文章播报
浙江省嵊州市人民政府
防洪防旱指挥部文件
嵊政防〔2009〕9号
关于下发《嵊州市防汛防台工作指挥操作要点》的通 知 各乡（镇）人民政府、街道道办事处，三防成员单位，有关水利工程管理单位： 为进一步做好2009年度防汛防台工作，规范组织指挥程序，便于掌握本单位、本部门责任范围内的工作，做到职责清楚，责任落实，任务明确，现将《嵊州市防汛防台工作组织指挥操作要点》印发给你们，望你们结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。 二○○九年四月一日 组 织 指 挥 操 作 要 点 嵊州市人民政府防洪防旱指挥部办公室 二○○九年三月 1、 台风防御组织指挥操作要点 1．1台风概述 台风是产生于热带洋面上的一种强烈的热带气旋，热带气旋分类如下： 超强台风：底层中心附近最大平均风速≥51.0米／秒，也即16级或以上；强台风：底层中心附近最大平均风速41.5-50.9米／秒，也即14?15级；台风：底层中心附近最大平均风速32.7?41.4米／秒，也即12?13级；强热带风暴：底层中心附近最大平均风速24.5-32.6米／秒，也即风力10?1l级；热带风暴：底层中心附近最大平均风速17.2-24.4米／秒，也即风力8?9级；热带低压：底层中心附近最大平均风速10，8-17．1米／秒，也即风力为6?7级。台风经过时常伴随着大风和暴雨天气，是一种破坏力很强的灾害性天气系统，其危害性主要有三个方面：大风、暴雨、风暴潮。 台风危害： (1)台风带来的狂风灾害损毁船只，水上运输等有关设施；(2)狂风损坏居民房屋；(3)狂风损坏广告牌、电塔、通讯接站等高耸建筑物；(4)狂风损坏在建工程及其有关的施工设施；(5)台风带来洪水造成堤坝的漫堤及溃堤，损毁开发区、高速公路等基础设施。 防御重点： (1)挖砂船只；(2)河滩作业人员；(3)影响区域内的居民房屋； (4)影响范围内的广告牌、电塔、通讯接站等高耸建筑物；(5)影响范围内户外作业人员、在建工程及其有关的施工设施。 1.2台风防御操作要点 防御对策措施与主要工作内容 主 要 责任单位 工作目标 检测预报 1、加强台风可能登陆地点、时间、转移路径、台风暴雨的量级和落区的预报，及时提供有关实时台风气象信息。 市气象局 及时提供准确的台风气象信息。 2、加强水库、堤防、重要山塘和其他易出险防洪工程监测。 水利部门 及时监测，掌握水利工程安全情况。 3、加强对地质灾害隐患点监测。 国土部门 及时监测、掌握地质灾害点情况。 预警发布 4、根据《浙江省气象灾害预警信号发布实施办法》及时对台风影响情况进行预警。 市气象局 及时向可能有关部门、单位进行预警，确保预警信息准确无误。 5、可能受台风影响地区的乡（镇）、街道防指及时将有关信息向社会发布。 市防指 及时会商，科学决策，并要求乡（镇）、街道做好防台部署工作。 组织会商 6、主持会商，防汛、气象、水利、国土资源、建设等有关部门分析台风发展趋势，做出雨量、风力和洪水预报，并连线乡（镇）、街道防指参加，提出防御目标、重点和对策建议。 市防指 及时会商，科学决策，并要求乡（镇）、街道做好防台部署工作。 7、根据市防指会商精神，部署、落实防台有关工作。 乡（镇）、街道 及时落实防台有关工作。 防 御 准 备 防御准备 8、负责通知挖砂船只及时锚固，除必要的人员外，必须全部撤离上岸。 砂管办 全部船只锚固，及时撤离有关人员。 9、督促各地加强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。台风影响地区高水位运行水库降低水位，防御风险。 市水电局 及时掌握水利工程安全状况，落实水库调度令。 10、启动地质灾害应急指挥系统，具体部署各地防台抗地质灾害工作，做好地质灾害易发区域内人员的撤离工作。 市国土资源局 及时掌握地质灾害点情况，做好人员转移。 11、组织各地检查市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房、风景名胜区等重点领域和部位，做好防台准备工作。指导各地城乡危旧房、临时工棚、易出险地段居民和民工的人员转移工作，停止在建工程。 市建设局 市建管局 根据防台职责，做好相关工作。 12、组织加强公路，以及在建工程的巡查，通知运输车辆（船舶）做好防台抗台的准备；加强对公路沿线指示标志、广告牌、行道树和施工现场脚手架、简易房的安全防护；准备好各类抢险物资、车辆、船舶和机械等设施设备，安排好抢险救灾人员。 市交通局 做好交通设施的防台及其他防台职责。 13、组织做好医疗抢险准备工作，做好救灾防病所需的药品、血源、消毒器具、医疗器械、救护车辆、燃料、备用电源和通讯设施等应急准备工作，进入临战状态。 市卫生局 及时准备医疗设施和药品，做好防台准备工作。 14、指导各地做好台风影响区中小学、幼儿园停止上课、集会等集体性活动。 市教育局 及时通知，并要求各地学习做好防台工作。 15、指导各地做好果树、高杆作物、大棚和养殖场畜禽舍的加固工作，做好危险地带人员转移和畜禽的转移工作。 市农业局 市林业局 做好农业、林业防台工作。 16、停止电力设备的高空、室外作业，部署电力系统防台风暴雨洪水工作。 市供电局 做好电力系统防台工作。 17、检查受台风影响地区游客返回情况，确保游客返回安全地带。 市旅游局 及时通知各旅游景点，做好旅游防台工作。 18、台风可能登陆和严重影响地区，接到市防指发出人员紧急转移命令，组织危险地区、危险地段群众实施梯度安全转移。 乡（镇）、 街道 根据转移时间要求，尽快转移区内人员和财产，确保所有人员及时转移，保障转移人员临时基本生活所需。 应 急 措 施 应急措施 19、台风严重影响地区政府可采取停业、停工、停市、停运、停课等非常措施，确保人员安全。 乡（镇）、 街道 根据台风情况，及时下达非常措施，确保人员安全。 20、继续监视水库、小流域降雨和重要江河水位情况，做好水库和江河洪水调度，组织指导水利工程抢险。 市水电局、乡（镇）、街道 科学调度，及时抢险。 21组织所属部队、预备役部队、民兵参加抢险救灾工作。 市人武部 快速到达抢险救灾现场，及时开展救灾工作。 22、组织各地做好必要的交通管制及其他应急措施。 市公安局 确保交通安全。 23、加强对山区公路、桥梁、施工路段和高边坡、高挡墙、高路堤路段的检查，加强公路巡查，及时在危险地段设置警示标志，及时向公众发布公路、水路阻断信息。组织指导水毁公路和航道工程修复，保障各地救灾救济物资的运输畅通。 市交通局 确保交通设施安全及畅通。 24、做好抢救伤员的应急处置准备。 市卫生局 及时抢救伤员。 25、组织协调和指导相关电信运营企业进行灾区通信设施的抢修工作，尽快恢复通信。 市电信局 及时抢修，确保通讯畅通。 26、组织指导灾区抢修城镇供排水等市政设施。 市建设局 及时抢修市政设施，确保排水通畅。 27、组织指导灾区抢修电力设施、设备。尽快恢复灾区供电。 市供电局 全力抢修，确保电力设施安全。 灾 后 恢 复 28、开展救助救济工作，做好受灾群众的临时生活安排，解决受灾群众的基本生活所需。 市民政局 乡（镇）、街道 保障灾民有粮吃、有衣穿、有房住。 29、指导灾区房屋重建工作。 市建设局 乡（镇）、街道 科学规划，及时有序地进行房屋重建。 30、组织力量疏通受阻路段和水毁公路、桥梁，恢复交通运输。 市交通局 乡（镇）、街道 尽快恢复交通，确保救灾物资和人员的交通需要。 31、开展医疗救护，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理。 市卫生局 乡（镇）、街道 预防控制灾情疾病，防止疫病的传播、蔓延。 32、尽快修复影响当年防洪安全的水毁水利工程。 市水电局 乡（镇）、街道 力争在下次洪水到来之前，恢复工程的主体功能。 33、及时筹集、下拨救灾资金。 市财政局 做好救灾资金的及时发放和监督使用，确保专款专用。 34、统计、核实灾情。 市民政局 市防指 及时、准确统计灾情。 信息发布与宣传 35、滚动播发市气象台发布的台风信息及提醒公众注意的事项，及时播发市委、市政府、市防指部署的防台工作和各地、各部门防台动态。 市三防办 新闻媒体 信息发布及时、准确，灾情信息应统一口径。 36、做好救灾报道，加强卫生防疫宣传，普及防病知识。 市防指 新闻媒体 及时、准确、客观、全面的进行宣传和新闻报道。 总结评估 37、从各个方面和环节对防御工作进行总结、分析和评估。 市防指 全面、客观的总结防御经验，找出问题，提出改进方案。 典型案例： 1、1988年7月30日受东风波影响，6小时内黄泽江上游平均降雨量达296.6毫米，黄泽江黄泽站洪峰流量达到2397立米/秒，15万人受灾，2.3万人被洪水包围20多个小时，死25人，受伤1400多人，下落不明13人，倒塌房屋17840间，受淹农田7万多亩，直接经济损失达2.5亿元以上。 2、1989年9月16日23号台风在温岭登陆，我市受台风影响，东圃站以上平均降雨量112.2毫米。我市下岙站最高洪水位28.90米，洪峰流量2460立米/秒，为1962年以来最大。东圃水位18.62米，洪峰流量2850立米/秒，受灾9.3万亩，成灾4万亩，倒房8400多间，无家可归1363户，死亡14人，直接经济损失达1亿元以上。 3、2005年8月6日，9号台风“麦莎”在玉环县干江镇登陆，我市从4日下午起普降暴雨，全流域平均降雨量176.9毫米，牛团仓雨量站231毫米。黄泽江8月6日13时，洪峰流量达到800立方米/秒；倒房282间（其中住房69间），农作物受灾面积6280亩，特别是黄泽江砩坝冲毁严重，全市直接经济损失1800万元。 4、2005年9月11日，15号台风“卡努”在台州市路桥区金清镇登陆，我市从9月10日开始降雨，普降大到暴雨，局部大暴雨。全流域平均降雨量139.2毫米，黄泽江流域平均降雨216.6毫米，最大雨量点民胜雨量站276毫米。47个雨量站中超过200毫米雨量站有8个，超过100毫米雨量站36个，最大阵风达11级。黄泽江黄泽站洪峰水位达29.30米，洪峰流量达1730立方米/秒；曹娥江嵊州站洪峰水位17.19米，洪峰流量达到2080立方米/秒；全市受灾人数达17.5万人，倒坍房屋1563间，受淹农田21万亩，直接经济损失达4.2亿元。 2流域性洪水防御组织指挥操作要点 2．1流域性洪水概述 流域性洪水是指某大江或大河的干流及其主要支流都发生了洪水。 流域性洪水危害： (1)堤防长时间在高水位运行，引起管涌、滑坡、塌坑、接触破坏等堤防险情，严重的将导致堤防溃决； (2)洪水漫堤和堤防溃决淹没城镇、村庄、农田，冲毁房屋、道路、桥梁、电力、通讯等基础设施； (3)洪水引起水库、水闸、在建工程等水利工程出险，威胁水利工程和上、下游群众安全； (4)洪水冲走客船、渔船、渡船、采砂船等水上作业船只、临河施工工地、近河及渡口作业人员等； (5)漂浮物堵塞桥梁，造成洪水漫溢，河流改道，毁坏桥梁，冲毁堤防。 防御重点： (1)受流域性洪水影响的城镇、村庄、经济开发区，重要工矿企业等； (2)受流域性洪水影响的重要公路、通讯、电力等基础设施； (3)流域内重要水库、堤防、水闸等水利工程安全； (4)流域内在建水利工程、临河施工工地的渡汛安全； (5)流域内大中型水库库区的安全； (6)位于城乡结合部，防御能力较低的城镇。 2.2流域性洪水防御组织指挥操作要点 防御对策措施与主要工作内容 主 要 责任单位 工作目标 监测预报 1、开展降雨预测及降雨量级、历时、落区的预报。 市气象局 及时准确向市防指提供预测预报成果。 2、开展雨量、水位、流量的监测及洪水预报，必要时加密重要站点的监测和预报频次，并及时报送市三防办。 市水文站 及时向市三防办提供监测、预报成果。 预警发布 3、及时向市防指汇报和公众发布气象预警信息。 市气象局 及时准确发布预警信息，提醒公众做好有关防御准备。 4、及时发布雨情、水情预警信息。 市防指 及时核实雨情、水情，准确发布水雨情预警信息。 汛情会商 5、组织气象、水利、国土、建设等有关防指成员单位进行会商，研究洪水可能影响范围，确定洪水预警区域，级别和洪水信息发布范围，部署防御方案。 市防指 及时会商、科学决策，全面落实各项防御准备工作。 防御准备 防御准备 6、做好水库的预泄预排工作。 市三防办、水利工程管理单位 及时将水库水位降至汛限水位以下。 7、做好开发区、城镇低洼地区、地下商场、地下停车场、施工工地等易受淹地区的排涝准备工作，及时关闭防洪闸。 三防成员单位、乡（镇）、街道 充分做好排涝站各项工程和非工程措施准备工作。 8、挖砂船只全部锚固，按规定和有关程序及时打开活动翻板门。 砂管办、乡（镇）、街道、有关单位 确保所有挖砂船只及时锚固，绝对确保船只安全。 9、跨河、沿河在建工程根据度汛预案做好相关防御准备工作。 市建设局 确保在建工程安全度汛。 10、督促防汛物资储备单位根据储备计划做好物资储备工作，通知所辖防汛抢险队伍做好抢险救灾准备工作。 市防指、市供销社 确保防汛抢险物资落实到位，防汛抢险队伍做好抢险准备 11、做好蓄滞洪区、易出险的地势低洼地区、水库泄洪受淹地区等易受洪水影响区域内的人员转移准备。 市防指、乡（镇）、街道 确保易出险地区的所有人员收到通知，并做好转移准备。 12、当江河水位超过警戒水位时，按照有关预案及时组织专业人员和群众对防汛地段巡堤查险，水位持续上涨时，应加强巡堤查险力量，重要堤防按百米一人的要求进行巡堤防守。 市水电局、乡（镇）、街道 全面落实巡查人员，责任到岗到人，及时发现、报告险情信息。 13、流域性洪水影响区域内的企事业单位做好相关防御准备工作。 市防指成员单位 提前做好各项防御准备工作。 应 急 处 置 应 急 处 置 14、根据江河水情和洪水预报，按批准的防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，启动泵站抢排，启用分洪河道，蓄滞洪区行蓄洪水。 市防指、市水电局，防指成员单位、乡（镇）、街道 开展科学合理的调度，最大程度削减洪水对两岸保护对象的威胁。 15、当收到较大、重大险情报告后，立即派出人员赶赴现场指导抢险，研究制订应急抢险方案，并根据需要成立现场指挥部。 市防指、市水电局 收到险情信息后快速反应，第一时间派出人员、专家到现场指导抢险，尽快控制险情。 16、快速组织机械施工抢险队伍和突击队投入抢险救灾，尽快控制和排除险情，解救受困群众和物资，如险情不能及时得到有效控制，应提前通知影响区域内的人员转移。 市防指、市水电局、有关单位 全力组织力量投入抢险救灾，及早控制险情。 17、根据预案有序组织区内人员和财产转移，并做好转移人员的安置工作，要求分洪实施单位提前做好分洪的技术准备工作。 市防指 有关乡（镇）、街道 确保蓄滞洪区分洪工作有序开展，并做好蓄滞洪区分洪的监督、检查工作。 18、快速组织力量，开发区、乡（镇）、街道受淹区域进行抢排，解救受困群众。 市水电局、三防成员单位和有关部门 尽快排除内涝积水、减少受淹损失。 19、在紧急情况下，按照《浙江省防汛防台抗旱条例》的有关规定，由市防指宣布进入紧急防汛期，行使相关权利，采取特殊措施。 市防指 全力保障抗洪抢险的顺利实施。 20、遇超标准洪水时，迅速组织专家和有关部门进行会商，提出应急处置方案。 市政府、市防指 及时会商、科学决策，最大限度减轻超标准洪水带来的损失。 21、当河道水位超过保证水位时，应动员组织全社会力量投入抗洪抢险，加高加固堤防，必要时采取应急分洪、滞洪等非常措施，并提前转移受影响区域内的人员物资。 市政府、市防指、乡（镇）、街道 动员全民参与，全力组织抢险救灾，合理分滞洪水，尽可能减少人员伤亡和灾害损失。 22、根据需要及时筹集和调拨防汛抢险物资,保障抢险物资供应和运输。 市水电局、市供销社、市交通局、市公安局 确保抢险物资及时筹措到位，并及时运抵抢险第一线。 23、及时架设线路，保障抗洪抢险现场的电力供应。及时修复毁损的通信线路，调配应急通信设施，确保应急指挥通信的畅通。及时组织力量抢通受毁道路，确保道路畅通。 市供电局、市电信、移动公司、市交通局 保障抗洪抢险救灾的电力供应；保障抗洪抢险现场通讯畅通，确保与外界的联络；保障抗洪抢险人员、物资的交通运输需要。 灾后恢复 灾后恢复 24、当河道水位逐渐回落时，还应加强巡堤查险工作，以防止到退水导致堤防出险；当河道水位回落至警戒水位以下时，发布警报解除信息，组织撤离人员返回居住地，恢复灾区人民正常生活、生产秩序，帮助企事业单位恢复生产。 市防指、乡（镇）、街道 准确发布警报解除信息，尽快恢复正常的生活、生产秩序。 25、当水库水位回落至汛限水位以下时，及时向上、下游受影响地区发布警报解除信息，组织撤离人员返回。 市防指、乡（镇）、街道、水库管理单位 准确发布警报解除信息，尽快恢复受影响地区的正常生活、生产秩序。 26、开展救助救济工作，保障受灾群众的基本生活所需。 市民政局、乡（镇）、街道 确保灾民有粮吃、有衣穿、有房住。 27、开展医疗救护，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，实施灾民心理干预。 市卫生局 预防控制灾区疾病，防止疫病的传播、蔓延。 28、组织力量疏通受阻路段和水毁公路、桥梁，恢复交通运输。 市交通局 尽快恢复交通，确保救灾物资和人员的交通需要。 29、按规定做好政策补偿与保险理赔工作。 市保险公司 根据有关规定及时做好灾后补偿理赔工作。 30、应急修复，加固影响当年防洪安全的水毁水利工程。 市水电局、乡（镇）、街道 力争在下次洪水到来之前，恢复工程的主体功能。 31、及时筹措、下拨救灾资金。 市财政局 做好救灾资金的及时发放和监督使用，确保专款专用。 32、统计、核实灾情。 市民政局、市水电局 及时、准确统计灾情。 信息发布与宣传 33、发布汛情和抢险救灾动态信息，涉及灾情的，由市三防办会同市民政局审核。由市防指发布。 市三防办、市民政局 信息发布及时、准确，灾情信息应统一口径。 34、开展抢险救灾和防汛知识宣传，动员社会力量参加救灾、捐款、捐物。 市三防办、新闻媒体 及时、准确、客观、全面的进行宣传和新闻报道。 总结评估 35、从各个方面和环节对防御工作进行总结、分析和评估。 市防指 全面、客观的总结防御经验，找出问题，提出改进方案。 典型案例 1、1962年9月6日上午1时半，14号台风在福建连江登陆，登陆后转东北，嵊州站以上平均一次雨量343.6毫米，嵊州站最大24小时雨量193.5毫米，东圃洪峰水位上涨到20.76米，洪峰流量5090立米/秒，受灾15930户，6万多人被洪水包围，倒房1931间，死18人，受淹面积15万亩。 3山洪灾害防御组织指挥操作要点 3.1山洪灾害概述 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。 山洪灾害的成因：持续降雨或短时强降雨汇聚成地表径流，导致溪沟水位暴涨，产生溪河洪水；洪水挟带大量沙石成为泥石流；因降雨导致山体松动滑落，形成滑坡。溪河洪水、泥石流和山体滑坡摧毁房屋、田地、公路等，造成人员伤亡和财产损失。
