三界镇人民政府文件

三镇政〔2009〕2号

三界镇人民政府关于印发《三界镇2009年度

人口和计划生育工作思路》的通知

各局、片、办（中心）、村、企事业单位：

现将《三界镇2009年度人口和计划生育工作思路》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○九年二月二十四日　　　　

三界镇2009年度人口和计划生育工作思路

全镇2009年的人口计生工作，要以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实《中共中央关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一工作主题，按照“紧扣一个目标、完善两个机制、突出三个重点、抓好四项工作、强化五大措施”的工作思路，努力构建“和谐计生”，推动全镇人口和计划生育工作再上新台阶，为建设“和谐三界”创造良好的人口环境。

一、紧扣一个目标

紧扣全镇人口计生工作的责任目标，确保人口计生各项主要指标的圆满完成。全镇2009年人口计生工作的总体目标是：计划生育率保持在96％以上，统计误差率在1.5％以下，往年出生漏补报率低于2%，已婚育龄妇女意外妊娠率控制在1.5%以下，行政案件决定率、案件兑现率、金额兑现率均达到市考核指标，外出育龄人员登记管理率达100%，外来育龄人员登记管理率和服务率达90%以上，进一步提高群众对人口计生知识的知晓率和对管理服务工作的满意率，努力开创我镇人口计生工作的新局面。

二、完善两个机制

一是完善政府主导、社会补充的人口和计划生育利益导向机制。全面落实各项奖励优惠政策和帮扶措施，完善双农独女家庭奖励优惠政策和独生子女家庭奖励政策，不断完善多元化的奖励优惠政策。积极推广农村计生家庭社会养老保障、医疗保险制度，努力做好生育保险工作。着力实施好农村部分计生家庭奖励扶助制度和独生子女困难家庭特别扶助制度，逐步解决计划生育家庭的后顾之忧。继续组建生育关怀企业冠名基金，进一步拓展计划生育公益金的筹措渠道，逐步扩大计生公益金救助面，不断完善多形式的计生家庭救助帮扶制度，努力提升计生家庭保障水平。

二是完善流动人口计划生育“一盘棋”管理服务机制。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，进一步完善人口计生、公安、工商、税务、劳动保障、卫生、建设等部门的流动人口计划生育管理责任制，促进相关部门的人口信息进一步共享，加快建立和完善“网络互联、信息共享、经费互结、共同管理、责任明确”的流动人口“一盘棋”管理机制。进一步创新流动人口计划生育管理服务模式，继续推行流动人口计生技术“免费服务券”制度和避孕药具“一卡通”发放制度，确保实行计划生育的流动育龄夫妇享有国家规定的免费计划生育技术服务。加强流动人口管理信息平台建设，进一步提升流动人口计划生育信息交换质量。进一步落实外出人员计划生育管理服务责任制，继续落实和完善“五项制度”（即落实干部联系责任制度，实施跟踪管理服务制度，实行定期工作交流制度，建立重点地区“双向管理”制度，实行重点对象强化管理制度），努力破解流动人口管理难题。

三、突出三个重点

一是突出控制违法生育这一重点，确保低生育水平长期稳定。着力完善违法生育信息反馈机制，通过加大举报奖励、明查暗访、基层调研等途径，建立多形式的信息反馈渠道，做到违法生育信息发聩及时畅通。着力加大违法生育打击力度，不断强化法院、公安、司法、工商等部门协作的违法生育联合执法机制，切实发挥违法生育信息在银行征信系统的制约作用，着力突破违法生育对象社会抚养费征收兑现难的问题。

二是突出提高出生人口素质这一重点，大力推进优生促进工程。全面落实“六免二补”政策，加强出生缺陷干预，加大出生缺陷干预药物的推广面。全面落实半月报告制度、即时告知制度、跟踪服务制度、知情同意制度、咨询服务制度等“优生检测五项制度”，确保孕前免费优生检测、病残儿免费鉴定、困难家庭孕产妇免费补充营养素等工作落实到位。对四项优生检测对象检测结果进行及时反馈，特别是对检测阳性结果的对象要实行跟踪指导服务，并建立随访档案。要进一步完善病残儿医学鉴定管理和病残儿父母再生育指导工作，确保病残儿鉴定公平、公正和再生育的优生。同时，要切实发挥优生促进工程牵头单位作用，进一步加强宣传力度和部门间的协作，不断提高育龄群众的保健意识和优生促进工程参与率。

三是突出优质服务这一重点，不断提高群众的满意度。切实加强镇、村优质服务网络建设，在完成标准化、温馨化、规范化硬件建设的基础上，着重在规范管理、优质服务上下功夫，进一步完善以乡镇中心服务站为骨干、村服务室为基础的技术服务网络。要不断完善优质服务机制建设，继续完善需求导向型工作模式，全面落实三级随访制度，不断提高长效节育措施落实率，不断优化药具发放模式，全面推行生殖健康免费技术服务券、优生免费服务券制度，切实保障农村已婚育龄妇女、城市无业居民和有常住倾向的外来人口享受到免费计划生育/生殖健康服务。要着力创新优质服务载体，深化技术服务大练兵和岗位竞赛活动，进一步提高技术服务人员技能素质。

四、抓好四项工作

一是抓好基层基础工作。整合和充实镇、村的可利用资源，以加强基层组织、阵地建设为重点，进一步完善基层经常性工作机制。进一步推进和规范“村两委会负总责、协会当骨干、群众做主人”的计生村民自治工作，计划生育村民自治“嵊州规程”推行率达100%。通过统计互查促平衡、狠抓规范促巩固、加强督查促提高，扎实做好规划统计工作。进一步加强镇直单位计划生育管理和服务工作。进一步提高信息化的应用水平，加强数据分析，促进科学决策。

二是抓好依法行政工作。切实加强计划生育便民维权工作，深化便民维权示范乡镇创建工作，切实维护群众的合法权益。全面推行“阳光计生”工程，进一步规范计划生育行政管理行为，不断完善人口计生政务公开制度，高度重视计生信访工作，确保人口计生信息公开透明和群众投诉渠道畅通。要继续深化计划生育行政征收十佳案件的参评工作，确保行政征收工作做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、文书规范”的要求。加强对各级人口计生执法人员的培训工作，不断提高执法人员的能力水平。

三是抓好宣传教育工作。深入推进关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，进一步发挥黑板报、宣传窗、标牌、标语、宣传资料等各类宣传媒介的作用，积极开展“7．11”、“9.25”、“10．28”等人口计生纪念日主题宣传活动，营造有利于计划生育的良好氛围。紧密结合新农村建设，开展“科普进村、新风入户”活动，结合“三下乡”、农民健康体检等宣传服务活动，普及计生科普知识，弘扬婚育新风，促进农村新型生育文化建设。推进人口文化进校园活动，不断创新工作形式和载体，进一步加强和拓展青少年人口教育。

四是抓好计生协会建设。进一步加强计生协会组织自身建设，深化示范创建活动，确保各级各类计生协会作用有效发挥。不断深化生育关怀行动和生育关怀基金创建工作，积极培育少生快富项目，助推群众勤劳致富奔小康。切实加强基层计生协会规范化建设，确保基层计划生育协会顺利通过国家评估认定。

五、强化五大措施

一是坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实加大对人口计生工作的领导力度。把人口计生工作纳入全镇经济社会发展体系，做到人口计生工作和经济发展同部署、共推进。切实加强镇、村领导对人口计生工作的领导，建立健全重点难点工作协调机制，逐步解决我市人口计生重点难点问题。

二是强化人口和计划生育目标管理责任制考核。全面落实人口计生目标管理责任制，认真兑现奖惩，并将考核结果纳入各级领导班子政绩考核体系。严格“一票否决制”，加大对违法生育党员的党纪处分力度，切实强化计划生育把关力度，切实维护计划生育基本国策的严肃性。

三是建立健全综合治理人口问题的工作格局和协调机制。进一步落实人口计生领导小组成员单位和相关部门的工作职责，定期研究和解决人口计生管理服务中的问题。在人口计生宣传教育、依法行政、流动人口管理服务和出生人口性别比综合治理等工作中，进一步健全齐抓共管的长效机制。加强和民政、卫生、劳动、公安等部门的沟通和联系，做好人口计生信息沟通工作。

四是加大计划生育经费额投入力度。根据全市人口计生事业“十一五”规划和上级人口计生部门关于人口计生事业经费投入要求，人口计生事业经费增长幅度要高于财政经常性增长的幅度，2009年力争达到人均22元，到十一五末确保达到人均25元。统筹合理安排人口计生宣传教育、技术服务、流动人口管理服务、干部队伍和基层基础建设等方面的资金，优化资金支出结构，做到以较少的投入力争最高的成效。

五是切实加强干部队伍建设。继续积极探索村级计生服务员“市考镇管村用”管理新模式，逐步解决村级计生服务员队伍年龄偏大、学历偏低、报酬偏少的问题，进一步提高村级计生服务员队伍的整体战斗力。切实加强干部队伍能力素质提升工作，通过多形式的业务培训、进修、竞赛、交流等途径，促进干部知识结构的优化和更新。重视干部队伍的新老更替，保证有一定数量的人员充实人口计生队伍。进一步加强干部队伍作风效能和勤政廉政建设，提高服务能力和服务水平。

主题词：人口和计划生育　工作思路　通知

抄送：市人口和计划生育局。

三界镇人民政府办公室　　　　　　　　　　2009年2月24日印发