文章播报
嵊州市劳动和社会保障局
文件
嵊劳社党〔2009〕4号
嵊州市劳动和社会保障局
关于开展深入学习实践科学发展观活动
实 施 方 案
机关各科室、下属单位、各党支部：
根据《中共嵊州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（嵊市委〔2009〕2号）、《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（嵊学组发【2009】3号）文件精神，现就市劳动保障局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“保增长、保民生、保稳定”的总要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，推进全市劳动保障事业健康发展。
二、范围对象
本系统参加第二批学习实践活动的对象以领导班子、中层干部和党员为重点，全体干部职工参加。
三、要解决的重点问题
科学发展观学习实践活动，要与推进本年度重点工作结合起来，要与本系统开展的“优质服务年”活动结合起来，要与提高素质加强干部队伍建设结合起来，重点要解决以下五个突出问题：
1.提高思想认识，增强工作责任性
进一步加深广大党员干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立科学发展、统筹兼顾、全面协调的发展理念。进一步认清我市劳动保障事业发展面临的机遇和挑战，增强全局党员干部职工的责任意识，大局意识，服务意识。强化工作责任性，认真履行岗位职责，脚踏实地做好每项工作，做到矛盾不上交，问题不回避，责任不推诿。严格依法依政策办事，力求规范、公正、公平，避免差错。以开放的思维、
创新的举措、务实的作风，为全市人民构筑更加完善的、城乡一
体化的就业和社会保障体系。
2.立足工作本职，帮扶企业发展
自觉围绕“保增长、促和谐”这个工作重心，把为企业解困、帮扶企业发展作为落实市委市府“标本兼治、保稳促调”工作方针的当务之急，通过走访联系企业、出台和落实就业扶持政策、适当减轻企业社保缴费负担、提高劳动者素质、指导企业改进用工管理方式、协调劳动关系等措施，切实帮助企业解决困难，渡过难关，在支持企业、服务发展中实现保障和改善民生。
3.提高服务能力，优化服务水平
强化“服务至上”的工作理念，树立优质服务意识，想方设法为服务对象提供优质、高效、便捷的服务。强化干部职工的政策法规学习和业务培训，提高政策业务水平。开展服务礼仪教育培训，营造良好服务环境。按照运作更顺畅、更方便群众的要求，进一步优化业务流程，简化办事程序。根据业务流程，严格执行有关政策法规和操作程序，实行规范化操作。强化作风效能建设，重点抓好窗口管理和公正执法，提高服务质量。创新服务方式，推行网上办事，提升劳动保障的电子政务和社会化服务水平，提高办事效率，切实提高群众满意度。
4.积极创业创新，稳定就业局势
积极顺应转变经济发展方式、推进经济转型升级的要求，广开就业门路，通过多种渠道、多种形式促进以创业带动就业，出台新一轮促进就业的政策，确保各项扶持政策的落实到位，以政策推动就业；进一步改善就业环境，完善就业服务体系，统筹城乡劳动力就业；进一步加强职业技能培训，加强高技能人才队伍建设，深化农村劳动力转移就业培训，以培训促进就业，把经济形势变化对就业的不利影响降到最低，确保全市就业局势稳定。城镇登记失业率控制在4%以内。
5.完善机制，健全社会保障体系
按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。重点解决完善城乡统筹的社会保障政策体系、扩大覆盖范围、稳步提高社会保障待遇水平，妥然解决历史遗留问题。要坚持社保扩面和扶持企业发展并举，积极探索农民工等社会保障问题，在创新中发展社会保险事业，在完善中稳步提高社会保障待遇水平，在强化社保基金监督管理中确保基金安全运行。
三、总体安排
根据市委要求，学习实践活动从今年3月开始到8月基本完成，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
第一阶段：学习调研。这一阶段围绕“解放思想、转变观念，引领科学发展”这一重点，统筹抓好学习调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论等工作。采取集中学习、专题研讨、专家辅导、典型宣讲和个人自学等多种形式，认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》和中央、省委、市委领导关于学习实践科学发展观的重要讲话。并充分利用劳动保障服务网和OA办公网，开展“网上论坛”和“网络调研”等活动，提高教育效果。认真组织开展解放思想大讨论，引导广大党员干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔思路、开阔胸襟，形成科学发展的新共识。
第二阶段：分析检查。这一阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织群众评议等工作。要采取走访企业乡镇（街道）、谈心交心等多种形式广泛征求意见，在此基础上开好专题民主生活会，深入查找领导班子和各级领导干部个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，开展批评与自我批评。充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来劳动保障系统的发展实践，理清科学发展思路，形成高质量的领导班子分析检查报告。并广泛征求各方面的意见，组织党员干部群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，使之成为指导我市劳动保障事业科学发展的重要文件。
第三阶段：整改落实。这一阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三项工作。局党委以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标和时限要求、具体措施和责任主体。并认真抓好整改落实方案的实施，把整改落实与解决就业、社保、劳动关系等突出问题结合起来，优化为民服务水平；把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，抓紧制定和完善劳动保障各项工作科学发展迫切需要的有关制度和规定，推动我市劳动保障事业切实转入科学发展的轨道。
以上三个阶段的工作，在活动中做到统筹安排，不拘泥于阶段的划分。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。
五、重点开展十项专项活动
总的来说，通过这次学习实践活动，思想认识要有新提高，解决难题要有新突破，体制机制建设要有新进展，工作作风要有新转变，工作能力要有新提高。为实现上述目标，结合贯彻落实市委对第二批学习实践活动的各项要求，我局在学习实践活动中，要结合本系统开展的“优质服务年”活动，重点抓好以下十项专项行动：
1.促进就业服务活动
认真举办各类人力资源交流会，免费为企业和劳动者提供招工就业服务；积极开展免费技能培训活动，着力提高劳动者素质，为企业提供各类技能人才；出台我市新一轮促进就业的政策，并将政策扶持对象由原国有集体企业失业人员和城镇登记失业人员扩大到受金融危机冲击的困难企业和职工，使各项优惠政策惠及各类企业职工。
2.走访百家企业活动
建立班子成员、老领导和科室长联系乡镇（街道）、联系企业制度。由班子成员、老领导带队，组织科室长及骨干，开展经常性“走访企业、排忧解难”活动，重点走访100家左右骨干企业，认真听取企业迎难而上、加快发展的思路及新一年发展目标；了解企业面临的主要困难，特别是金融危机造成的影响；听取企业对劳动保障工作的意见和建议，增进相互之间的理解和支持，用足用好各项劳动保障政策，力所能及地帮助企业解决困难，指导企业建立和谐稳定的劳动关系，增强企业发展信心。
3.帮扶企业减负活动
认真执行省厅《关于进一步采取帮扶措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，坚持把帮扶困难企业与稳定就业岗位紧密结合，支持困难企业通过开展职工在岗培训，使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位；在确保待遇不降低、基金不出现缺口的前提下，认真做好困难企业在一定期限内缓缴社会保险费工作，继续实行社会保险费缴纳比例临时性下浮政策, 减轻企业缴费负担；鼓励和引导职工与企业依法平等协商，实行更加灵活的工时制度、妥善解决困难企业支付经济补偿问题、支持困难企业实行岗位共享等措施，帮扶企业稳定劳动关系。
4.网上服务拓宽活动
增加网上服务项目。进一步开发工伤申请、仲裁申请以及未成年工审批、退休审批等各项劳动保障业务及行政审批项目的网上办理。扩大网上办事对象。鼓励更多的用人单位和参保对象成为注册用户，加强信息数据管理，确保信息数据的准确，使关大用人单位和劳动者足不出户办理各项劳动保障业务。
5.增强责任意识教育活动
在全系统开展“感恩工作、增强责任、提高效能”的主题教育活动，一是从加强岗位职责教育入手，组织全体工作人员认真学习自己的岗位职责，明确自己的工作职责； 二是把工作责任性列为岗位目标责任制立体考核管理办法的重要内容，形成激励机制；三是结合劳动保障部门服务实际，开展“感恩工作、增强责任”大讨论，促进广大干部认清形势，增强责任意识，明确岗位职责，全面提升干部综合素质，进而提高劳动保障系统的工作效能。
6. 规范服务活动
统一工作人员特别是窗口工作人员的工作行为和服务规范。严格执行有关政策法规和操作程序。实行首办负责制和限时办结制，及时、耐心、准确地解答问题、办理业务，严格按有关规定和承诺时限按时办结，提高办事效率。做到热情服务、诚实守信，对职责范围内的办理事项杜绝推诿、拖拉、扯皮、刁难，积极推进政务公开，做好政策、信息披露工作，阳光操作，公正执法，自觉接受社会各界和群众监督。
7.优质服务窗口评比活动
在窗口岗位中，以工作责任性、服务态度、服务效能、岗位绩效为重点，开展优质服务窗口的评比，每月评比出3-5个优质服务窗口，树立典型，给予表彰。
8. 业务能力提升活动
针对部分干部能力素质与劳动保障工作形势发展、任务要求不相适应状况，引导干部和员工增强责任意识，强化“服务至上”的工作理念，树立优质服务意识，采取强化政策法规学习、业务学习培训、服务技能考试考核等有效措施，切实改变少部分干部掌握业务政策狭窄单一、不深入、不全面、不系统的现状，提高政策业务综合水平，真正按照“大科室运行”要求，实现“一站式、一体化、一条龙”服务，提高办事效率，想方设法为服务对象提供优质、高效、满意的服务。
9.服务礼仪培训活动
充分运用视听教学、邀请有关专家举办服务礼仪讲座、相互探讨交流等方式，使广大干部职工了解、掌握基本服务礼仪，基本服务用语，基本行为举止，帮助工作人员从细节做起，了解服务对象需求，提高交流沟通艺术，提升接待服务技能，改善服务态度，提高化解矛盾的本领，提升自己的服务水平，赢得服务对象的信任和尊重，为服务对象提供优质服务。
10. 行风效能抽查、评议活动
局每月定期、不定期组织行风效能抽查活动。重点检查执行省纪委规定的“在不在岗、在不在状态、在不在行”和“四条禁令”、“十个不准”的情况。检查中一旦发现违规违纪行为，将按规定追究、处理，并通报批评。窗口服务继续实行由服务对象评议制度。对上班时间经常脱岗、迟到、早退被投诉的;对工作效率低、办事拖拉、推诿的；对在服务承诺期内不能按时办结,被投诉或有关部门督查的；对责任差错造成不良后果的；对贻误工作或行政不作为，致使本单位成为被告的；对累计被有效投诉较多的等情况，实行个人说明，组织调查和通报追究、处理制度。
六、基本要求
开展深入学习实践科学发展观活动，是当前党的工作和党的建设的重中之重。各党支部和全局每一个党员干部都必须以高度的政治责任感和历史使命感，把学习实践活动作为当前一项最重要的政治任务和中心工作，务求取得扎扎实实的成效。
1.加强领导、落实责任。把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导和组织指导，认真安排部署，落实专人负责。局成立以党委书记、局长为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对全局学习实践活动的具体指导和日常工作，各党支部书记为本支部具体责任人。各科室、下属单位负责人要发挥表率作用，全局党员干部要自觉把思想和认识统一到市委的要求上来，高标准、高质量地抓好各项工作，努力把这次学习实践活动抓紧抓实，抓出成效。
2.加强宣传、营造氛围。要充分运用电视、广播、报纸、网络等宣传媒体，及时报道我局开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，特别是要集中组织宣传科学发展、加快发展的典型做法和新鲜经验，营造良好舆论氛围。局劳动保障服务网要设立专栏，及时发布有关信息，开展征求意见和评议等活动。宣传交流开展活动的经验和做法，通报工作进展情况，营造浓厚的舆论氛围，引导学习实践活动健康发展。
3.统筹兼顾，推动工作。坚持统筹安排、整合资源、协调推进，使各个阶段有机衔接、前后呼应。正确认识和处理推进学习实践活动与抓好当前各项工作的关系。既不能脱离劳动保障工作孤立地搞学习实践活动，也不能因工作任务重而使学习实践活动流于形式，走过场。要把学习实践活动的成效体现到解决劳动保障问题、促进工作上，用劳动保障工作的实际效果来衡量和检验学习实践活动的成效，切实做到两不误、两促进，真正使全局党员干部在活动中受教育、长才干、提素质、促工作。
4．求真务实、探索创新。以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，讲成本、重实效，防止文山会海，反对形式主义和铺张浪费。在严格执行中央、省委、绍兴市委和嵊州市委规定的基本要求的前提下，鼓励和支持各党支部、科室、下属单位紧密结合实际探索创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和劳动保障部门特点。
嵊州市劳动和社会保障局党委
二○○九年三月十七日
报:市深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室
