嵊州市甘霖镇人民政府文件

嵊甘政〔2008〕106号

甘霖镇人民政府

关于贯彻落实《突发事件应对法》的实施意见

各工作片、局办（中心）、行政村，镇属各部门、企事业单位：

   为深入实施《突发事件应对法》，根据《嵊州市人民政府办公室关于贯彻落实〈突发事件应对法〉的实施意见》（嵊政办〔2008〕156号）精神和全市关于基层应急管理工作的统一部署，结合我镇实际，现就进一步加强和规范我镇应急管理工作提出如下实施意见。

一、指导思想

　  坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实全国基层应急管理工作会议和国务院贯彻实施《突发事件应对法》电视电话会议精神，以《突发事件应对法》为依据，以保护人民群众生命财产安全为核心，以落实应急预案为基础，以提高应急管理能力为主线，完善体制机制，健全应急体系，强化源头预防，夯实基层基础，最大程度地减少突发事件及其造成的生命财产损失，为实现我镇经济社会又好又快发展创造安全稳定的环境。

二、总体目标

认真贯彻落实《突发事件应对法》，以应急预案和应急管理体制、机制、法制（以下简称“一案三制”）建设为重点，不断完善应急预案体系;健全综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制;构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;形成党委领导、政府负责、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

三、工作重点

全面开展《突发事件应对法》的宣传、培训活动；深入开展基层应急管理规范化建设，基层应急管理工作在进学校、进企业、进社区、进农村“四进”的基础上，进一步向进机关、进公益事业、进公共场所和其他人员密集场所拓展,逐步形成“七进”的工作格局；积极开展应急预案演练，提高应急预案实用性和可操作性；加强危险源管理与控制，实行危险源分级管理。

（一）广泛开展《突发事件应对法》宣传。各工作片、局办（中心）、镇属各部门要围绕《突发事件应对法》的立法背景、法律确立的主要制度和贯彻实施情况，突出全面加强应急管理工作、积极有效应对突发事件的新举措、新成效、新经验，通过广播、分发宣传资料、制作宣传板报等多种形式进行宣传报道，对社会关注的热点问题进行正面引导。

（二）组织开展《突发事件应对法》教育培训。镇属各部门要建立健全突发事件应急管理的教育培训制度，通过专题讲座、座谈会等形式组织好本单位的学习活动，使机关工作人员都能了解、掌握这部法律。同时，组织各行政村（居委会）、企事业单位、学校负责人及从事应急工作的人员认真学习突发事件应对法，加大培训力度，推动相关规定和要求在基层得到全面落实。

（三）健全管理组织体系。将应急管理工作纳入镇年度重点工作目标考核内容，在应急管理工作进学校、进企业、进社区、进农村“四进”的基础上，进一步向进机关、进公益事业、进公共场所和其他人员密集场所拓展，形成应急管理“七进”的工作格局。按照“分级负责、条块结合、属地管理”的工作原则，督促“七进”单位进一步建立健全应急管理领导机构和办事机构，制定和完善应急管理工作制度，配齐配强工作人员，确定相关责任人。

（四）完善预案体系建设。指导、督促“七进”单位根据《突发事件应对法》的规定和省、市应急预案的总体计划，按照“横向到边、纵向到底”的预案体系建设要求，做好各级各类应急预案和操作手册的编制、增补、修订和演练工作，做到上下衔接、统一协调，逐步建成相互衔接、完整配套、覆盖全镇、行之有效的应急预案体系。

（五）加强突发事件监测预警和信息报告工作。督促镇属部门和企业建立健全安全管理制度，每年开展两次以上各类安全隐患排查，认真落实各项安全防范措施，并做好登记建档工作，及时消除安全隐患。“七进”单位要建立健全应急信息员队伍，重点区域、群体、行业设立基层应急信息员，规范突发公共事件信息的报送程序，明确信息报送的范围、责任主体和报送要求，建立和完善24小时信息报告制度。

（六）规范应急队伍建设。进一步规范和加强以专业消防队员、民兵预备役队员和医疗卫生队员等为骨干的基层综合应急救援队伍建设；根据实际加快专业应急救援队伍和应急专家队伍的建设；“七进”单位也要根据本单位的实际，建立由本单位职工组成的专职或兼职的应急救援队伍。通过各部门的共同努力，逐步形成全市统一高效的应急救援体系。

（七）探索多途径应急保障措施。建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备储备制度，做好必需应急保障物资的储备。对大宗的应急保障物资要探索政企协议采购方法，根据实际与有关企业签订协议，确保发生突发事件时应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、运输、供给。

（八）深化行政村应急管理规范建设。各行政村要加强消防基础设施和服务信息平台建设，对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，创造条件构建信息、图像快速采集、处理、传输的信息网络，加强应急知识宣传教育，不断提高群众对应急处置、安全知识的知晓率。

（九）深化农村应急管理规范建设。农村应急管理要结合社会主义新农村建设，重点加强病险水库除险加固、地质灾害严重地区的群众安置以及农村民居防震防台能力建设，建设一批符合一定标准的应急避难场所。对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。深入推广以诸暨“枫桥经验”为典型的应急管理体制和绍兴县实行的“多员合一”应急队伍建设经验。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，不断提高群众对应急处置、安全知识的知晓率。

（十）深化企业应急管理规范建设。逐步实现企业应急管理工作常态化、应急队伍专业化、应急演练定期化、处置突发事件自主化，应急能力全面提高，各类事故发生率严控在指标之内。危化品生产、储备经营、使用企业要加强企业安全生产投入，有针对性地储备应急物资，不断完善企业安全生产监控体系。

（十一）深化学校应急管理规范建设。重点做好教室、宿舍等建筑设施的安全加固工作，不断完善校园安全监控体系。将应急处置常识纳入课堂教育。规范各类突发事件和事故苗头的报告，及时处置各类事故。制定有关应急预案，并定期组织学生对应急预案进行演练。

四、监督检查

（一）镇属各部门要按照本意见精神，结合实际，制订具体方案和措施，认真做好《突发事件应对法》贯彻实施工作。

（二）镇应急办将于年底对镇属各部门、企业贯彻实施《突发事件应对法》进展情况进行检查。

 嵊州市甘霖镇人民政府

2008年11月26日  

 主题词：综合  应急管理  实施意见