委把握正确导向的重要内容。党委把识人、察人、用人、用好的人放在首位，创新用人方法，规范用人行为，把握用人导向，完善考核制度。

1、干部学习培养教育制度。坚持以政治理论教育、岗位业务培训、农村工作实务培训、实用技术培训为重点，任职培训、任期培训、进修培训和学历教育相结合，建立干部长期受教育、接受群众教育与干部自我教育的干部教育培训长效机制，开设年轻干部论坛。

2、镇干部工作考核制度。通过考核初评、民主评议、党委审定，对干部的自身建设、驻村工作、办公室工作、重点工作和开创性工作等进行考核和评议，考核结果与年度工作考核、干部奖金福利、各类先进评比、事业干部职称聘用、工勤人员聘用四挂钩。

3、镇干部述职评议制度。实行一述三评的考评办法，一述：述职；三评：党政班子成员评全体干部，镇干部互评，村干部、群众代表评镇干部。结合重点工作，建立点评制度，干部述职，领导当场评点。

4、村干部选拔任用考核激励制度。一是拓宽选人渠道。复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商人员、农村发展能手、大中专毕业生等有志于农村工作的人员，作为村干部的选拔对象。二是建立村级后备干部人才库。建立后备干部档案，跟踪考察，动态管理，及时调整并不断充实新的优秀人选。三是完善村干部任期考核激励制度。在村干部中开展“五比”竞赛绩效考核和优胜竞赛活动，将考核结果与奖金挂钩。

八、建立健全督查工作制度

围绕上级重大部署和决策、重要工作的贯彻落实开展督查。

（一）督查的内容和范围

1、上级路线、方针、政策和工作部署的落实。

2、上级领导批示及上级有关部门交办的处理事项的督促办理。

3、镇党代会、人代会和党政联席会议等作出的重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况。

4、镇党委、政府下发的重要文件精神的贯彻落实情况。

5、《金庭镇机关工作人员工作岗位目标管理责任制》中所列各项工作的进展情况。

6、镇党委、政府每月工作计划中所列的各项工作的进展情况。

7、镇党委、政府指令性工作。

8、对急难险重事项的应对处理情况。

（二）督查方法

1、全面督查。分年中和年终两次，对年初确定的工作任务完成情况作全面性的督查。

2、专项督查。主要对上级党委政府及领导明确的决定、批示、意见，全镇的中心工作，领导的批示意见执行情况进行专项督查。

3、急难险重事项的督查。主要是在经济社会发展中涉及人民群众切身利益的急难险重事项进行严格的督查。

4、跟踪督查。根据督查内容确定跟踪事项，对全过程实行全面督查。

5、点评式督查。根据督查内容，在听汇报、看现场的基础上实行当场点评，点评一般有领导带队组织实施。

6、抽查式督查。对一个阶段或对某件事件实行不定期的督查。

（三）督查程序

1、分解立项。对开展督查的事项，由各班子成员按照职能分工作出具体安排，报镇主要领导审定后，以《督查通知书》形式下发。

2、督查实施。督查实行“听、查、看”结合，要以数字说话，必要时可明查暗访，反映其客观性。

3、督查反馈。督查要形成书面报告，既要肯定成绩，又要指出不足，表明督查结论，并与岗位考核挂钩。

4、督查办结。承办单位对督查反馈中提出的问题要及时办理，督查负责人酌情进行再次督查，仍未办结的追究有关人员责任。建立“督查情况”专报制，全面反馈督查情况，确保督查质量。

九、建立健全急难险重工作报告和处理制度

1、建立健全报告制度。凡属重大突发性事件、群体性事件、重要社会动态、紧急灾情疫情以及其他重要紧急情况，必须在第一时间向书记、镇长及有关分管领导报告。符合报送范围和标准的紧急、重大信息，必须在事发2小时以内上报市“两办”。

2、建立急难险重预案机制。特别是对生产安全、食品安全、粮食安全、防汛防洪防台、地质灾害、社会突发事件等可能发生的事件制订预案，加强演练，以防不测。

3、处置急难险重问题的程序。一旦发生急难险重等突发事件，必须在第一时间向上级主要领导或分管领导报告，镇有关领导应在第一时间赶赴现场处置。遇有重大问题，党委、办事处主要领导要亲临一线指挥，使损失和影响降低到最低程度。

十、建立健全党务政务公开制度

为加强基层民主政治建设，增强工作的透明度，对党务、政务实行公开制。党务政务公开包括对外公开和对内公开。

对外公开主要有：

（1）党风廉政承诺制。

（2）党员发展对象基本情况。

（3）财务方面：镇政府年度财政预决算及执行情况，上级政府部门下拨的专用经费及使用情况，资产负债情况，重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况，土地征用情况，民政费情况等。

（4）事务方面：主要是为了方便群众办事公开的，包括政府各工作部门的工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律和办事结果等。

对内公开主要有：

（1）机关内部财务收支情况。

（2）公务接待费，班子成员差旅费情况。

（3）政府大额采购情况。

（4）机动车费用情况。

十一、建立健全考勤请销假制度

镇机关干部的考勤请销假工作，由党委副书记负责，具体由党政办实施。

1、健全请销假制度。镇机关干部工作人员要严格遵守作息时间，有事必须先请假，病假需要有医院证明。未准假不上班者，按旷工处理，并根据情节轻重，给予批评教育或必要的党纪、政纪处分。

因公外出或事假3天以内的，镇党政班子成员向党委书记请假，片办负责人向党委副书记请假，其他干部请假须征得分管领导、片、办负责人同意；因公外出或事假3天及以上的，党政班子成员、片办负责人同意并报党委书记同意后向党政办备案，其他干部须征得片办负责人同意并报党委副书记批准后向党政办备案。外出、事假结束后要及时销假。

2、健全考勤制度。采用点名制和抽查制，考查“在岗”“在行”“在状态”情况。须遵守工作时间，不迟到，不早退，自觉遵守机关效能建设“在岗、在行、在状态”和“四条禁令”等规定。开会因故无法到位的，会前向党群副书记请假。党政办对每次会议进行点名，无故不到（以点名为准）被查到的，每一次扣1分（在年终考核总分中扣）；查到上班时间不在工作岗位的，在工作时间进行赌博、玩游戏、炒股票等违反效能建设的活动的，每查到一次扣1分（在年终考核总分中扣）。累计三次以上由党委副书记进行谈话教育，并责令其写出书面检查与整改意见。在上级效能建设明查暗访中被曝光的，按《金庭镇机关工作人员效能责任追究办法》从重处理，情节严重的，给予党纪、政纪处分。

3、健全值班制度。值班表由党政办负责起草，每组指定一名带班负责人。机关干部要根据值班时间安排，准时到岗到位，有事请假必须安排顶岗人员。值班人员负责做好值班记录，接听值班电话，接待处理各级交待的工作，处理好突发事件，做好安全保卫和维稳工作。遇有重大紧急事件，应及时向镇主要领导报告。