中共嵊州市安全生产监督管理局党组开展

深入学习实践科学发展观活动

  实 施 方 案

各科室（队、校）

根据《中共嵊州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（嵊市委[2009]2号），结合我局实际，经局党组研究决定，从2009年3月至2009年8月，在全局开展深入学习实践科学发展观活动。实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“加强安全监管、服务企业发展”为实践载体，以局领导班子和党员为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，以“安全生产年”为主题，以全省安监系统开展“百千万”企业安全服务专项行动为抓手，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力把握好科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力推进安全监管工作科学化、制度化、规范化建设，提高队伍素质，创新监管方法，为全面落实党的十七大、十七届三中全会、省委十二届四次全会、绍兴市委六届六次全会和市委十二届九次全会精神，扎实推进“三年建设计划”，创建惠及全市人民的小康社会，实现嵊州走在科学发展前列，保障全市经济社会安全发展作出新贡献。

二、目标要求

在学习实践活动中，坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线和正面教育为主的原则，在深化认识、强化职能、提升能力、创新机制上下功夫，真正使学习实践活动成为“群众满意工程”。

1、在提高思想认识上求实效。通过学习实践活动，积极引导党员干部进一步明确十七大提出的坚持科学发展、构建和谐社会的战略部署，把领导班子和党员干部思想高度统一到科学发展观上来，用科学发展观指导和统领安监工作，使领导班子和党员干部在本职工作岗位上贯彻落实科学发展观的意识得到明显增强。

2、在深化行风效能建设上下功夫。通过学习实践活动，使机关党员干部掌握运用科学发展观指导安全发展的能力，深化效能建设，进一步增强安监工作在推进转型升级，支持各类责任主体安全发展的服务监管能力，特别是抓住影响我市安全发展、科学发展、又好又快发展的重大问题，进一步提高安全监管服务全局、服务人民生活、服务社会经济发展的质量和水平。

3、在保障安全发展上有创新。通过学习实践活动，积极推进安全监管科学化、制度化、规范化建设，努力实现监管领域由局部向全局延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代转变，加强企业安全信用分类监管制度改革，深化完善属地监管制度，全面优化监管环境，切实做到高效、高质、高水平监管。

三、破解问题

1、理论学习方面。着力查找和解决理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深、不透，甚至片面理解、因需解读，不能自觉运用科学发展观指导工作的问题。

2、思想解放方面。着力查找和解决发展的观念陈旧，落后于形势的发展，监管视野不宽，缺乏世界眼光、战略思维、前瞻意识，满足现状、固步自封，原则性与灵活性把握不够等问题。

    3、服务大局方面。着力查找和解决全局意识不强，不能在全局工作中找准自身的方位，尤其在推动和服务科学发展上重视不够、意识不强、措施不力的问题。   

   4、监管思路方面。着力查找和解决对转变监管方式、加快监管转型升级思想不重视、认识不到位，不能很好地理解科学发展要求。

    5、改革创新方面。着力查找和解决进取精神不强，缺乏创新意识、创新勇气，对新情况新问题研究不够、应对不力，工作中因循守旧、墨守成规，怕担风险、患得患失，尤其是不重视按照科学发展的要求推动体制机制创新的问题。

    6、转变职能方面。着力查找和解决不能按照科学发展的要求转变职能和各自为政的问题。

    7、服务基层方面。着力处理好监管与服务、处罚与教育、被动与主动的关系。

8、工作效能方面。着力查找和解决人浮于事、办事拖拉，工作程序繁杂，节奏不快、效率不高，走程序问题。

9、党性党风党纪方面。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，对歪风邪气不敢坚决斗争，碰到问题绕道走等问题。

查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、方法步骤

根据市委要求，我局开展学习实践活动的范围为：局机关全体党员。学习实践活动从3月开始，到8月底结束。整个活动分三个阶段有序推进。

（一）学习调研阶段（5月底前基本完成）。主要是围绕“解放思想，促进安全发展共识”这一重点，抓好三个环节：

1、抓好“三方面”学习教育活动。制定学习培训计划，通过集中培训与个人自学相结合、专题研讨与专家辅导相结合等形式展开。一是要加强政治理论学习。组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，局党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是要传达贯彻会议精神。要把省委、绍兴市委和嵊州市委贯彻落实中央要求的一系列会议精神作为学习的重要内容。党员领导干部要对重点篇目进行精读。三是要加强业务学习。组织学习有关安全生产的法律、法规；组织观看国家安监总局的专家视频讲座。党组理论学习中心组集中学习3--4次。局领导作学习辅导报告，为党员干部宣传科学发展观；局“活动办”将请有关专家作贯彻落实科学发展观理论辅导和集中培训。

2、开展服务企业“三同时”专项行动。以“领导带头、渠道畅通、务实调研”为工作要求开展好服务企业“三同时”专项行动。一是与企业一起同时摸排安全隐患。以规模企业、高危行业等隐患多事故多的企业为重点，开展一次大走访大调研和隐患大排查活动，领导班子每位成员带领联系科室（队）负责人走访一家以上企业，调查摸底企业安全状况和对安全实际需求，听取企业对安全生产工作的意见、建议，宣传安全生产法律法规和安全管理知识，有针对性的指导企业开展安全工作。对在走访活动中收集企业在安全工作中的热点、难点和重点问题，要建立工作台帐，逐条梳理分析，积极寻求解决问题的具体方案，其中涉及省绍兴市级层面的政策性问题，及时上报省、绍兴市安监局研究解决。二是与企业一起同时破解难题。采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设置意见箱和网络信箱、组织群众代表评议等方式，广泛听取基层安监站、群众以及各方面的意见建议。在此基础上，开展好“破解企业难题安全服务活动”，组织相关行业、领域知名专家深入企业开展安全科技智力服务，通过集中服务、个别服务、科技咨询服务等多种形式，帮助企业解决生产、科研中碰到的安全技术难题，实现安全科技项目与安全人才智力的有效对接推动安全生产学研紧密结合。三是与企业一起同时开展安全知道教育培训。大力开展各类从业人员安全培训教育，增强安全生产法制意识、责任意识和防范意识，着力抓好高危行业生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等“三类人员”的安全生产培训教育，切实提高持证上岗率。会同有关部门结合技能培训继续认真抓好以农民工为主的安全培训工作，指导督促各企业抓好从业人员的“三级”安全教育培训工作。在深入基层开展蹲点调研的同时，要采取走访上级主管部门和横向部门、学习外地先进经验等办法，提高调研的效果。同时，结合调查研究，梳理影响和制约科学发展的突出问题，真正找准抓住影响和制约安全生产和群众反映强烈的突出问题，注重正反典型案例剖析，形成调研报告，并及时进行调研成果交流，为下一步有针对性地解决问题、完善制度机制打下基础。

3、组织好三次解放思想大讨论。结合集中学习培训，组织开展三次解放思想大讨论活动。一是局党组组织的“如何解放思想聚共识”的大讨论；二是机关党支部组织的“如何转变作风强服务”的大讨论；三是各党小组组织的“如何确保完成今年目标任务”的大讨论。

这一阶段，整体围绕解放思想进行，进一步形成科学发展、安全发展的共识，进一步树立科学发展、安全发展的理念，进一步理清科学发展、安全发展的思路。

（二）分析检查阶段（7月中旬前基本完成）。主要围绕“发扬民主，理清科学发展思路”这一重点，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告等工作。主要抓好三个环节：

1、召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子要广泛征求各方面意见，班子成员之间要开展谈心交心，在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，深入查找影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响和谐行政的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，深入分析原因，开展批评和自我批评。每位党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，密切联系本科室（队）实际，着重从思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面深入分析问题和差距产生的原因。

    2、形成领导班子分析检查报告。在民主生活会的基础上，认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。党支部要通过总结经验教训，明确解决问题的基本思路和主要措施，通过深入讨论，写出查找出来的主要问题和在实现科学发展、平安嵊州建设中发挥安全监管职能作用的分析报告。

3、组织群众评议。分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。分析检查报告报市委学习实践活动领导小组备案。

这一阶段，要把“民主恳谈”贯穿始终，认真开展好“民主恳谈集民智”专项行动。在民主生活会前，要充分运用民主恳谈的方式征求意见；民主生活会后，在一定范围内通报民主生活会的情况，以民主恳谈和书面评议为主要方式，接受群众评议；形成分析检查报告中，运用民主恳谈完善分析检查报告，局党组书记全程主持分析检查报告的起草工作。民主恳谈要广泛邀请各方面人员参加。

（三）整改落实阶段（2009年8月底前基本完成）。主要围绕“攻坚克难，创新科学发展体制”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。主要抓好三个环节：

1、制定好整改方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，并明确整改工作责任、主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

2、解决好突出问题。局党组、机关各科室（队、校）要紧紧围绕整改方案，组织力量一项一项制定整改措施，抓好落实。坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决突出问题，办好惠民安民实事，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，以实际行动加快经济转型升级，服务基层、改善民生，推进我市经济社会又好又快发展。

3、完善好制度机制。进一步理清推动科学发展的思路，清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排。修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。对于上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。要紧密结合我市实际，研究形成新的符合实现科学发展、完善安监职能要求的政策、制度和机制。建立健全投诉举报、行政处罚公示、执法办案奖励、执法过错责任追究等制度，积极探索复议案件审理的新方式、新措施。加强基层执法行为的监督和规范，全面提升行政执法水平。各科室（队、校）要认真清理、修订和完善已有政策、制度和规定，为推进安监工作科学化、制度化、规范化建设更好地提供科学的制度机制保障。

这一阶段，在集中办好一批人民群众迫切希望解决的实事的基础上，重点开展“创新机制增优势”专项行动。把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，坚持从实际出发，认真谋划、整体设计，以科学发展观为指导，健全完善推动科学发展的政策和制度，努力构建有利于科学发展的环境。主动与上级和下级安监部门联系，按照相互衔接的要求，抓好措施配套。实施“破难建制”四项制度：一是实行领衔制，每位领导干部都要挂帅领办一个以上破难建制项目，包案负责，主要领导干部在破难建制过程中要率先垂范负总责；二是实行承诺制，承诺破难建制的时限，落实责任；三是实行公示制，采取召开座谈会、书面征求意见、媒体发布等形式，将破难建制落实方案进行公布，自觉接受群众监督；四是实行问责制，对破难建制的进度、质量和全过程实施有效监督，对破难建制工作不力的，要进行问责。

学习实践活动基本结束后，各科室（队、校）要认真做好活动的总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，围绕中央、省委、绍兴市委、嵊州市委及局党组提出的学习实践活动目标要求，开展满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。对群众满意度不高的要进行补课，限期整改。

五、组织领导

1、建立机构、落实责任。根据市委要求，局党组成立学习实践活动领导小组，党组书记、局长张正槐同志任组长，陈良忠、沈天明、戚纪建同志任副组长，成员由张伟锋、周琳、孙金明、何其平、徐志祥等同志组成。领导小组下设办公室（办公室设在综合科），负责日常工作。戚纪建同志兼任办公室主任。局党组负责学习实践活动的组织领导和具体指导，党组书记是第一责任人。局学习实践活动办公室在活动中要起参谋建议、沟通协调、面上指导和宣传引导等重要作用。

2、领导带头、群众参与。局党组成员要带头参加学习实践活动，为全体党员作出表率。用领导干部的表率作用，调动全体党员参加学习实践活动的积极性和主动性。要充分发扬民主，坚持走群众路线，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，

 3、统筹兼顾、周密安排。各科室（队、校）要正确处理好开展学习实践活动与做好各项业务工作的关系，既不能脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作忙而忽视学习实践活动，要把学习实践活动与推动当前工作结合起来，以学习实践活动推动各项工作的开展，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动与当前工作“两不误、两促进”。

4、督促检查、宣传引导。主动接受市委检查指导组的检查指导，协助指导组掌握情况，总结经验，解决问题。局学习实践活动领导小组将通过听取情况汇报、检查等方式，指导、监督学习实践活动开展，确保取得实效。集中活动结束后，我局将向市委学习实践活动领导小组报送学习实践活动情况报告。各科室（队、校）向局学习实践活动领导小组报送学习实践活动情况报告。

二○○九年三月二十三日