嵊州市甘霖镇人民政府文件

嵊甘政〔2009〕65号

甘霖镇人民政府

关于甘霖镇完善集体林权制度主体改革试点

工作方案的通知

各工作片、局办（中心），相关行政村：

为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明。根据中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）文件精神和浙江省林业厅《关于开展完善集体林权制度主体改革试点工作的通知》（浙林策[2009]29号）工作要求，经市委、市政府研究决定，在甘霖镇开展完善集体林权制度主体改革试点工作，现特制定如下工作方案。

一、    指导思想

深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。

二、工作目标

根据浙林策[2009]29号文件要求，结合我镇实际，在2009年12月底前完成集体林权制度主体改革完善试点。主要任务：一是以“均股均利”方式完成集体统管山产权明晰工作；二是完成《浙江省山林股权证》的登记核发工作。

三、基本原则

㈠  坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。实行农村基本经营制度是农村改革实践的经验总结，也是集体林权制度改革的核心政策。要公平地落实本集体经济组织成员的林地承包经营权和林木所有权，维护农民平等享有集体林地承包经营权，实现真正意义上的“还山于民”。

㈡  坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。改革涉及到相关利益群体，需要妥善处理好各方利益关系，既要维护集体利益，又要做到“还利于民”，让农民在林业生产经营中多得利，得“大头”，同时要坚持不以牺牲生态为代价，把生态保护作为改革的底线，维护生态安全。

㈢  坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。农民是改革决策和实施主体，改革的政策、内容、方法、程序要让农民明白，改革的结果要让农民满意，真实体现大多数农民的意愿，特别是改革方案必须经集体经济组织成员同意，切实维护本集体经济组织成员的民主决策权。

㈣  坚持依法办事，确保改革规范有序。集体林权制度改革政策性强、情况复杂，从改革一开始就要进行科学谋划，严格执行《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》等法律法规和党在农村的各项政策，做到“依法、规范、有序”，做到公开、公平、公正。

四、工作重点

本次试点工作，重点是对集体经营统管山面积达30%的村、组，以“均股均利”形式为主开展主体改革完善。均股均利就是实际不分割山场地块，将集体统管山林木所有权、收益权按股份明确到人头，农民作为股东，享受经营收益的方式。集体宜保留30%的股份。

㈠  二轮延包发证的农户自留山保持稳定不变，自留山上林木归农户所有，自留山农户具有长期使用的权利，并对林木拥有所有权。农户责任山继续保持承包关系稳定，承包期至2054年12月31日。

㈡  集体经营统管山面积不足30%的村、组，原则上不作要求。

㈢  集体经营统管山面积达到30%的村、组，一律要开展试点完善工作。原则上采用“均股均利”形式开展，股权证使用期至2054年12月31日止。此前已流转的集体统管山，到期后由镇政府组织村里按同样方案执行。

㈣  生态公益林由国家实行生态效益补偿制度，农户自留山、责任山划入公益林范畴的，补偿金发放到户。集体统管山划入公益林范畴的，补偿金70%以上发放到户，集体宜留不得超过30%。

五、工作内容

试点工作内容主要分为三方面：