嵊州市城市管理行政执法局文件

嵊城管〔2009〕16号

关于印发《2009年行风作风建设工作

实施意见》的通知

局属各大队、局机关各科室：

现将《2009年行风作风建设工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

                         二〇〇九年五月四日

2009年行风作风建设工作实施意见

为深入贯彻省、市有关作风建设的文件精神，全面加强城管执法队伍的行风作风建设，根据嵊市委办《2009年全市作风建设工作要点》精神，经局党组研究决定，特制订本实施意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，以“加强党性修养，树立优良作风”为核心，按照市委市政府提出的“两提高、两降低”效能建设主题活动要求，结合我局年度工作思路，坚持以人为本，坚持亲民、规范、高效执法，进一步加强行风作风建设，提升服务水平，提高工作效能，为实现我市经济社会又好又快发展提供城管执法保障。

二、工作目标

通过扎实开展行风作风建设，强学习、提素质，强制度、促规范，强服务、树形象，努力实现“三突破、三个进一步”:队伍建设有新突破，进一步增强队伍的战斗力；执法规范有新突破，进一步增强执法的公信力；城管难点有新突破，进一步增强社会的认可度。

三、工作重点

按照市委市政府作风建设的总体要求，围绕全局工作目标，具体抓好五方面工作：

（一）注重“三力”建设，夯实执法基础。一是加强学习教育，增强执行力。通过开展“一季一培训、一季一交流、一季一考试”，加强执法理念教育、反腐倡廉教育、爱岗敬业教育、业务及相关法律知识培训，进一步增强责任意识、公仆意识、服务意识，切实提高执法队伍的执行力，努力做到“五不”：不让群众在我这里受冷遇；不让工作因我而延误；不让工作差错在我这里发生；不让不良风气在我这里出现；不让城管形象因我而受到损害。二是培育团队精神，增强凝聚力。要通过开展“为谁执法”的大讨论活动，进一步树立正确的执法理念，形成一种鼓励士气的团队精神，同时要加强城管文化建设，营造团结、和谐的氛围，不断增强团队凝聚力。三是树立科学发展理念，增强创新力。深入开展“科学管理与规范执法、优质服务与高效执法、个体形象与整体形象”的系列大讨论活动，立足本职，运用科学发展的观点，查找不足，分析原因，准确把握发展方向，解放思想，理清思路，转变执法理念，改进管理手段，不断提高团队创新力。

（二）注重制度建设，规范执法行为。一是进一步完善内部规章制度。对现行的制度、标准、规范进行修订完善，结合实际，进一步优化制度体系，细化岗位职责，规范办事流程，完善工作台帐。二是进一步健全监督考核机制。进一步完善年度绩效考核机制，做到一级抓一级，层层抓落实；进一步加大对队员行为规范、“四条禁令”、“八不准”等规定的执行情况督查力度；继续创新监督工作机制，把对执法管理活动的监督逐步从事后监督扩展到事前监督和事中监督，形成内外结合、全方位、多层次的监督网络。三是进一步完善行政执法责任制。深化“三评一创”活动，全面落实行政执法责任，严格执行行政执法案卷评查、执法责任过错追究等制度。

（三）注重设计载体，树立良好形象。以开展“科学管理、规范执法、和谐城管”为主题的实践活动为载体，进一步规范执法行为，完善服务机制，破解城管难题，树立良好的城管执法外在形象。

一是开展以“三突破”为主要内容的“破民生难题,促行风政风”活动。在污目广告治理上有突破。运用“堵、疏、挖”等手段，加大污目广告的治理力度，重点要在市场化清理上有新的突破，建立专项清理资金，运用市场化手段，对城区所有主次街道，公园广场、背街里弄及开放式住宅小区进行全方位清理，做到主要街道、公园广场日日清，次要街道、背街里弄定期清，实现城区污目广告市场化清理全覆盖；在违法占道治理上有突破。运用教育宣传、温馨提示、建立违章档案、首违免罚、专项整治等手段，实施网格化管理，加大监管力度。坚持以人为本，充分利用温馨提示卡、设摊导示图等方式，引导经营者依法经营;在违法建设治理上有突破。通过“控、拆、盯”等手段，加大巡查力度，及时把违法建设控制在萌芽状态。同时加强与规划、国土部门和乡镇街道的联系，对新建项目，在项目规划论证时，提前介入，及时掌握基本情况，逐步由“拆违”向“控违”转变；对已发现违反规划法的违法建设，按照有关法律法规，该拆的坚决予以拆除，严控新违法建设的产生。

二是深化城管执法进社区活动。全面推进城管执法队员进驻社区，进一步健全城管与社区的联动机制，充分发挥社区的属地管理作用，把城市管理中的难点问题化解在基层，做到行政管理与行政执法的有机结合，形成依托社区、互信互利、群众参与、基层满意的互动机制。

三是深化机关干部上一线执法活动。建立机关执法中队，完善中队运转机制，全体机关工作人员实行一岗双责，在保证完成自身工作的基础上，每半月替代一线执法队员执行一次夜间执法巡查，进一步熟悉执法业务，了解一线情况，缓解一线工作压力，切实转变机关工作作风，提高机关干部的服务意识和依法行政能力。

四是开展城管服务到身边活动。在市区重点地段有选择性地设立便民服务岗，为市民提供便捷服务，强化一线管理，建立近距沟通渠道，拉近与服务对象距离，打造服务型城管执法队伍。

五是深化城管执法志愿者活动。健全城管执法志愿者活动机制，定期组织活动，促进活动长效和有序开展，逐步从被动管理向主动参与转变，不断提高市民参与城市管理和自我管理、自主管理的能力和意识。

六是深化规范化中队创建达标和星级队员评比活动。通过活动开展，推进中队民主化、科学化和规范化管理水平，增强基层中队的凝聚力、创新力、战斗力，提升队员的争先创优意识，努力打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、形象好、群众信任的执法队伍。

（四）注重责任落实，狠抓党风廉政建设。一是落实党风廉政建设责任制，构建惩防体系。根据党风廉政建设责任制和局推进构建惩治和预防腐败体系2008-2012年工作方案工作要求，制定局惩防体系2009年推进计划，坚持“谁主管、谁负责”的原则，切实加强组织领导，明确责任分工，健全诺廉评廉、谈心谈话等制度，确保党风廉政建设责任制落实到实处。二是开展“八查八比八自律”活动。“八查八比”的主要内容是：一查思想，比执法理念牢不牢。二查形象，比队容风纪严不严。三查作风，比服务群众实不实。四查职责，比履行职责到位不到位。五查效率，比工作成效高不高。六查纪律，比纪律观念强不强。七查执法，比执法规范不规范。八查干劲，比工作干劲足不足。在开展“八查八比”的同时，积极倡导“八好”自律，即权力定位好、遵纪守法好、生活情趣好、社交把握好、制度执行好、自身形象好、社会公德好、职业操守好。通过“八查八比八自律”活动，进一步提高执法队伍的思想政治素质和防腐反腐能力。三是完善党务政务公开。严格按照市委市政府的要求，公开应当公开的党务政务内容，做到公开形式适当、时间及时、程序规范，进一步增强党务政务工作的透明度。

（五）注重基础培育，完善长效机制。一是健全作风建设承诺、考核制度。坚持局领导、机关中层及大队领导、大队中层骨干三级作风建设公开承诺制度，并扩大承诺面，将全体执法队员纳入承诺对象，开展全员承诺，通过一定的形式公布承诺内容，接受群众监督。建立行风作风建设考核制度，并将考核结果作为绩效考核的重要内容。二是建立完善突出问题整转工作制度。对照2008年度优化经济发展软环境测评不满意实例反馈，认真查找突出问题，制订整转计划，落实整转措施，不定期公布整转工作落实情况；聘请协转员，充分发挥社会各界和协转员的监督作用，确保整改取得实效。三是健全定期联系制度。以机关“开放日”活动为载体，充分发挥人大代表、政协委员、行风监督员、新闻媒体和群众代表等社会各界的监督作用，通过与新闻媒体联手开展城管执法工作意见建议征求活动、邀请社会各界人士走进机关办公场所及工作现场、召开城管执法工作恳谈会等途径，让群众深入了解城管执法工作，参与城管执法工作，并认真倾听群众意见和建议，及时改进工作，提高城管执法亲和力，提升城管执法社会认可度。

四、工作要求

行风作风建设是城管执法工作的重点之一，要把行风作风建设与学习实践科学发展观有机联系起来，与城管执法工作的实际紧密结合起来，真抓实干，力求实效。

（一）加强组织领导，落实工作责任。为切实加强对作风建设活动的领导，局成立作风建设活动领导小组，负责对整个活动的组织、协调和指导。领导小组组长由党组书记、局长担任，副组长由分管副局长、纪检组长担任，成员由机关各科室负责人和大队主管领导组成。各大队、局机关各科室要按照活动要求，进一步明确职责，落实责任，形成齐抓共管、一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实做到思想到位、领导到位、责任到位、措施到位。同时要做到“三结合”: 一是把学习实践活动与推进行风作风建设结合起来，使学习教育贯穿到活动始终;二是把突出问题整转与推进行风作风建设相结合，使落实整转贯穿到活动始终。三是把建章立制与推进行风作风建设结合起来，使制度建设贯穿到活动始终。

    （二）开展广泛宣传，营造良好氛围。要广泛开展宣传活动，营造舆论声势，对各大队、机关各科室在开展作风建设各项活动中好的做法、好的经验，要进行重点宣传报道，树立正面典型，以典型带动全面，形成人人参与、创先争优的活动氛围。

（三）强化督促检查，确保活动实效。要切实加强对作风建设活动开展情况的督促检查工作，发现问题，及时整改。局作风建设活动领导小组要加强对面上工作的指导，通过采取明查暗访等措施，加强对行风作风建设的检查，同时要广泛征求或听取社会各界的意见和建议，推动行风作风建设工作取得实实在在的成效。