文章播报
中共嵊州市国土资源局委员会文件
嵊土资党〔2009〕8号
关于学习实践科学发展观
推进“五大工程”的实施意见
各科室、企事业单位、国土所：
根据中央“保增长、保民生、保稳定”的总体决策和市委、市政府“同心同德破难关，一心一意谋发展”的要求，经党委研究决定，2009年按照“积极主动服务，严格规范管理”的指导思想，以实施“服务增长保障工程、万亩土地开发工程、依法依规建设工程、数字国土建设工程和政风行风建设工程”等五大工程为载体，努力在保护保障、节约集约、维权维稳、提能增效诸方面取得新进展，为推动我市经济平稳较快发展做出新贡献。
一、充分认识开展“五大工程”的重要意义
1、实施“五大工程”是新形势下服务增长的有效载体。服务经济增长是我们国土资源工作的首要任务。只有通过实施“服务增长保障工程”，加快规划局部修改、加快农转用报批、加快具体项目供地、加快盘活存量土地，推进节约集约用地，才能有效地为经济增长提供土地要素保障。
2、实施“五大工程”是新形势下保护耕地的有力措施。经济社会发展，合理占用耕地不可避免。只有通过实施“万亩土地开发”工程，才能增加耕地后备资源，为建设占用耕地提供占一补一、先补后占，确保占补平衡提供资源保障。
3、实施“五大工程”是破解国土当前难题的重要途径。随着“15号令”问责制的正式实施和遥感执法监察的推进，国土资源执法监察面临着严峻的挑战。只有通过实施“依法依规建设”工程，才能在全社会形成依法管地、合法用地的意识，健全执法监察全覆盖的网络体系，把责任真正落实到基层，把违法制止在源头，形成依法规范的土地市场秩序。
4、实施“五大工程”是增强国土服务能力的客观需要。目前，整个社会向信息社会迈进，只有实施“数字国土建设工程”，完善网上办公、网上审批、网上登记发证，网上公开查询系统和各类数据库建设，才能推进电子政务和信息化建设，使用科技手段增强服务能力，提高服务质量。
5、实施“五大工程”是树立国土良好形象的内在要求。目前，社会上对国土部门最大的意见集中在违法建筑多和审批繁、难两个方面。只有通过实施“政风行风建设”等“五大工程”，从源头严格控制违法建筑，简化办事环节，优化办事程序，改善服务质量，加强与企业、群众的沟通，才能使我们国土部门在社会上树立良好形象。
二、明确“五大工程”的目标任务和责任要求
（一）目标任务
实施“五大工程”的总目标是：耕地特别是基本农田得到有效保护、经济社会发展用地得到有力保障、被征地农民的合法权益得到更好维护、国土生态环境得到明显改善，科学管理土地的手段得到提高，规范和谐的用地秩序基本建立。
具体目标是：
1、服务增长保障工程：新增建设用地2000亩；计划供地2500亩，其中工业用地2000亩，经营性用地500亩；收储土地200亩；盘活存量土地1000亩。
2、万亩土地开发工程：5年完成2万亩造地任务。今年立项并实施土地整理项目10000亩；完成垦造耕地5000亩，建设用地复垦500亩，抓好7个乡镇街道的基本农田示范区建设，全面完成省级基本农田示范区建设任务。
3、依法依规建设工程：执法监察巡查处置到位，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在10%以内，责任追究零问责。
4、数字国土建设工程：如期完成二次土地调查任务。完善网上办公，实现网上审批、登记办证、公开查询。
5、政风行风建设工程：实现队伍全员安全，政风行风评议明显升位。
（二）责任要求
“五大工程”建立局领导负责制，由沈华祥局长负总责，金伟民、赵仕明、刘雅莉、金国勇分别负责政风行风建设工程、万亩土地开发工程和数字国土建设工程、服务增长保障工程、依法依规建设工程。各项具体任务明确责任科室，要求按规定时间完成任务，列入工作目标考核。
具体目标任务和责任科室详见附表。
三、抓好“五大工程”目标任务的圆满完成
1、要抓好落实。各责任科室要提高认识，增强信心，切实负起责任，把任务和责任分解落实到人。监察室要加强对“五大工程”实施情况的检查，督促各项任务的如期完成。
2、要敢于创新。我们面临新的形势、新的问题和新的任务，要以敢于创新的精神，敢于走进基层、敢于走进企业、敢于走进矛盾，想方设法为发展破解难题。
3、要善于配合。“五大工程”是全局工作的一个整体，许多工作相互联系，我们要在明确责任的前提下，各科室、企事业单位、国土所要加强配合，共同把工作做好。
二〇〇九年三月二十日
附件：
五大工程目标任务责任科室分解表
工程名称：服务增长保障工程 责任领导：刘雅莉
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主要目标 |
主要工作内容及完成时间 |
责任科室 |
协办科室 |
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新增建设用地2000亩；供地2500亩，其中工业2000亩，经营性用地500亩；盘活存量土地1000亩，收储200亩。 |
征地、农转用报批：6月底前完成上报300亩，9月底前完成上报1000亩，12月底前完成全部上报。 |
征地科 用地科 |
规划科地矿科整理中心各所 |
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具体项目供地：6月底前完成供地报批工作800亩，其中工业500亩、经营性用地300亩；9月底前完成报批工作1600亩，其中工业1200亩、经营性用地400亩，12月底前全部完成供地报批工作。 |
用地科 |
征地科 储备中心 信息登记中心 | |
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节约集约用地：推进“365”节约集约用地行动计划。 6月底前盘活存量土地300亩、收储80亩，9月底前分别完成500亩、120亩，12月底前全部完成。 |
用地科 储备中心 |
征地科 各国土所 | |
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修编规划拓展空间：6月份启动甘霖镇土地利用总体规划修编试点，9月底前完成试点的市本级工作；11月份启动全市乡镇新一轮土地利用总体规划修编工作。同时，继续做好重点急需项目用地规划的局部修改工作，12月底前完成300亩。 |
规划科 |
各国土所 | |
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解决历史遗留问题。4月底前向市政府提出依法解决重点工程、个私集聚区用地合法化的建议；市政府出台政策后，开展有关重点工程、个私集聚区用地预审等处置工作。 |
规划科 征地科 用地科 |
各国土所 | |
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建立共同监管机制：4月底前将动工、竣工时间，投资密度、建筑容积率等建设用地批后管理责任落实到乡镇、街道和经济开发区，并建立新批项目用地公示牌，建立共同监管机制。 |
监察科 |
用地科 各国土所 |
工程名称：万亩土地开发工程 责任领导：赵仕明
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主要目标 |
主要工作内容及完成时间 |
责任科室 |
协办科室 |
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5年造地2万亩，其中今年完成5000亩。 |
土地开发规划：6月底前制定好5年土地开发计划。 |
整理中心 |
规划科 |
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土地开发项目：3月底前将今年造地任务分解落实到各乡镇、街道和国土所；6月底前去年已立项的土地开发项目全部实施，完成造地2000亩；9月底前完成造地4000亩，并完成新立项3000亩；11月底前完成造地5000亩，并通过验收。当年新立项开发项目全面实施。 |
整理中心 |
各国土所 | |
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建设用地复垦：3月底前将今年建设用地复垦任务分解落实到各国土所所；6月底前完成建设用地复垦项目立项500亩；9月底前全部项目动工实施；11月底前基本完成500亩建设任务，12月份通过验收。 |
整理中心 |
各国土所 | |
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土地整理项目： 争取9月底前完成10000亩土地整理项目立项，年内项目动工建设。 |
整理中心 |
各国土所 | |
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示范区建设：6月底前 7个乡镇街道的基本农田示范区建设任务落实；9月底前所有项目全部动工实施；11月底前全部完成并通过验收。 |
规划科 |
整理中心 各国土所 |
工程名称：依法依规建设工程 责任领导：金国勇
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主要目标 |
主要工作内容及完成时间 |
责任科室 |
协办科室 |
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巡查处置到位，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在10%以内，责任追究零问责。 |
3月底前，健全土地管理和耕保责任制，将保护耕地、依法管地、合法用地和巡查制止违法用地等方面的责任分解落实到乡镇、街道和经济开发区，签订责任书，完善考核办法，强化督查和考核工作。 |
规划科 |
监察科 |
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以深化和完善“法制承包户”为载体，继续抓好国土资源法律知识宣传教育培训，增强全社会依法管地、合法用地意识，从源头减少土地违法案件的发生。6月底前开展“法制承包户”培训，建立责、权、利相统一的管理机制。 |
监察科 |
黄泽所 | |
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认真做好卫星遥感土地执法工作。落实执法监察责任，发挥协管员作用，健全巡查网络，加大巡查力度，严肃查处土地违法案件。3月底前完善执法巡查考核办法；每月对国土所执法监察巡查和违法案件查处情况抽查、指导不少于两次。监察大队和各所必须巡查处置到位，力争把违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在10%以内。 |
监察大队 |
监察科 各国土所 | |
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3月底前完善并出台信访专项考核办法。加大“四项机制、四种方法”的实施力度，妥善解决历史遗留问题，努力把矛盾化解在源头，把问题解决在基层，控制新信访，解决老信访，有效降低涉土“三访”数量，在全省的信访排名居20位后。 |
监察科 |
相关科所 | |
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开展调研，4月底前向市政府提出重点工程、个私集聚区没收建筑物的处置方案。 |
监察科 |
相关科所 | |
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依法抓好地质灾害防治日常工作。3月底前完成全市地质灾害汛前检查，《地质灾害防治方案》上报市政府审批。6月底前启动甘霖外坪村、罗家山村地质灾害危房户避险安置工程，开展检查、指导、督促和协调，确保12月底前完成100户避险安置。 |
地矿科 |
相关科所 | |
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规范矿山管理，保护国土生态环境。严禁“五类区”采矿，严禁乱采滥挖和无证开采。11月底矿山数量从62个下降到50个，废弃矿山治理率达85%。完成百矿示范工程和绿色矿山创建任务。 |
地矿科 |
相关科所 |
工程名称：数字国土建设工程 责任领导：赵仕明
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主要目标 |
主要工作内容及完成时间 |
责任科室 |
协办科室 |
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如期完成二次土地调查任务。实现网上审批、登记办证、公开查询。 |
如期完成二次土地调查。3月底前完成农村土地部分调查成果有关内容的重新核查工作，并上报省国土厅；9月底前完成市区四个街道、经济开发区和甘霖镇等六大集镇（包括石璜）的修补测绘与权属调查，同时完成其他11个乡镇政府所在地和主要农村居民点的地籍测绘与权属调查。 |
地籍科 |
各国土所 |
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抓好农村宅基地登记发证工作。3月底前部署对农村宅基地已登记发证情况进行一次全面调查摸底；4月底前根据有关规定拟定农村宅基地登记发证工作方案，并将任务下达到国土所，指导各所开展登记发证工作；12月底前完成绍兴市局要求农村宅基地确权登记发证率达到80%的目标任务。 |
地籍科 |
各国土所 | |
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妥善解决土地历史遗留问题。6月底前，开展一次房改房、安置房、集资房等情况调查，向市政府提出解决历史遗留问题的建议。 |
地籍科 |
用地科 土地信息登记中心 | |
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加快数据库管理系统建设。5月底前完成农村土地调查数据库和管理系统建设；11月底前完成城镇土地调查数据库和管理系统建设。同时，建立土地变化信息的调查、登记、统计、及时监测与快速更新机制，通过上级验收。 |
土地信息登记中心 |
地籍科 | |
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加速推进电子政务建设。根据政府信息公开和服务群众需要，4月底前，完成局门户网站改版升级和掌上办公系统升级；根据市政府协同办公系统建设进度，及时完成完善国土资源网上审批系统； 6月底前实现全市土地网上登记发证；8月底前完成档案扫描；年底前实现档案数据库与土地调查数据库的对接，实现土地登记网上公开查询。 |
土地信息登记中心 |
相关科所 |
工程名称：政风行风建设工程 责任领导：金伟民
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主要目标 |
主要工作内容及完成时间 |
责任科室 |
协办科室 |
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实现队伍全员安全、完成两提高两降低目标、政风行风评议明显升位 |
开展“两提高两降低”效能建设主题实践活动。完善公务接待等内部管理制度，落实相关节约措施；建立党员干部理论学习制度，落实干部教育培训计划，牢固树立“群众利益无小事”的理念和服务意识，提高依法行政能力和服务水平；完善内部办事制度，优化办事程序，根据上级统一部署完成四轮行政审批改革，推行网上审批，提高办事效率。使提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本为主要内容的“两提高两降低”活动取得成效。 |
办公室 |
各科所 企事业单位 |
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坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以规范和制约权力为核心，进一步完善惩防体系建设。 |
监察室 |
相关科室 | |
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组织全系统干部开展“企业服务年”活动。4月底前，落实好干部与企业结对联系方案，全年至少两次走访全市规上企业，发放问卷调查反馈表，主动征询意见建议，及时帮助企业解决涉土难题。 |
办公室 监察室 |
各科所 企事业单位 | |
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组织一次部分骨干企业主代表和党风政风行风监督员参加的恳谈会，广泛听取与会人员对国土资源工作的意见和建议，以帮助我们改进服务方式，落实服务措施，提高办事质量和服务对象的满意度。 |
监察室 |
相关所 | |
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深化“群众满意基层站所”、“文明国土所”、“行风建设示范窗口”等创建活动，开展优质服务活动，努力创造一流的工作环境、一流的工作效率和一流的行政能力，进一步改善基层站所和窗口形象。 |
监察室 |
各国土所 窗口单位 | |
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继续开展帮扶低收入农户奔小康结对活动，尽可能帮助群众解决生产、生活上的一些困难。 |
办公室 |
各科所 企事业单位 |
主题词：五大工程 实施意见
