文章播报
浙江省嵊州市人民政府
防洪防旱指挥部文件
嵊政防办〔2009〕2号
关于2009年度全市防汛防台抗旱检查情况的
汇 报
市人民政府：
随着自然气候条件的变化，台风、洪涝、干旱等自然灾害频繁发生，防汛防台抗旱任务更加艰巨。2009年是新中国成立六十周年，做好防汛防台抗旱工作，对于积极应对国际金融危机带来经济下行影响、促进农业稳定发展、维护社会稳定具有重要意义。为切实做好2009年度防汛防台抗旱工作，全面掌握全市水利水电工程存在的险工险患，确保今年度汛安全。根据浙防汛、绍市防汛〔2009〕1号文件精神，2月10日??2月28日，各乡（镇）、街道，水利工程管理单位，经济开发区，104国道（嵊州段）建设指挥部等单位组织有关人员对本辖区涉及有关水利工程开展了防汛防台抗旱安全大检查，市三防办在3月2日??3月4日分片听取自查情况的汇报。在此基础上，市三防办于3月10??15日对重点病险、隐患工程进行了复查。
通过整理汇总后，共发现病险山塘水库182座（不包括长乐荷花心等56座列入市2009年小（三）型水库除险加固工程），堤防险段71处，病险排涝站9座，江道设障9处，其他水利工程32处，基本上摸清了今年防汛防台抗旱工作中存在的主要问题。现将检查情况汇报如下。
一、仍有少量水毁工程尚未修复，将会影响该些地区的防洪和灌溉
甘霖镇丽湖村前护村堤、前进电站活动坝；黄泽镇兰州村陔白岩砩、前良村茹葫砩、新田村新田活动坝；北漳镇东林江、小柏江部分地段；长乐镇郯城江部分地段；三界镇临虞村江堤由于上虞章镇新魏家庄村侵占河道，提高标准，致使迎水坡冲塌；金庭镇上东江10#跌水等。如不及时修复完成，将会影响该些地区的防洪和灌溉。
二、工程老化现象已处于严重状态
1、病险山塘水库尤为突出。虽然，经过近几年的除险加固，使部分山塘、水库标准有所提高，安全问题得到解决，但病险山塘、水库的发生是一个动态过程，在这次检查中共发现病险山塘水库182座，其中小（一）型以上水库4座，小（二）型水库24座，小（三）型水库70座，山塘84座（其中大坝渗漏78座，坝体裂缝4座，大坝滑坡2座，迎水坡冲刷严重21座，迎水坡坍塌、变形、塌方等27座，启闭机失灵53座，溢洪道不达标18座，溢洪道漏水、堵塞、损坏等20座，白蚁危害8座，涵洞堵塞和漏水20座，其他问题如坝面砌石散离或大坝沉降、单薄、过陡等20座）。特别是北漳镇胜天、东风，浦口街道故江白毛庵、板坑，三江街道茶坊丰收，黄泽镇白泥坎东塘，剡湖街道张墅等小（二）型水库，这些水库都存在着大坝渗漏。
2、堤防隐患多，修复加固难度大。我市已建成堤防长164公里，大部分始建于60～70年代，平时又缺乏维修养护，经过30～40年的运行工程已趋老化，在今年检查中发现共有71处险工险段。①由于工程老化，运行时间长引起的有：25公里长的长乐江虽然集镇地段进行了农防标准堤的建设，达到了20年一遇标准，但普遍存在着大方脚淘空，迎水坡砌石散离，几座桥梁病危，部分地段江底、迎水坡竹木成林，影响江道行洪；曹娥江左右岸河床下切严重，大方脚已淘空、散离；曹娥江上三线东二桥??万年亭全长
3、排涝站不堪重负，难以发挥应有效益。鹿山街道的雅致、象鼻山排涝站变压器、电动机、配电盘等所有电气设备被盗多年，根本无法排涝，站房变成仓库，无人管理；禹溪排涝站变压器被盗；城西排涝站96年建成后至今未落实管理单位，现在由水电局代管；城溪排涝站遭受浙东板业水源污染严重；三界砚底坂、大石湖坂等排涝站，因曹娥江大闸建成，水位顶托增加电排天数。由于排涝站纯属公益性工程设施，加上投入大，无收益，有关单位、乡（镇）、街道、村去管理维修感到力不从心。
4、排涝渠灌溉渠渠线长、标准低、问题多。全长6公里的浦口街道沿山高排，塌方严重，薄弱地段多，出口段屠家埠村建房严重；全长15公里三界镇东西干渠淤积严重，杂草丛生，坍方地段多，设计与实际流量相差较大；艇湖社区天成印染厂地段排涝渠上段淤积严重，下段800米渠系没有配套，断面过小，造成一下暴雨这片园区就浸水内涝无法排出，受益乡（镇）、街道、部门、村平时又缺乏维修养护，致使排涝渠日趋老化，造成恶性循环。
现在灌溉田间支渠都是三面光，而水库干渠仍然是50～70年代的土渠，如长7公里的前岩水库东干渠，其中就有2.8公里渗漏严重，渠道利用系数只有30％；下坂、砩水、大山下三座小（一）型水库灌溉渠全长30公里，其中有15公里都是硅藻土地段，经常滑坡，无法通水，水量浪费；还有全长20公里的长诏中干渠200米倒拱坍方，400米渗漏，威胁着开发区的安全；上东水库、眠牛弄水库干渠都有类似情况，造成上游漫灌，下游受旱的状况，万亩以上的灌区都存在同样的情况。
三、在建工程难以按计划完成，有的要跨汛施工，增加今年防汛压力
由于长时间的降雨，影响了工程施工进度，104国道（嵊州段）建设，前阶段由于缺乏资金，进度缓慢。没有按时按计划完成，直接影响着三界、仙岩、浦口、经济开发区这些区域的排洪和排涝。在经济开发区浦口地段，没有根据嵊政防[2007]41号文件《关于104国道（嵊州段）改造与嵊州经济开发区、浦口街道防洪排涝设施问题协调会议纪要》办理，仍存在着许多安全隐患，直接影响着经济开发区（浦口）和浦口街道人民生命财产安全，新东坑曹家洋地段互通的建设废弃土方堆放和桥墩的建设严重阻洪，影响新东坑正常排涝；南山、前岩两座水库除险加固，由于天气原因，影响了工程施工进度，影响了工程效益的正常发挥；嵊新污水处理厂污水管道的维修，施工难度大、人手少，进度缓慢，影响着开发区正常排涝。
四、开发区和部分乡镇内涝尚未解决
由于曹娥江、黄泽江、新昌江、四明江等几条水系横穿经济开发区，经济开发区又处在低洼地区，极易发生内涝，虽然前几年做了一些工程措施，但尚未彻底根治水患，目前经济开发区（城东）存在问题的有：一是在经济开发区范围8100米的长诏中干渠，标准低，险工地段多，一旦出险将会影响整个（城东）开发区；二是经济开发区（浦口）沿山高排和四明江上游存在着淤积坍方严重的问题，新建、故江地段险工隐患多，出口屠家埠地段（有阻洪现象）；三是启动区四明江底宽30米，排洪能力设计20年一遇，只靠沈茹新村2×2米自排闸；棠头溪排涝渠上段，虽已按10年一遇排涝标准改造成12米宽排洪渠，但出口只有2×1.5米的涵洞，现在凯邦厨具地段把临时排洪渠又堵塞，沈茹新村还开了一个6米宽的新路缺，严重威胁着开发区（浦口）和浦口街道人民生命财产安全；四是城北排涝渠尚未完全配套，一些企业在渠道上随意倾倒垃圾现象时有发生，影响排涝渠正常排涝。五是双塔大桥东接线及市政配套一号、三号标，陈塘渠地段的内涝水有滞洪现象，陈塘渠淤泥堆积，河床较高，三号标施工段临时围堰坝未清理；六是新东坑雅戈尔引水工程破坝引发坝体滑坡，修复后未经洪水考验。
（城南）排涝渠道和防洪设施尚未配套健全，特别是出口排涝站闸还未规划动建。环城桥上新昌江右岸排洪闸尚未落实管理单位。
黄泽、长乐工业园区对整个排水、内涝系统建设布局，存在问题较多。目前，嵊州经济开发区处在原低洼和容易发洪水的地区，近几年，市委、市府领导在防汛检查中，人大、政协视察和督查中，多次强调和指出过，我们也多次呼吁过开发区内涝问题必须解决，开发区淹不起，也淹不得，要求加快下中西排涝站闸和改造浦口沿山高排渠扩建屠家埠排涝站，可至今尚未行动。我们认为开发区浦口地段，特别是亿田公司地段的防洪排涝问题仍然是今年开发区重中之重。黄泽三王工业园区，由于黄泽江左岸堤三王??东郭地段未建农防标准堤，排涝站也未动工建设，该区将受黄泽江东郭开口回归水、上游里湾水库泄洪和本身区间水影响，将会严重内涝；长乐工业园区由于下曹排水闸站未建设，目前是开口涵洞，将受长乐江回归水和上游区间水的内涝影响。长乐镇（原开元镇地势较低）地面高程与长乐江江底一样高，内涝水难以排出；三界镇由于三界镇下段是开口堤，堤防没有封闭，又无排涝站，受曹娥江上浦闸江水顶托，内涝水难以排出；甘霖镇芦坊等地内涝问题也没有解决。
五、部分公民水患意识不强，水利法制观念淡薄
沿江村镇倾倒垃圾等现象越来越普遍，凡是经过村镇的江道和山坑都有生活和建筑垃圾，有的还未经批准在行洪滩地堤脚建造永久性建筑物和房子，在水库大坝、堤坝、渠道管理范围内随意开垦种植。未经批准，擅自在堤坝开路缺，降低了该段堤防防洪标准。长乐江甘霖镇管理地段偷砂比较严重（渭砂、赵宅村、姜家桥下，连堤坝坝身砂也挖掉）；开发区雅戈尔公司上下地段，新东坑渠?全部被公司用护栏围住，渠顶全部种植树木，不但增加渠?压力，而且造成抢险车辆无法通过，盗窃现象时有发生，变压器芯、电动机、电缆等经常被偷。
六、行政村撤并后，一些村干部只抓经济建设，而忽略了水利设施管理和安全问题。
村扩大后新班子对一些老村的水利设施（特别是屋顶山塘水库）情况、防汛防台抗旱情况、管理情况不够了解，老村干部没有职务权利也不管，以无钱维修加固为由，把问题上交，伸手要钱，推诿责任。有的视而不见，认为是多年遗留的问题，到现在还没出过问题，碰运气，导致一些工程长期带病运行。
七、防洪物资储备难以在短期内达到省下达指标要求。
按照省防指要求，我市共要储备编织袋60.6万条，其中水库27.6万条，堤防33万条，还有石料、器材、抢险工具等等，按照省防指要求在3年内储备完成，需要相当大量的财力。目前乡（镇）、街道、水库管理单位困难较大，难以承受。根据初步统计，目前我市实际储备编织袋13万条，与省储备要求差距较大。
八、预案编制和水库巡查人员及小流域预警责任人责任没有真正落实到位。
预案体系建设还没有真正贯彻落实，停留在形式上、应付上。如水库巡查人员的责任和职责不清，坝面杂草丛生，预警人员什么时候要预警，由谁负责转移均不清楚，预案没有按照本地实际进行编制，进行完善，有照搬照套的现象，不切合实际。
九、设障地段较多，影响江道正常行洪和过流。
如甘霖镇殿前村50万KVA变电所，还有3万立方米块石尚未清理，特别是由于做路把小坞溪江拦截；黄泽镇黄泽江上游前良竹园4.5万平方米、渔溪江1000米，15000平方米江底淤积；长乐江江底和迎水面竹木丛生，这些如不及时清理，将会影响行洪。
总之，通过这次检查，存在隐患较多，对我市今年防汛防台抗旱工作带来许多困难，需要我们正视这些问题和困难，采取针对性的措施，确保我市2009年安全度汛。下一步打算：
一、落实好防汛责任
根据属地、分级分部门的管理原则，严格责任追究，严肃防汛纪律，一级一级分解下去，一是明确领导责任，小（二）型以上水库和重点堤防由市在今日嵊州报上公布，小（三）型以下山塘水库和病险工程由乡镇、街道、部门自行公布，镇长、主任、村主任为第一责任人；二是落实管理责任；三是进一步落实巡查责任；四是明确汇报责任；五是明确管理和维修责任，所有城门、涵闸、排涝站、砂船，均要按照属地、分级、分部门管理的原则进行管理和维修保养，确保汛期能正常运行，发挥其真正的效益。凡涉及到部门与部门之间，乡镇（街道）与部门之间，乡镇（街道）与乡镇（街道）之间的防汛安全水利工程，由市三防办协调，涉及到村与村之间的由当地乡镇（街道）协调。
二、完善好各类预案
按照上级的要求和我市的实际，下列预案必须修编：《防汛防台抗旱预案》、《人员转移预案》、《水库抢险预案》、《小流域山洪避险灾害预案》、《地质灾害预案》，根据变化了情况，要求各乡（镇）、街道，部门结合本地实际，进一步完善修订，使预案可操作性更强。
三、做好一切准备工作
按照“情况明、分析透、措施实、汇报好”的要求，对汛前检查出来的险工险段，要进一步复查核实，并向当地党委政府一把手进行书面汇报，并针对前阶段长期阴雨天气，山塘水库已普遍满蓄的情况下，在建工程、水库除险加固工程尚未完成的实际，加上多年未发生全流域洪灾，今年发生全流域洪水的可能性增大。为此，一要做好所有水利工程安全度汛各项准备工作，在建工程和检查出来的病险工程，按照三点精神，谁受益，谁负担，谁修复的原则，对经过千库保安的水库，目前仍存在隐患的，由业主单位督促施工单位补救加固完成。都要在汛前建设修复完成，确实一时难以完成的也要做好度汛的一切准备工作。二要做好各种物资准备，明确物资储备所需的具体数量、品种、任务和要求，重要堤防，重要水库一定要备足抢险物资，要保证物资储备到位，满足防汛防台应急抢险需要。三要调整好班子，充实好队伍的准备工作。由于人员的变动，防汛防台抗旱领导班子、抢险队伍人员要及时调整、充实，明确责任人、联络人、成员，特别是小流域预警责任人和水库管理巡查人员，把每一个人姓名、联系电话记录在册。
四、要加强对水利设施检查维修保养
一要做好水库巡视，日常观测、检查工作，清理坝面杂草。
二要做好泄洪、灌溉设施、发电、涵闸、城门、防洪艇、橡皮艇等维修保养调试工作，确保汛期能正常运行。
三要做好水利设施的防护保卫工作，做好防盗、防破坏等工作。
四要严格执行水库控制运用计划，病库限蓄，险库空库的原则。
五、实施防洪排涝工程，提升工程防御能力。
要加强基础设施防洪防台管理，城乡基础设施建设必须符合防汛防台要求，严格地下交通道、地下商场和车库等地下工程的防水设计规范，并加强日常管理，有关主管部门要加强对电力、通信、市政等基础设施的防洪、防风设计标准研究，适当提高设防标准。
附：病险工程登记表1～8
二○○九年三月十三日
主题词：防汛防台抗旱 检查 汇报
抄送：市委办、市人大办、市府办、市政协办，盛市长、马副书记、郑副市长
