各科室、工商所、协会秘书处：

现将《嵊州市工商局二00八年工作总结和二00九年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行，抓好落实。

附件：嵊州市工商局二00八年工作总结和二00九年工作要点

二○○九年二月九日

附件：

嵊州市工商局二00八年工作总结和

二00九年工作要点

2008年工作总结

一年来，全市工商行政管理系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕发展、和谐、民生，深化监管创新、服务创新，积极营造公平有序、诚信和谐的市场环境，大力推进“工业强市、和谐惠民”战略实施，为促进嵊州经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

一、紧扣创业富民目标，加强扶持助动，积极营造良好的创业环境

（一）建立创业富民助推机制。一是营造创业氛围。出台《关于充分发挥职能作用推进创业创新的实施意见》，得到市政府的全文转发。专门编纂《创业嵊州指南》一书，共分创业政策摘编、创业项目推介、创业典型介绍等六个部分，着重分类汇编了嵊州市政府及有关部门近年来鼓励支持创业创新的相关优惠政策，收集整理了由全市91家民营企业推出的创业项目和外加工合作项目93个，其中还采写编印了“创业带头人”、“创业新星”、“创业典型”事迹，向全市各乡镇（街道）、各行政村、社区、个私工业集聚区等地免费发放3000册。二是做好创业指导。积极畅通准入渠道，优化准入环境，积极为创业者搭建准入平台，及时提供创业准入指导。对创业者有特殊原因申请特急办理的，实行延时服务，最大程度满足企业的需求；对重大项目登记提前介入，提供预约服务、上门服务、跟踪服务，降低企业设立成本。三是抓好项目推介。在市文化广场成功举办2008“创业嵊州”项目推介会。这次项目推介会现场共有68家企业参加，推介创业项目68只，主要涉及电机、机械、厨具、领带、服装等15个行业。两天推介会，共有1.35万人次前来咨询洽谈，谈成意向对接的220人，现场签约项目37只。紧接着开展了“创业项目进乡镇、进个私集聚区”的巡回推介活动，先后组织到15个乡镇和集聚区进行现场推介，为1000多名创业人群提供对接服务。到年底，签约对接的项目80个，合作项目金额1800万元，对接项目动工建设已投入资金1300万元，当年产值达到5000万元。四是为企业发展解困。与金融单位联合开展银企合作恳谈会，通过向中小企业和个体工商户推出“小额周转贷款，助您创业成功” 、“全民创业贷款集中授信签约大会”等活动，为中小民营企业和个体工商户解决融资困难，100家中小企业和个体户授信签约贷款1600万元。同时，为缓解用工紧张，加强与职技校的合作，专门建立针对性上岗培训基地，一年来，共开展服装、绢丝等行业培训10期，为25家会员企业提供熟练工530名。五是突出抓好集聚区建设。强化工业平台建设，以个私工业集聚区为依托，创新创优发展环境，组织召开了全市发展家庭个私工业民主恳谈会，联合其它部门帮助13个集聚区报批办理土地留转手续，为16个集聚区融通资金1200多万元，联合电力部门免费为13个经济困难村解决集聚区用电难问题。08年，全市建成个私工业集聚区39个，共完成固定资产投入1．27亿多元，入区个私企业349家，共发放财政补助342万元。

（二）建立商品市场提升机制。08年，全市实现市场成交额56.5亿元。一是争取政府重视。多次向市府主要领导和分管领导汇报，并引起高度重视，市政府把实施城乡农贸市场改造提升列为2008年十项惠民工程之一，并安排1000万元专项资金，用3年时间，采取“以奖代补”方式，用于农贸市场软硬件的改造提升工作，使市场向更高层次发展。二是调查摸底确定方案。开展了调查统计，摸清了底数，在外出学习的基础上，制定了《关于推进嵊州市城乡农贸市场改造提升实施意见》、《农贸市场改造提升标准》，并于5月12日，召开了嵊州市城乡农贸市场改造提升工作动员大会，确定08年改造提升农贸市场任务。三是加强督查确保进度。加强与相关乡镇（街道）、开发委、市场主办单位的工作联系，及时掌握各个农贸市场改造提升工作的进度和动向，编印工作简报，及时反映各地农贸市场提升改造的动态情况，加强指导督促，确保工程进度。08年，全市投入资金1070万元,完成改造提升市场19家。（三）建立品牌培育发展机制。截止08年底，全市共有注册商标2351件、中国驰名商标10件、浙江著名商标21件，绍兴市著名商标57件。08年新申报注册商标115件，新认定嵊州市著名商标22件，新创绍兴市著名商标9件，中国驰名商标6件。一是强化创牌宣传。通过各种载体开展宣传政府扶持企业创牌政策和奖励措施等措施；引导法人和其它组织积极申报注册商标；引导农产品的商标注册和农产品品牌的提挡升级，提高农民的商标意识，为新农村建设服务。开展了“嵊州市十六大知名农产品”推介、展示活动。全年共走访企业300余家，开展商标法律法规培训5次。二是实施商标培育计划。完善商标品牌发展机制，利用商标信息库资源，选择具有一定条件、有发展潜力的企业作为驰（著）名商标重点培育对象，通过筛选培育、前期培训、辅导，我市“鑫利达”等6件商标通过司法途径被裁定为中国驰名商标，浙江震凯化工有限公司等7家企业申报浙江省著名商标，浙江省双鸟机械有限公司等9家企业的商标被认定为绍兴市著名商标。三是创新创牌服务。开展品牌建设“三进企业”活动，通过送法进企业、护牌进企业、服务进企业为主要内容的“三进企业”活动，支持和推动企业的品牌建设。创新培育方式，推行“育牌〈三书〉”即：《商标注册建议书》、《商标策略提示书》、《广告策划宣传书》，及时为创业创新企业提供有效服务，下发商标建议书等65份。

（四）优化市场主体准入机制。一是下放登记权限。向五大中心集镇下放了有限公司及其分支机构、企业法人及其分支机构、农民专业合作社及其分支机构的登记权限。并对工商所有关工作人员进行了业务培训。二是开通企业网上注册登记平台。08年，通过网上办理了有限公司营业执照20家。通过网上审批企业名称517家。全市新发展个体工商户2849户，累计21737户，比去年同期增长-0.33%，新发展私营企业694户，累计达到4906户，比去年同期增长8.51%；新发展内资企业（包括分支机构）86家，累计达到1443家，比去年同期增长-15.21%，新发展外资企业17家，累计达到383家。三是抓好窗口服务。树立“小窗口，大服务”的理念，树立创新意识，创新服务手段，运用网上审批、网上备案等现代审批手段，努力寻求政策、法规的原则性与现实差异性的最佳结合点，灵活解决审批过程中的难点、热点问题。窗口共办理各类审批事项9112件，其中承诺件为7084件，即办件为1798件，知告承诺230件。窗口在全市服务经济发展软环境指数评价中，获得了第三名（全市共107个中层岗位参加评价）。

二、立足民生根本，提升维权水平，积极营造放心的消费环境

（一）加强流通领域的商品质量监管。一是做好产品质量抽检和流动食品检测。开展各个领域的产品质量抽检。对人造板材、烟花爆竹、地砖、化肥等7类关系人民群众生命、财产安全和切身利益的商品进行了抽样检测。立案查处16件，罚没款42万余元。建立健全了日常检测和专项检测相结合的工作制度，不断开发新的检测项目，拓宽检测范围，完善检测台帐制度，建立检测商品复核比对机制。共出动检测2219场次，共抽检和流动检测商品21873批次，办理案件10件,罚没款13.3万元。二是抓好放心店管理。在一村一店的基础上，重点推行一村多店工作，目前,全市有13个村实现了一村多店。在行政村撤并后，我们以合同的形式对全市440家放心店进行了重新签订和确认，确保了放心店统一配送，连锁率达到100%，商品配送率达到80%以上。以台帐管理为抓手，以制度落实为保障，加大对农村放心店的监管力度，确保放心店品牌形象。三是做好小食杂店的专项整治和规范工作。对小食杂店经营资格进行了清理，并建立了台帐，共登记3864户。按照“五有”标准进了规范整治。推进经营者自律机制。对全市10家500平方米以上的大超市，16家学校食杂店推行无理由退货制度；对10家500平方米以上的大超市实行食品质量信息公示制度，对两家配送企业——国商和农批市场推行过期不合格食品退市销毁制度。四是及时处置问题奶制品事件。层层落实问题奶制品市场清查任务，对全市副食品市场、商场、超市、批发户及全市各放心店、农村小食杂店等所有可能销售奶粉和液态奶的经营点进行拉网式逐户清查，针对公布的批次、或其产品名称（大类）对上号的责令下架退市。同时要求对销售22种奶粉和3种液态奶的经营者，进行逐户登记，对其经营的奶粉和液态奶的台帐进行检查和备份。检查各类食品经营户3210户，共下架奶粉810公斤，其中属于69个批次中的奶粉为3.2公斤。

（二）着力推进12315综合执法体系建设。一是建立消费者咨询、申诉举报集中受理和分工办理机制。由“12315”举报申诉中心统一集中受理消费者的咨询、申诉，进行分类整理后，按照职能划分和属地分工，分流到相关科室和工商所具体负责办理，各单位办结后及时反馈中心，确保事事有落实、件件有回音。08年共受理投诉845件，解决840件，为消费者挽回直接经济损失24万元。二是健全调度指挥和应急处置机制。在系统内明确工作职责，落实责任机制，规范应急处置。建立了调度指挥、办理处置、跟踪督办、收集存档等步骤的内部工作流程；建立了重大信息、紧急信息的应急处置预案。三是强化信息汇总分析，完善消费预警机制。“12315”举报申诉中心高度重视对申诉、举报信息的采集、整理和分析，每月进行数据统计和情况分析，及时把握投诉热点和工作动态，提高业务指导的针对性和工作部署的全面性。局还建立了消费预警机制，通过短信发布平台、红盾信息网和社区发布栏等渠道向消费者、经营者、社区联络员发布消费警示，进行消费引导和提示。

（三）积极开展各类消费者权益保护活动。一是指导经营者建立消费纠纷和解制度。大力推进“12315”网络进商场、进企业，积极指导经营者在商场、超市等经营场所广泛建立消费者投诉点，并支持有条件的经营者开辟解决消费纠纷的“绿色通道”，设立消费者服务专用电话，安排专人值班，处理消费者投诉，通过协商方式就地解决消费纠纷。4月份发起了在全市范围内开展“诚信在我，争创消费争议和解示范企业”活动。二是加强消费维权网络建设。努力扩大消费维权途径，构建了“以”12315“中心、消协为主体，以工商所、消协分会为基础，以乡镇、企业消费维权联络站为支点、村维权监督员为补充的一体化维权网络体系。4月份，经乡镇（街道）、消保委分会推荐，对各乡镇监督站的站长及工作人员进行了重新聘任，调整后的村级消费维权监督员共为463人。三是开展国民消费教育。先后开展了“消费与企业责任”年主题报告会、浙东农批市场经营者教育座谈会、嵊州银河宾馆服务人员维权知识讲座、甘霖镇食品批发经营户座谈会等活动，共有640余人参与，收到效果显著。

三、推进监管创新，加大监管力度，积极营造有序的市场环境

（一）拓展监管领域，强化整规力度。08年，查处各类违法案件810件，其中大要案180件，罚没款1100万元，入库罚没款1072万元。一是查处商业贿赂案件。对国有土地拍卖中的商业贿赂进行了重点监管，立案查处了美机厂地块土地拍卖商业贿赂案，共计对4方当事人作出了罚没款220万元的行政处罚。同时结合本地特点，对我市酒水行业的商业贿赂也进行了重点查处。立案查处2家，责令改正4家。二是集中整治无证从事卷烟经营行为。共计立案查处36家，并针对无证经营卷烟情况比较严重的情况，从烟草部门调取了相关的烟草经营户名单，下发了对全市酒家、饭店无证卷烟进行集中整治的通知，目前各工商所正有条不紊地开展集中整治。三是开展了茶叶市场的专项整治。重点检查农村集贸市场、茶叶经销门店、超市、商店等，开展对茶叶经营者的清理整顿，对不具备条件的，坚决停止其经营活动。严厉打击茶叶经营活动中掺杂使假、缺斤少两等违法经营行为，对无照经营的，坚决予以取缔。另外，还开展了打击传销、奥运商品市场、手机市场等专项检查行动。

（二）认真开展信用监管与资质监管、信用资产赋予的整合工作。一是加强资质监管。在市场主体准入时，充分运用信用信息，加强对失信企业的事后监督管理，共办理解除资格限制60人。二是规范信用资产授予行为。对本局及其主管的各类社会团体授予信用资产的相关资格和条件进行进一步规范，在AAA级守合同、重信用的申报和嵊州市消费者信得过单位的评审中，有5家单位因企业信用评价等级原因而被否决。三是加强企业信用指导。采取相应措施，通过“抓两头促中间”，整体提高企业信用管理水平。

（三）实施责任区监管。一是有序推进软件应用。全市各工商所按照责任区监管的要求，分别重新进行责任区的划分和人员落实，并按照系统的要求对8个工商所的41个责任区进行了权限的分配、数据的处理，对经济户口的监管项目进行了规范和建档。二是抓好责任区巡查。各工商所充分运用经济户口，加强对企业和个体工商户的日常性监督检查，通过巡查，全面掌握辖区企业的生产经营状况,按照“攻大奸、戒小过”的原则，对违反登记事项的违法行为实施行政告诫制，下发责令改正通知书，督促企业及时纠正违法行为，对拒不自行纠正的进行立案查处。三是做好回访。各工商所把片区监管与企业联系制度、商品准入监管制度、工商巡查制度结合起来，对新设立企业都能按规范进行回访，对于新成立的企业法人，在企业登记三个月之内进行回访，回访率达100%。回访后仍加强平时的联系和监管。

四、坚持常抓不懈，提升队伍素质，积极营造勤廉的工作环境

（一）加强教育学习。一是开展十七大主题教育。组织干部认真学习十七大报告，邀请市委党校老师为系统干部解读十七大精神实质内涵，深入开展十七大主题实践活动，领导班子带头深入开展蹲点调研，结合创业创新结对联系、送服务等活动，撰写《蹲点感悟》，解决实际问题，进一步提高思想政治素质。二是深入开展廉洁从政教育。大力宣传反腐倡廉方针政策、工作成果和先进典型，不断增强党员干部的宗旨观、权力观、利益观、价值观，深入开展理想信念和廉洁从政教育，学习周恩来的精神风范，运用“四个一”，即开展一次学习，组织一场专题讨论，举行一场专题报告会，撰写一篇体会文章把学习落到实处。三是开展抗震赈灾活动。四川“5.12”强烈地震发生后，我局迅速行动，广泛发动，把抗震赈灾作为人文精神教育的一个载体，积极开展形式多样的抗震赈灾活动。组织全系统干部职工开展向四川灾区赈灾募捐和缴纳“特殊党费”献爱心活动，大家纷纷慷慨解囊，踊跃捐款，共计捐款78240元，缴纳“特殊党费”160805元；同时，向辖区个民会员发出《抗震赈灾倡议书》，引导和发动全体会员积极行动起来，发扬“一方有难，八方支援”的精神，向灾区伸出援助之手，帮助灾区人民群众度过难关、重建家园；组织企业捐款捐物8748938元。四是深化岗位练兵。通过多种形式开展业务交流、业务竞赛，继续抓好干部业务知识和相关知识的培训, 把目标放在提高行政能力上，突出“学”和“练”，积极探索新的形式和方法，用测试和观摩笔记检验掌握程度，用工作业绩和效果评价练兵的质量。

（二）提升行风效能。一是开展行风效能主题活动。围绕创业创新的主题，在全系统开展“为和谐站岗、为发展助力、向人民报告”主题活动，搭建互动平台，通过展板，设点宣传，分发资料等形式向当地的监管服务对象报告、向消费者报告、向市场主体报告、向社会报告，进一步推进阳光行政、为民行政。建立工商与企业联络机制，开展“深入企业优服务，我为企业办实事”活动，掌握企业在创新发展中急待解决的困难问题，充分运用工商职能，帮助企业排忧解难，激发企业再创新业。进一步巩固提升“群众满意基层站所”创建活动的成果，重点解决办事窗口和基层工商所服务企业、群众态度不够好，效率不够高的问题，进一步发挥基层窗口服务企业、服务群众的主体作用。二是加强社会监督。开展面向了社会述职述廉活动。举办了工商开放日。组织开展了行风效能广播心连心活动，上广播电台直播宣传工商工作，回答群众提问、咨询，解决群众心中疑难问题，将各项工作置于社会各界监督中。三是做好案件清理“回头看”工作。从4月下旬开始至6月上旬，开展了一次案件清理检查“回头看”暨总局28号令落实情况检查。针对存在的问题进行分析整改，并制定了整改措施，完善相关制度。以此为契机，进一步促进行政处罚执法行为规范化、制度化。

（三）强化绩效督查。一是加强对纪律作风的督查。以思想整顿、纪律整顿、作风整顿为重点，从执行各项规定禁令和文明执法、局容风纪、廉洁自律等方面入手，开展纪律作风整顿活动，促使广大干部的纪律作风意识进一步提高，各项规章制度进一步落实，工商形象进一步提升。加强对收费工作的监督检查，检查收费是否规范，以及有无擅自设立收费项目、搞高收费标准，有无“搭车”收费，有无收人情费等现象，重点落实国务院关于停收两费的决定，从今年9月1日起全面停收两费，并做好预收两费的清退工作，退费310万元。二是加强对执法办案工作的督查。着重抓好三项清查：对办案纪律的清查，严厉杜绝瞒案不报、压案不查、立而不办等问题；对执法案件清查，重点检查有无处罚不当、久拖不结、违反办案程序等问题；对罚没物资清查，重点解决管理无序、长期未作处置等问题。三是加强对工作效能的督查。运用电子监察手段，重点对行政许可、年检验照、监管巡查、执法办案等各项业务工作进行实时监察，保障监督的系统性、规范性和高效率，同时对验照工作进行实地检查，并进行了通报。同时加强对关系群众生活的放心店进行了督查，通过对放心店证照情况、台帐登记情况、索证索票情况、销售假冒伪劣商品、过期食品情况、店容店貌情况、责任状签订情况进行检查，提高了各工商所的工作紧迫性，责任性。做到月月有检查。

存在的主要问题：

1、干部队伍存在不小差距，信息化办公能力不强。

2、工作创新能力欠缺，网络经济监管有待加强。

3、科所联动不够，与企业缺乏互动。

4、部分干部作风建设有待加强，对自己要求不够严格,对群众办事主动服务不够。

2009主要工作任务

根据省局、绍兴市局和市委市府工作的整体安排，2009年全市工商行政管理工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，实践科学发展观，紧扣“工业强市、和谐惠民”的工作主线，把确保经济平稳较快增长作为首要目标，围绕服务经济、依法行政、科学监管、消费维权、优化队伍，营造公平有序、诚信和谐的市场环境，促进我市经济社会又好又快发展。

根据这一指导思想，结合我市实际,2009年应重点做好以下几项工作：

(一)全力帮扶企业，服务经济保增长。
    针对金融危机的侵袭和经济下行的风险，我们要把“保增长”作为压倒一切的首要任务来抓。我们要牢固树立“服务经济就是发展工商”的行政理念，坚持围绕经济发展、围绕企业解困开展工作，多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障，千方百计为服务经济保增长作贡献。

1、帮助个私企业认清形势，增强发展信心。组织举行经济形势分析会，邀请各级政府领导和专家授课，增强企业面临经济困难和挑战的信心。组织企业参加省、市的有关民营经济发展的讲座和会议。组织广大企业外出学习参观，学习转型升级，调整产业结构，加快民企发展的好做法、好经验，开拓企业的发展思路，提升可持续发展能力。加强沟通协调，联合政府及有关部门帮助困难企业解决实际问题。加强经济形势研判。积极开展市场主体登记监管数据综合利用机制，以工商所为前端、以经济户口为支撑、依托责任区监管和企业的重点巡检，及时收集各类市场主体发展信息，开展绍兴市民营经济发展情况、民营企业生存状况调研，及时为党委政府、为企业、为社会提供有价值的分析报告。针对民营经济发展状况、存在问题及解决办法，深入细致地开展调查研究，为民营经济发展建言献策。举办大型就业再就业招聘会，全力为企业服务。

2、推动创业创新，积极培育市场主体。重点是组织实施好家庭个私集聚区创建达标和规范发展，进一步做好创业指导和项目推介，积极助动创业创新。加大农业龙头企业、农业种养殖大户、农民专业合作社等经营主体的培育发展力度，切实加快农业产业化步伐。引导发展农村家庭工业和来料加工业，拓宽农民非农就业、务工创业的门路。加强对农民的技能培训，切实提高农民创业就业的能力。进一步推进订单农业，积极开展涉农合同帮扶工作。积极鼓励涉农商标注册，增强我市农副产品的市场竞争力，提高农民的收入。扶持第三产业和农业产业发展。支持农村经纪人发展，允许农村经纪人进行季节性和临时性经营注册登记。支持农业企业发展，鼓励企业在农村设立分支机构、开展连锁经营，鼓励投资人向农业投资、在农村创业。

3、提高经济运行质量，帮助企业做强做大。扶持集聚区企业提档升级，改变家庭管理模式；支持园区企业做强做大，提升嵊州企业品牌，根据已建立的著名商标培育库，指导服务企业创牌，培育电机品牌基地，创设著名商标企业示范区。积极支持政府和企业应对金融危机，对重大投资项目，需要组建公司或者办理增资、改资登记的，一律开辟“绿色通道”，实行专人专件办理。继续抓好农贸市场提升改造。09年争取完成农贸市场提升改造8家，投资2500万元左右。

4、加强组织协调指导，抓好农贸市场改造。据初步摸底，全市2009年需改造提升的农贸市场共18家，合计改造面积3多万平方米，预算项目总投入3100万元，是我市农贸市场改造提升投入规模最大，投入资金最多的一年。我们要认总结去年我市城乡农贸市场改造提升工作的经验教训，力争目标早明确、任务早落实、工程早启动。要进一步做好宣传发动、组织协调、分类指导、统计分析、督促检查、申报验收等日常事务，以确保全市农贸市场升级改造工作的顺利进行。

5、创新服务载体和内涵，优化服务效能。做好主动服务、全程服务、靠前服务、承诺服务。放宽服务业市场准入，支持信息技术、旅游休闲、现代物流等现代服务业发展。对守法经营，确因资金紧张无法按时出资的企业，依法允许延长出资期限。对于生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业，在年检验照等方面予以支持，减免年检费用。扩大企业网上注册登记业务范围，争取开通个体户网上注册登记业务平台。组建嵊州市中小企业网，为企业提供全方位的服务。

6、不断刷新工商职能，帮助企业解难脱困。大力开展商标专用权质押贷款工作，提供点对点全程服务，让更多的商标无形资产发挥融资效应，减少担保风险；充分发挥股权出质登记在解决企业特别是中小企业融资难问题上的积极作用，扩大股权出质登记范围，激活存量资产，缓解企业融资瓶颈；扩大企业出资方式，进一步鼓励股权出资登记，帮助企业解决在重组、改制和再投资过程中的资金困难；支持
小额贷款公司、担保公司、典当公司等企业规范发展，拓展企业融资渠道，积极构建形式多样、结构合理、功能完善、高效安全的融资服务体系，扩大我市中小企业融资平台；联合市工商银行开展“破题发展银企恳谈会”，帮助企业度过难关。联合市农村合作银行开展“服务三农个私企业结对会”，加强对农村和“三农行业”个私企业的支持扶助力度。鼓励符合条件的境内外各类投资主体参与股权投资市场的发展，拓宽企业直接投融资渠道，培育优质上市资源。

（二）加强消费维权，优化环境促内需。

根据省工商局的要求，2009年要着力构建大消保的格局：维权的指向，要从平面、单体的小维权转向立体、全员保障的大维权；维权的方式，要改变过去坐等投诉的被动维权，形成消费教育、消费指导、消费监督、消费维护一体的综合维权；维权的工具，要充分运用社会性的消费体验，试验性的比较实际、技术性的质量检验，形成三位一体的特别消保体系。

1、深入推进“新消费运动”。开展“实用消费进农村、责任消费进企业、爱国消费进家庭、科学消费进社区”主题活动，向群众推荐优质商品和诚信企业，积极开展消费体验，进行消费教育，提升消费预期，增强消费意愿，坚定消费信心。

2、进一步强化消费救助力度。积极稳妥地调处各类消费纠纷，化解矛盾，努力实现消费维权由事后受理处理为主向事前预警和超前防范转变；建立消费纠纷网上处理机制，提高消费投诉处理效率；加强垄断行业和竞争不充分行业的社会监督，杜绝“霸王条款”，保护消费者权谥；深入开展虚假违法广告专项整治，切实维护文明城市的广告市场秩序。

3、继续强化消费维权。深化12315行政执法体制建设，推进“12315”“五进”工作，实现12315基层网络的全覆盖；重点加强流通环节食品安全监管，完善流通领域商品质量的检测手段、发现手段和准入机制，创新食品安全监管模式，推进食品安全规范自律工程，构建食品安全保障网络，保障消费者的食品安全；全面开展小食杂店整治与规范行动，实现小食杂店经营有证照、管理有制度、销售有账、服务有承诺、日常有整理。

 (三)实践科学监管，服务民生维稳定。

系统上下要正确处理好加强监管与搞活经济的关系，积极实践科学发展观指导下的科学监管，以监管保增长、以监管保稳定、以监管保民生安全。

l、转变监管理念，倡导柔性监管，营造和谐发展环。

一是积极探索“人性化执法”模式。树立“执法是更高层次服务”的理念，坚持立足于服务、着眼于发展、致力于和谐的执法原则，审慎处理事关企业生死存亡的行政处罚案件；对社会弱势群体从事的无重大危害、无明显主观恶意的轻微违法行为，以教育为主，实行“首次不罚”；严格贯彻“攻大奸、戒小过”执法理念，对一般性违法行为采用行政告诫、行政建议、行政指导为主的执法方式；完善行政处罚案件约谈制度和案后回访制度，提高办案质量；对于处罚的案件，当事人确实暂时无法履行罚没款义务的，根据实际情况，允许延期或分期交纳。

二是放宽外资出资期限。对受国际金融危机影响，外商投资企业的外国股东在公司章程约定期限内，未能出资到位的资金，允许延期至公司法定缴款期限；因特殊原因或正当理由导致公司在法定缴款期限内仍未能出督到位的，由股东出具资金限期到位承诺书并经县级以上人民政府同意后，工商部门视情给予年检，暂不予行政处罚。

三是扶持和促进加工贸易发展。在特殊时期，对未经国内商标权利人许可，对“两头在外”(国外委托和国外销售)且商标由委托方在产品销售国合法注册的情况下，从轻或从宽处罚；在办理“两头在外”案件中，对近似商标和类似商品的认定，适度从宽把握。

2、创新监管模式，夯实监管基础，提升工商监管效能

一是推进责任区监管工作。按照固化工作内容、固化考核机制、固化激励机制、固化监管方式等“四个固化”的要求，进一步总结提炼剡湖所试点成果，下大力气在全市全面推行责任区监管工作，切实转变基层工商管理理念，改革基层工商管理模式，提升基层工商管理效能，实现对市场主体掌握到位、监管到位和服务到位。

二是加强信用监管工作。继续深化企业信用信息征集、信用反馈、信用公示、信用指导等环节，进一步增强工商信用监管工作的针对性和有效性；加大行业信用监管、信用预警、信用报告、信用奖惩、分类监管等手段的综合运用，使信用监管功能落到实处，督促企业诚信经营，增强社会责任感；以信息化为基础，全面推广商品交易市场日常监管示范软件，实施市场信用分类监管。

三是强化无照监管机制。进一步完善政府组织领导、相关部门各负其责的查处取缔无照经营工作机制，规范无照经营查处取缔工作操作流程，健全无照经营考核体系和督查机制，推行无照限时办结制，加大无照整治规范力度；通过“零无照诚信示范街(路)”、星级责任区创建等载体，巩固无照经营查处取缔工作成效。

四是提高办案工作效能。建立信息情报平台，专人负责信息情报收集、分析与整合，提高执法办案效率；建立直办、督办、联办、协办、交办等全方位的垂直打击体系，放大执法能量；探索集中办案和划段司职试点，不断总结和提高新办案模式的效能。

五是提升系统法治水平。重新定位法制工作，根据依法行政示范单位创建的要求，推动法制工作的转型，将法制工作从传统单一的对行政处罚行为的监督，向规范指导全局各类行政行为转型，突出重点加强对信访办理、政府信息公开、抵押物登记工作的监督，防止复议诉讼案件的发生。

3、明确监管重点，坚持强势监管，维护正常市场秩序。

一是加强大要案查办力度。从维护社会稳定大局出发，坚持打击传销活动不放松，深化商业贿赂治理工作，严厉打击仿冒侵权等侵犯知识产权的违法活动，加大流通领域产品质量和食品安全案件查办力度，严厉打击制售假劣农资违法行为，有力维护市场经济秩序。

二是加大知识产权保护力度。在帮助企业打击假冒侵权行为的基础上，继续推行“育牌”三书。在商标查询、注册、异议、争议、转让、买卖等法律关系和企业管理人员商标法律培训上为企业提供多层次的服务和帮助，切实维护企业的合法权益。

三是加强网络经济监管。做好网络经营主体建档工作，开展全市网络经济违法行为的专项检查，严查利用网络开展传销、商业欺诈、制售假劣等行为。

 (四)创优队伍建设，服务基层促规范。

2009年工商干部队伍建设的核心内容是坚持以科学发展观统领工商干部队伍建设，以执法为民为核心，推进监管理念、服务方式、监管模式的不断创新，抓好队伍凝聚、素质提升、能力培养、绩效评定、作风转变等几个关键环节，打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的工商干部队伍。着重要抓好以下五个方面的内容：

1、倡导工商人文精神。工商人文精神是工商行政管理工作演化前进过程中的透射出来的精神力量，是建立在工商3 0年创业创新基础上的文化精髓，其精神实质是创新进取，核心内容是以人为本。我们要倡导勇于争先的工作精神。不可否认的是，目前系统内存在一些因循守旧、不思进取的懈怠情绪和作风，干部年龄结构老化、激励机制缺乏、工作激情缺失等都在不同程度上制约了我市工商工作取得突破性进展。因此，我们要在系统内培养形成敢于创新、勇于争先的良好氛围，特别是各级领导干部要把“争先、争优、争强”作为自己的座右铭，切实增强工作责任感和使命感，凝心聚力，拼搏进取，共同推进全市工作走在前列。

 2、强化绩效考核激励。我们要在全系统中树立“以业绩论英雄”的激励导向，要在深化完善岗位目标考核体制的基础上，逐步探索建立覆盖全员的干部个人考核评价体系，对干部人个的工作业绩进行公正合理的评价，把个人“绩”与集体“绩”区分开来，打破考核“大锅饭”，真正实现奖勤罚懒、奖功罚过、奖能罚庸，充分调动全体干部想干事、干成事的积极性。通过考核发现人才、树立典型，通过考核端正作风、提升效能。

3、不断提升干部素质。我们要大力倡导“学习能力也是工作能力”的评价标准，鼓励干部学业务、学法律、学信息技术、学工作方法，强制性地推动干部普训、轮训、特训。今后系统内的学习考试要常态化、系统化、规则化，并将学习考试的结果综合运用于干部考评、奖励、晋升等各个方面，提高干部主动学习的积极性，通过学习这个抓手，推动整个队伍综合素质的不断提升。要深入开展以“保增长、保民生、保稳定”为主题的实践活动。要进一步丰富工商业务文化建设内涵，在系统内建立业务能手培养、考核、认定、奖励的机制，重点是培养注册能手、办案能手、监管能手、调解能手、兼职律师等业务人才。

4、探索优化工作基础。停止征收“两费”以后，基层有相当一部分工作量消失了，也在一定程度上失去了对基层工作的评价衡量指标。如何激励干部在监管模式转型的过程中依然保持旺盛的工作激情，保持良好的工作状态显得尤为重要。我们一方面要引导基层工商行政执法理念由过去的收费管理、收费规范向依法管理、依法规范转变；另一方面要不断研究新形势下基层工商所职能和任务、管理方法、工作手段、激励措施等，确保干部在岗、在行、在状态，防止因为“两费”停收削弱工商监管基础。基层工商监管的任务很重，从今年开始，我们要在全市范围内全面推行责任区监管规范工作，要通过责任区监管这个载体，推进基层工商监管模式的改革和创新。

5、常抓不懈廉政建设。今年工商系统党风廉政建设的着力点要放在创新工作运行监督机制上。要开展重点部位促廉，推行廉政风险点防范管理工作，结合惩防体系构建工作，深入查找重点岗位和重要环节的廉政风险点，加强防范工作，预防职务犯罪。要实行民主公开促廉，加大力度推行局务(所务)公开工作，利用政务网络，把本单位的重大事项、人事管理、财务管理、资产管理、行政执法等工作向干部职工公开，让广大干部充分享受知情权、参与权、表达权和监督权，推进阳光工商建设。要利用兼职队伍促廉，通过派驻纪检监察员队伍，组织开展对基层单位作风纪律、工作效能、落实制度、廉洁自律等方面的专项督查，使之成为纪检监察工作的基层触角和防腐前哨。要借助社会监督促廉，继续深化工商“开放日”、“恳谈日”活动和工商基层执法干部述职述廉活动，真诚听取社会评议意见，促进工商工作为民、利民。