中共嵊州市水利水电局委员会

关于加强权力运行自控机制建设工作的实施方案

机关各科室、局属各单位：

为进一步发扬党内民主，加强党内监督，提高重大事项集体决策的科学化、民主化、规范化水平，经研究，决定在局机关开展加强权力运行自控机制建设工作。具体意见如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以建设服务型机关、法治型机关、廉洁型机关为目标，按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，着力深化改革、理顺关系、提高效能，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行自控机制，使机关部门权力运行规范有序、公开透明、便民高效。

二、工作步骤

加强权力运行自控机制建设工作，利用半年时间，主要分为三个阶段。

（一）风险点排查阶段（7月）

1、查找风险点

查找风险点要着重围绕管人、管钱、管物、管项目的重要岗位和人权、事权、财权三个方面的重点环节，查找出权力运行中容易出现问题的各个关节点。

查找风险点的方式方法：主要采用组织排查，班子成员、各科室自查，纪委协查和案例分析等渠道。设计制作调查问卷，在机关干部、下属单位等范围发放，了解权力运行过程中容易出现的问题；通过召开座谈会的方式，征求意见建议。查找完成后，对风险点进行梳理汇总、分析归类，及时发现权力运行中存在的主要问题。

2、清权确权

按照职权法定原则，对照相关法律、法规和规章，按照市政府《行政执法责任制实施方案》，明确部门行政职权，哪些是本部门为主体实施的，哪些是与其他部门联合实施的，哪些是配合其他部门实施的。

在此基础上，逐项登记汇总，注明职权名称、行使依据和责任主体，形成《单位职权目录》。（见附表一）

（二）自控制度规范阶段（8月～9月）

根据排查到的风险点，对现行机关运行制度进行全面整理，经局班子会议集体讨论通过后，形成以局党委议决事规则为核心的制度体系。同时，因地制宜，根据制度设计出流程图，以程序固化流程。重点围绕七个方面加强内控制度的建设：

1、完善民主决策机制。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”问题，须经集体讨论决定。

2、固化权力运行制度和操作流程。按照完善内部规范、优化业务流程、提高行政效率的要求，在排查权力运行风险点的基础上，通过废、改、立并举，完善各项工作制度。完善工作岗位责任制，细化机关工作人员行为规范和个人重要事项报告制度；完善规范公务接待、严格公务用车管理等制度；完善细化管理、效能建设等制度；完善机关干部责任追究等制度。在完善制度的基础上，完善权力运行流程图，逐项确认权力行使依据、程序规则，固化权力运行流程，使机关工作人员依照法定权限和程序行使权力。

3、健全监督制约机制。重点围绕干部人事、行政审批、行政执法、财政资金运行等权力行使的关键环节和掌管人财物的关键岗位，健全内部监督制约制度，完善机关管理制度和操作规程，形成权责清晰、职能明确、相互制约、运转高效的内部权力运行机制。创新运用多种监督方式：一是参与式监督。明确部门纪委在党委领导下实施同级监督，要求纪委书记参与党委议事决策全过程，把重大事项决策统一记录在《纪委参与同级党委重大事项决策记录本》上，在参与中体现监督作用。二是轨迹化监督。凡涉及人财事等重大事项议决，必须如实记录，形成纪要。并对《会议纪要》与《会议记录》按独立序号实行年度编号（按照市委办2005年44号文件规定执行）。三是网络化监督。运用《重大事项决策结果即时上报系统》实施网络实时监督。

4、健全党务政务公开制度。进一步完善对内对外公开制度，确保权力阳光运行。积极推进党务公开，进一步完善政务公开，切实提高公开质量和时效，凡涉及经济社会发展全局的事项，除涉密事项外，都要经过一定方式向社会公开；涉及专业性技术性强的事项，要健全专家论证、技术咨询、决策评估等机制；涉及重大公共利益和群众切身利益的事项，要完善群众参与的公示和听证制度，让权力运行的事前决策、事中执行、事后监督全过程都向社会公开，保障党员和人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。继续做好内部公开工作，强化内部监督。要赋予内部监督机构知情权、参与权、督查权和处罚权，提高其监督的权威性。以权力运行的风险点和存在自由裁量权的环节为重点，健全监控机制，加强对权力运行过程和结果的监督。

5、完善问责和问效制度。按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的要求，建立科学合理的绩效评估指标体系和评估机制，制定本部门绩效考核和问责追究具体办法，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高机关执行力和公信力，加强机关效能建设。

对完善后的内控机制制度进行汇编，下发到全体科室人员和下属单位。

6、规范行政自由裁量权。在本部门、本系统的自由裁量内容中选择涉及面广、应用频繁、裁量幅度较大的项目进行最大限度的规范，根据实际情况划分出若干个可操作的裁量层面。

7、规范行政审批，优化发展环境。大力弘扬规范高效的作风，规范行政审批，通过建立网上审批系统和电子监察系统，压缩审批时限，提高审批效率，优化发展环境。

（三）实施完善阶段（10月～12月）

对各项制度进行实际应用，加强制度的执行力建设。并依托政务网中的嵊州重大事项决策结果即时上报系统，将重大事项集体决策的过程和结果，通过“即时上报系统”及时向市领导和有关部门进行反馈。

三、工作要求

（一）深化认识，加强领导。加强机关部门权力运行自控机制建设工作是全面落实科学发展观的现实要求，是深入推进反腐倡廉建设的题中之义，是关心和保护干部特别是领导干部的必要举措。机关各科室、局属各单位要统一思想，充分认识到这项工作的重要性和必要性，把它作为深入推进党风廉政建设的重要抓手。并及时成立了以局长为组长的加强权力运行自控机制建设工作领导小组。

（二）明确责任，务求实效。要充分发挥加强权力运行自控机制建设工作领导小组的牵头协调职能，按照“谁主管，谁负责”的要求，落实分管领导、分管科室的工作任务，要把握统一排查风险点、分线梳理、规范制度三个工作环节，做到方式方法上统分结合，制度建设上查补结合，防止形式主义，确保这项工作取得实实在在的效果。

（三）立足实际，狠抓落实。要充分结合本单位的工作实际，积极创新工作思路，制订和完善一些符合本单位权力运行实际的制度，并严格规范执行。

附件：1、职权目录表

2、规范部门权力运行自控机制建设风险点排查情况

汇总表

二○○九年七月十六日

附件1

职  权  目  录  表

填报科室：               

此表请于7月25日前报送局办公室。电子邮箱：dangansl@126.com