文章播报
中共嵊州市崇仁镇委员会文件
崇委〔2009〕26号
关于印发《崇仁镇开展“社区矫正规范落实年”
活动的实施方案》的通知
各工作片、局（办）中心，各行政村、企事业单位：
现将《崇仁镇开展“社区矫正规范落实年”活动的实施方案》发给你们，请你们结合工作实际，认真贯彻实施。
主题词：社区矫正 规范落实年 实施方案 通知
抄送：嵊州市社区矫正工作委员会
崇仁镇开展“社区矫正规范落实年”
活动的实施方案
为深入贯彻落实浙江省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强社区矫正试点工作的通知》（浙委办[2008]100号）、省社区矫正办《关于开展“社区矫正规范落实年”活动的若干意见》（浙矫正办[2009]5号）、绍兴市社区矫正工作委员会《关于绍兴市开展“社区矫正规范落实年”活动的实施意见》（绍矫正委[2009]2号）和嵊州市社区矫正工作委员会《关于嵊州市开展“社区矫正规范落实年”活动的实施方案》（嵊矫正委〔2009〕2号）的文件精神，进一步深化和规范我镇社区矫正工作，不断提高社区矫正质量，充分发挥社区矫正在服务保障科学发展、促进社会和谐进程中的基础性作用。结合本镇实际，现制定如下实施计划：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，落实“首要标准”，按照“社区矫正重在规范”，着力在健全组织、完善制度、创新机制、规范执法、落实保障等方面下功夫，不断完善社区矫正工作体系；按照社区矫正工作制度化、标准化、规范化建设的要求，全面提高矫正工作水平；在规范中落实“首要标准”、在规范中提升矫正质量、在规范中深化试点发展，着力提高社区矫正的系统性、针对性、有效性，推进和促进我镇社区矫正工作有效落实，为创建“平安崇仁”，建设和谐社会营造良好的法治环境。
二、活动目标
通过扎实有效地开展“社区矫正规范落实年”活动，努力实现下列目标：
??社区矫正刑罚执行意识有新增强。依法、严格、科学、文明的执法理念和公开、公平、公正的执法要求在具体工作实践中得以深入贯彻。
??社区矫正组织管理建设有新进展。社区矫正工作机构完善、人员配备合理、保障措施到位，执法职能依法有效履行。
??社区矫正规章制度建设有新成果。社区矫正工作流程、工作标准、工作要求、工作机制、工作制度达到规范化、标准化、程序化要求，各项工作得以有效落实。
??社区矫正衔接机制建设有新突破。矫正办职能作用发挥明显，部门协调配合更加紧密，工作职责更加明确，工作关系更加顺畅，刑罚执行效率明显提高。
??社区矫正质量有新提高。监督管理、教育矫正、考核奖惩等主要执法工作更加规范，努力达到硬件设施实用性、矫正手段多样性、矫正形式多元性、矫正程序规范性、矫正效果实效性的要求。全镇社区矫正对象再犯罪率控制在0.5%以下，努力实现无脱管漏管人员。
三、活动内容
(一)规范组织管理
1、规范社区矫正组织领导。建立完善各类组织机构,镇社区矫正工作领导小组和各村（企业）社区矫正工作志愿者每月召开一次碰头会，加强对社区矫正工作的组织领导；镇社区矫正办公室，要加强工作的统筹协调，定期召开会议，注重工作衔接沟通，通过建立科学有效的协调机制，努力实现社区矫正与审判工作、检察工作、公安工作和监狱工作的“无缝对接”，提高刑罚执行效率，保障刑罚执行工作的严肃性。
2、规范社区矫正“三级组织”。镇要健全社区矫正工作领导小组?社区矫正办公室?村（社区）矫正工作站三级组织，并建立社区矫正志愿者、帮教队伍，做到组织网络健全，工作人员到位，日常工作规范有序。工作机构的日常活动要有明确记载。
3、规范各类社区矫正机构人员。选强配好社区矫正工作专职人员，按比例落实专职人员。镇司法所已成立2名社区矫正工作专职人员和1名专职社工（辅助人员）协助司法所开展社区矫正工作；各村（社区）目前已有社区志愿者63名，已严格按1：1的要求抓好了落实。
4、规范社区矫正业务培训。上半年，市里组织一期以乡镇（街道、开发区）社区矫正专职人员为主的社区矫正业务培训，并组织好今年9月份参加绍兴市社区矫正业务培训班的人员。镇里也将结合实际，组织为期三天的社区矫正专职、辅助人员和志愿者的业务培训，并将做好培训档案资料的收集。
（二）规范衔接工作
5、规范衔接组织。镇社区矫正办公室要建立社区矫正的会议制度，根据市矫正办的要求明确衔接的具体规定、具体手续、具体要求，定期向有关部门通报衔接工作情况。
6、规范执法检查的内容。镇社区矫正办公室将和派出所等部门积极协同，每季度进行1次执法检查，重点对村（社区）矫正工作站对社区矫正对象的帮带、管理、教育等情况进行监督检查。
7、规范与完善社区矫正信息交流平台。镇社区矫正办公室与村（社区）矫正志愿者及相关企事业单位之间，要建立完善社区矫正工作信息交流平台和运作机制，实现信息资源共享。加强与村（社区）委会协调机制的建设，要在村（社区）委会设立社区矫正工作站，通过与村（社区居）委会签订协议等方式明确职责任务，落实矫正措施。
8、规范衔接机制。镇社区矫正办公室要牵头组织派出所、法庭、司法所等社区矫正工作相关成员单位召开会议，集中学习《崇仁镇社区矫正工作实施计划》，制定切实可行的工作措施，明确各单位职能，积极预防社区矫正对象脱管、漏管；建立预防工作体系，规范社区矫正日常衔接管理的工作意见和程序，进一步规范衔接制度。
9、规范矫正人员核查制度。镇社区矫正办公室与各村（社区）矫正工作站要建立矫正对象人数核查制度，镇社区矫正办公室还要每月与派出所核查核对1次社区矫正对象人数、法律文书送达以及人户分离对象、重点对象监管等情况，并进行常规性梳理和查漏补正。
（三）规范监督管理
10、规范监督管理制度。要落实定期排查制度，及时掌握情况，镇社区矫正办公室每月、各村（社区）矫正工作站每半月组织1次排查；落实动态分析报告制度，镇社区矫正办公室每半月、各村（社区）矫正工作站每周召开一次动态分析会，并做好分析记载，及时汇总上报，消除监管安全隐患；落实走访谈心制度，做到重点对象重点访、重点谈，一般对象经常访、随机谈；落实报到制度，镇司法所还要积极协助派出所查找下落不明的对象，严惩违反日常管理的矫正对象；落实请销假和异地委托制度，加强人户分离、外出就业、就学、就医等矫正对象的监管工作；落实各级值班制度，确保上下联络畅通；落实重大事项报告制度，妥善处置各种情况；规范应急演练制度，落实各项预测预防、群策群防的措施，科学制定社区矫正工作应急预案，适时组织应急演练，着力提高应对和处置各类突发事件的快速反应能力。
11、规范监管安全分析内容。认真分析社区矫正对象日常交接、衔接中出现的情况；社区矫正对象现实表现及遵章守纪情况；监管措施是否到位有效；帮教制度、措施是否落实；对“五种人员”（包括有重新违法犯罪风险的矫正对象，有蓄意进京上访的矫正对象，对生活困难或者身体老、弱、残等生活有困难、思想极其不稳定的矫正对象，对脱管、漏管的矫正对象）要重点分析，落实重点矫正和补救措施。
12、规范落实监管安全职责。要区分职能、明确具体的工作责任，按照全省《社区矫正矫正试点工作的意见》的要求，镇派出所、法庭要加强对矫正对象的法律文书和相关材料的检查、核实，发现有遗漏或者送达不正确、不及时，要及时与司法行政机关沟通，取得联系，通报情况，防止脱管；对长期不报到造成脱管、漏管的矫正对象，镇派出所要通过公安机关进行查找或建议人民法院撤消缓刑。要建立好社区矫正监管安全分析记录本，认真做好分析记录。
（四）规范教育矫正
13、规范推行“5+
14、规范社区矫正工作。抓好以“三全管理、三方共管、三管齐下”为主要内容的“三三系列”监管法试点推行工作，进一步规范我镇社区矫正工作。
15、规范公益劳动制度。镇里要结合本地实际，落实好公益劳动基地，着力创新劳动矫治的方式方法，确保矫正对象每月参加公益劳动时间累计不少于2个工作日。
16、规范教育内容与形式。要进一步规范入矫教育内容，落实好首次谈话，搞好集中教育，进一步完善教育基地建设。教育形式上，每个季度要确定一个主题开展一次集中教育；教育内容上，要以时事政策、相关法律法规、爱国主义、人生观、价值观、苦乐观、荣辱观、道德观为主，突出个案犯罪的法律常识教育，观看法制教育及案例专题片等；教育方法上，采取集中教育与个别教育相结合，普遍教育与重点教育相结合，组织教育与群众帮教相结合，固定教育与动态教育相结合等多种方法。通过劳动矫治、行为矫治、心理矫治，帮助矫正对象从心灵、思想、行为上得到转化。
（五）规范考核奖惩
17、规范考核奖惩依据。严格按《浙江省社区矫正对象奖惩考核暂行办法》进行考核奖惩，正确落实加（扣）分，实行月（季）年度考核，并按考核结果及时兑现分级管理、分级处遇，依法惩治违法、违纪、违规的矫正对象，奖惩分明，最大限度地减少再犯罪率。
18、规范执法监督程序。落实奖惩告知和公示制度，依法办理考核奖惩，做到公平、公正，及时处理涉及矫正对象举报、投诉和申请复议等案件。加强执法监督，积极配合上级检察机关每半年1次的社区矫正法律监督活动，强化内部监督，做到双人谈话、双方鉴定，部门联签，进一步完善社会监督机制，做到政策、法规公开透明，全力保障社区矫正依法、规范运行。
（六）规范基础管理
19、规范基础设施建设。镇司法所要进一步规范社区矫正办公场所，完善好谈话室、教育活动室、档案室，制作社区矫正对象方位定置板，各类规章制度按要求张贴上墙。
20、规范档案管理。认真落实《浙江省社区矫正对象档案管理规定（试行）》，建立一人一档，突出矫正档案的原始性、真实性、动态性和规范性。档案管理分工作台帐和矫正对象档案资料，工作台帐做到简明扼要，能反映日常监管工作情况；矫正对象档案能明确反映矫正对象基本情况和接受教育管理情况。
21、规范日常管理记载。司法所社区矫正工作台帐分为“二册二书十表”，即：二册（社区矫正志愿者名册，社区矫正对象花名册）。二书（三个基地协议书，社区矫正对象志愿者帮教协议）。十表（社区矫正对象谈话情况登记表，社区矫正对象走访情况登记表，社区矫正对象迁居登记表，社区矫正对象外出请假登记表，社区矫正对象加扣分情况一览表，社区矫正对象重新犯罪一览表，社区矫正对象月度考核评议一览表，社区矫正对象心理矫正一览表，社区矫正对象(自谋/安置)就业情况登记表，社区矫正对象有关情况统计表。
22、规范社区矫正对象档案内容。档案正卷为矫正对象基础性资料，分为“八书六表一方案”：八书：判决书（出监签定表，裁定书，保外就医审查合议审批表），执行通知书，社区矫正宣告书，接受社区矫正保证书，社区矫正监护责任书，社区矫正对象奖励通知书，社区矫正对象处罚通知书，社区矫正对象期满宣告书。六表：社区矫正对象登记表，社区矫正对象奖惩审批表，年度社区矫正积极分子审批表，社区矫正对象逃脱、下落不明及死亡情况登记表，社区矫正对象期满合议表，社区矫正对象期满鉴定表。一方案：社区矫正对象矫正方案。档案副卷为日常监管工作资料，分为“十一表一书一笔录”：十一表：社区矫正对象个别谈话教育登记表，社区矫正对象思想汇报情况登记表，社区矫正对象公益劳动情况登记表，社区矫正对象学习教育情况登记表，社区矫正对象外出为请假申请审批表，社区矫正对象日常报到情况登记表，社区矫正对象电话报到情况登记表，社区矫正对象月(季、年)度小结、考核评议审批表，社区矫正对象加扣分审批表，社区矫正对象迁居审批表，社区矫正对象心理矫正情况登记表。一书：社区矫正对象外出准假通知书。一笔录：社区矫正对象首次谈话笔录。
四、方法步骤
“社区矫正规范落实年”活动从2月份开始，到10月份结束。具体按市矫办的通知精神共分五个阶段实施：
（一）动员部署阶段（2009年2月下旬至3月31日）
1、动员发动。召开全镇社区矫正工作领导小组工作会议及社区矫正工作委员会成员各驻村指导员会议，传达学习省市各级社区矫正“社区矫正规范落实年”动员精神，统一思想认识。召开镇“社区矫正规范落实年”活动动员部署会，进行动员部署。
2、成立组织。镇成立以崇仁镇副书记黄江为组长，镇派出所所长余雨松、司法所所长裘丽娜为副组长，镇社区矫正工作领导小组部分成员、各村指导员为组员的“社区矫正规范落实年”活动领导小组，加强对活动的组织协调、督促检查工作。
3、制定方案。镇出台下发《崇仁镇关于开展“社区矫正规范落实年”活动的实施计划》。各村社区矫正指导站也应结合得单位实际，制定相应的实施措施或工作计划。
（二）查找问题阶段（
1、查摆问题。认真对照“社区矫正重在规范”和“三化”建设目标要求，全面查找和分析本地区工作中存在的问题及其根源，形成自查报告逐级报送市“社区矫正规范落实年”活动办公室。主要查找组织机构、队伍建设、制度落实、日常管理教育、监管安全、执法监督、基础实施、档案管理等内容是否落实到位、是否规范。
2、征求意见。镇司法所和各村指导站要通过各种方式和途径，广泛征求相关部门和社会各方面的意见和建议，进一步查找工作中的薄弱环节。
（三）边查边改阶段（
针对自查和征求意见中发现的问题，按照“及时发现、及时整改、及时规范”的原则，查找差距、分析原因、制定整改方案、落实整改措施、明确整改责任及其时限。整改方案应当在一定范围内征求意见，并报上一级活动领导小组办公室。
（四）建章立制阶段（
镇司法所要结合整改工作，组织人员力量，着力健全完善社区矫正制度体系上下功夫；着力构建社区矫正规范执法的长效机制。
（五）评估总结阶段（
1、镇司法所和各村指导站要认真总结“社区矫正规范落实年”活动开展的主要做法、基本经验、实际成效，形成书面总结材料。镇司法所将活动总结于
2、市矫正办还将对开展“社区矫正规范落实年”活动情况进行检查讲评。镇要树立一批规范管理好、社会反映好、矫正质量好的先进典型和榜样，积极争取市矫正办到我镇组织召开观摩会或现场会。
五、活动要求
（一）提高认识，统一思想。镇社区矫正领导小组要严格按照“社区矫正规范落实年”的总体要求，落实“首要标准”，进一步提高认识，统一思想，把“社区矫正规范落实年”活动作为践行科学发展观的一项重要工程来抓，切实按照社区矫正“三化”建设要求搞好这次活动。各社区矫正志愿者应切实增强工作责任感和使命感，确保活动取得实效。
（二）完善机制，扎实开展。镇社区矫正领导小组要把“社区矫正规范落实年”活动与日常管理工作紧密结合，精心组织，分步骤、分阶段地稳步实施，以活动促进工作落实，以工作丰富活动内容，互相推动。同时要及时总结经验，不断完善工作机制，确保组织协调到位、职责明确到位、制度落实到位、措施整改到位。着力在执法环节、执法程序、执法过程、执法行为、矫正对象监督管理、考核奖惩制度出成效。
（三）加强监督，组织检查。要进一步健全和完善法律监督、行政监督、社会监督与舆论监督工作机制，健全和完善社区矫正责任追究和查处机制，确保社区矫正依法、规范、有序进行。镇司法所将认真抓好督查工作，积极采取综合检查与专项检查、全面检查与重点检查、定期检查与不定期检查相结合等方法和措施，全面了解开展活动的情况，及时查漏纠偏，确保活动质量。
(四)积极宣传，营造氛围。镇社区矫正领导小组在组织召开动员部署会、联议会、协调会等时机，还将着力做好“社区矫正规范落实年”活动的宣传工作，营造良好的舆论氛围。扩大“社区矫正规范落实年”活动的知晓率和参与率，充分发挥典型示范的作用，推进各项工作上台阶。
