文章播报
中共嵊州市崇仁镇委员会文件
崇委〔2010〕24 号
关于全面推进“网格化管理、组团式服务”
工作的实施意见
各片、局（办）中心，各行政村、企事业单位：
为深入学习实践科学发展观，进一步夯实基层组织基础，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定，提升公共管理服务水平，全面推动经济社会协调发展、统筹发展、可持续发展。根据市委、市政府统一部署，崇仁镇要全面推行舟山市总结近几年实践经验形成的“网格化管理，组团式服务”工作模式。现就我镇全面推进的“网格化管理、组团式服务”工作提出如下意见。
一、充分认识开展“网格化管理，组团式服务”工作的重要意义
“网格化管理，组团式服务”是舟山市借鉴“枫桥经验”的基本做法，通过几年探索实践总结出来的“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的新型基层执政方式。其基本内涵是根据属地管理、地理布局、现状分布等原则，将管辖区域划分成若干网格化单元，并整合各方力量，组建专门团队，对每一网格实施“一对一”全方位、动态性、数字化管理，为网格内居民提供多元化、精细化、个性化服务，使管理服务横向到边、纵向到底。实践表明，推行“网格化管理、组团式服务”工作，是新的历史条件下改进党在基层执政方式，不断提高党在基层执政能力的需要，是加强社会管理、全面改善民生，不断维护社会和谐稳定的需要，是适应城乡发展一体化趋势，构建城乡统筹基层党建新格局的需要，是大力弘扬党的优良作风，不断改善党群干群关系的需要。全镇各级党组织要充分认识开展“网格化管理，组团式服务”工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和使命感，努力开创基层基础工作新局面。
二、准确把握“网格化管理、组团式服务”工作的指导思想、基本原则、工作目标
（一）指导思想
“网格化管理、组团式服务”工作，要以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧扣市委“工业强市、和谐惠民”的工作主线和“机遇之年、转型之年、攻坚之年”的总体定位，坚持以为民、惠民、便民为宗旨，以基层党员干部为主体，以资源整合、方法创新为手段，不断创新发展“枫桥经验”，建立健全职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系，努力在基层建立全覆盖、全方位、全过程动态管理服务机制，不断巩固党的执政基础，提高党的执政能力，为推进我镇经济社会又好又快发展提供坚强的保证。
（二）基本原则
1．坚持因地制宜。要善于借鉴运用舟山市的好经验、好做法和我市三江街道的试点经验，不搞“整体移植”，不搞“一刀切”，紧密结合本镇实际，不断探索具有本地特色、符合群众需求的创新举措。
2．坚持实用长效。要立足长远，着眼长效，不求形式，务求实效，科学制定切实可行的“网格化管理，组团式服务”工作方案，落实行之有效的工作措施，做到既有针对性，又有操作性，既全面服务群众，又不越位、错位、缺位，形成管理服务长效机制，使群众真正得益受惠。
3．坚持统筹兼顾。坚持以科学发展观为总揽，既要与构建城乡统筹基层党建新格局、平安创建、社会主义新农村建设、深化“三走进”活动等结合起来，统筹协调，互相促进，又要在推进“网格化管理，组团式服务”工作中，注重条块结合、资源共享，方方面面形成合力。
（三）工作目标
1．实现社会管理服务触角有效延伸。在现有行政区划不变的前提下，将管辖地域划分成若干网格状的单元，同步调整基层党组织设置，把管理服务触角延伸到家庭，拓宽社情民意的反映渠道，实现社会管理服务全面有效覆盖。
2．实现社会管理服务资源优化配置。以统筹的理念，整合各方资源，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决，实现基层组织单体作战到上下协同作战、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，不断优化社会管理和党的建设资源配置。
3．实现社会管理服务水平不断提升。依托管理网格和服务团队，建立健全信息管理平台，积极为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升基层管理服务水平。
4．实现党的执政基础更加稳固坚实。紧扣加快构建城乡统筹基层党建新格局的要求，积极拓宽基层党建工作新思路，促进城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补，进一步夯实党在基层的执政基础。
三、突出工作重点，扎实推进“网格化管理、组团式服务”工作
(一)工作措施
1．科学划分管理服务网格。以尊重传统、着眼发展、便于管理为原则，本着有利于政府管理服务职能延伸，有利于我镇行政村规模调整后理顺管理运作机制和加快融合的目的，调整完善现有管理服务体系，努力形成层级分明、规模合理、覆盖全面的管理服务工作格局。一要科学划分管理服务网格。一般以自然村落或相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，充分考虑行政村分布特点、人口数量、产业特点、群众生产生活方式等情况，划分管理服务网格。二要创新基层党组织设置形式。结合开展“网格化管理、组团式服务”工作，按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党组织和党员作用、有利于扩大党的组织覆盖与工作覆盖的要求，积极探索完善基层党组织设置形式，逐步建立以村党组织为核心，产业链、专业协会、农民专业合作社等领域党组织为依托、区域性党组织为补充的新型农村基层组织体系。三要合理确定党员联户规模。根据网格划分和党组织设置形式创新，完善党员联系群众制度。每名党员干部一般联系6-7名普通党员和30-40户群众；每名普通党员联系10-20户群众。
2．合理组建高效服务团队。根据本镇干部资源的实际状况、经济社会发展情况、网格内的产业特点和群众对服务的多样化需求，合理组建每个网格的服务团队，充分发挥团队人员的优势和作用。一要选优配强管理服务人员。以精简、高效为原则，结合镇干部包村联片、农村工作指导员制度，建立由镇机关干部、村干部、农村工作指导员、大学生“村官”、辖区民警、科技人员、乡土实用人才、创业创新带头人、医生、教师、退休干部等组成的服务团队，使团队成员更具多元化、专业性，着力提升管理服务能力。每个服务团队一般为5-10人左右，设正副组长各1名。二要明确团队人员工作职责。每个服务团队对所联系网格内的群众要开展经常性走访，通过日常联系、沟通交流，及时掌握社情民意；通过入户宣讲、发放资料等形式，推动政策法规有效落实；通过深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力维护社会和谐稳定。三要深入开展党员干部联系服务群众工作。通过开展组团式服务、主题化服务、个性化服务，全面掌握群众基本情况，不断丰富服务内容，提高服务水平，切实增强联系服务群众的实效性。
3．积极搭建信息管理平台。通过有效整合各方资源，运用现代信息技术，建立高效运作、资源共享、程序规范的信息管理服务平台，为基层群众提供更加有效的管理服务。一要建立信息管理系统。整合利用现有的局域网和数据库，建成一个综合性、集成式、互动式的管理服务信息平台，实现信息共享、管理高效、服务有序的目标。二要拓展信息管理平台功能。充分发挥信息管理平台的信息采集、数据统计、短信互动、网上办事、情况查询、工作交流等功能，促进信息管理平台与电子政务对接，有效解决群众反映的问题。三要加强平台的日常管理。镇要建立以农村工作指导员、大学生“村官”为主体的信息员队伍，落实专人做好信息平台的日常管理工作，注重信息的采集更新，并高度重视网络安全，确保重要基础信息的绝对安全。
4．建立健全工作运行机制。整合提升现有机关部门、党员干部联系基层、服务群众制度，建立健全规范有序、高效协调的工作运行机制，充分调动各级各部门的积极性和主动性，确保工作顺利开展。一要建立定期走访和交流制度。采取集中上门走访、电话联系、蹲点等方式，开展经常性的联系服务活动，其中，各服务团队每月一般要对网格内重点户、困难户集中走访1次，各团队成员每年一般上门走访群众不少于4次，并定期召开走访情况交流会，认真研究解决存在的问题。二要建立民情民意研判和分层分类解决问题制度。规范问题处理机制，提高办事效率，分层分类及时解决群众反映的各类问题和诉求，并通过定期召开工作例会等，集中梳理、分析研究解决热点难点问题，对于基层群众反映的、镇里无法解决的问题，及时与有关部门沟通联系，通过共同分析研判、上下联动、左右互动予以解决。三要建立服务情况报告和反馈制度。及时汇总梳理管理服务的有关情况，落实专人加强对问题处理的全程跟踪和参与，并限期做好处理反馈和说服解释工作，确保件件有落实、事事有反馈。
（二）实施步骤
根据镇学习实践科学发展观活动的总体部署和安排，“网格化管理，组团式服务”工作分三个阶段进行。
第一阶段：调研准备阶段(
(1) 镇主要领导和班子成员分组深入各村专题调研基层基础工作，并召开书记办公会议和党政联席会议，统一思想，明确目标。
(2) 组织人员赴三江街道实地考察学习“网格化管理，组团式服务”工作的主要做法和经验。
(3) 成立镇“网格化管理，组团式服务”工作领导小组及相关工作机构。
(4) 制定实施意见、工作方案和处理矛盾问题“三级联动机制”工作流程。
(5) 摸清服务团队人力资源状况，划分网格，组建团队，并将团队人员按网格进行分区分格。
(6) 统一印制管理服务团队联系卡和有关宣传资料。
第二阶段：全面推进阶段(4月7日—
(1) 组织召开动员大会，举办服务团队人员业务培训班。
(2) 分组开展第一轮大规模、全范围的上门走访活动。全体服务团队人员带着真情实意深入各对应网格的每户家庭，宣传科学发展观、十七届四中全会精神及镇的惠民政策；送上一张服务联系卡；以问卷形式征询服务对象对基层工作的意见、建议和要求；掌握服务对象的基本信息；了解服务对象在生产生活中遇到的问题和困难，能答复或解决的即时答复、解决，暂时无法解决的登记在册，限期答复或解决。
(3) 各网格组集中梳理走访中采集到的信息、意见、建议和要求，以及需要解决的问题和困难，分区汇总上报领导小组办公室。
(4) 领导小组办公室对各网格组上报的矛盾问题按照网格服务团队—村—镇党委、政府“三级联动机制”分层落实解决。该由网格服务团队解决的，明确工作责任，限期解决；该由村解决的，以书面联系单的形式督促并帮助落实解决；需要镇及上级部门解决的，由网格组书面报镇领导小组办公室，再由领导小组办公室负责协调落实解决方案。
(5) 对已经解决落实的矛盾问题和意见建议，由网格组长负责及时向当事人和相关人员作出书面反馈，并按一档一册要求进行归档。
第三阶段：完善提高阶段(5月15日后)
(1) 分区召开网格组长会商会，明确各网格工作重点、难点，落实防范措施和相关预案。
(2) 探索开发网格化管理计算机信息管理系统，组建镇信息管理办公室，落实信息管理员。把各组所掌握的信息和征求到的意见建议，以及矛盾问题化解、反馈情况全部录入到网格化管理系统，并坚持每季度召开一次工作例会，根据各网格组的情况反映及时调整信息动态。
(3) 排查各运行环节中出现的问题和不足，查漏补缺。
(4) 制定完善定期走访、信息反馈、分析研判、工作会商、矛盾化解、考核督查、信息系统安全管理等一系列长效机制。明确网格服务团队工作职责和工作纪律。
(5) 搞好工作总结。确保服务管理步入常态化运行轨道。
四、切实加强组织领导，确保“网格化管理、组团式服务”工作取得实效
各级党组织要把“网格化管理、组团式服务”工作摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，积极推进，抓出成效。
(一)加强领导，精心组织。镇党委、政府成立“网格化管理，组团式服务”工作领导小组，负责对总体工作的组织、协调和指导，汪正浩同志任组长，陈成、韩海洋同志任副组长，姜贤森等17位同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由陈成同志兼任，韩海洋、赵国庆、蒋岩兴、马颖为副主任。办公室下设团队管理组、综治平安组、宣传信息组、技术保障组等四个组，具体负责方案拟订、综合协调、宣传发动、业务培训、信息录入、机制完善、重点项目推进、落实情况督查等工作。
(二)广泛宣传，营造氛围。精心制定宣传发动计划，积极组织开展形式多样的宣传活动，通过广播电视、报刊、黑板报、简报、横幅、文艺节目等形式，广泛宣传“网格化管理，组团式服务”的实践意义和重要作用，大力营造人人参与、户户支持的良好环境氛围。
(三)统筹协调，有序推进。“网格化管理，组团式服务”是深入学习实践科学发展观活动的重要载体和具体体现。各片、局（办）中心，各行政村、有关企事业单位要根据各自实际，结合“三走进”、“五必到”，“破解难题、优化环境”，争做“五大表率、三种模范、两支标杆”等活动，把“网格化管理，组团式服务”工作与加快推进崇仁建设结合起来，与社会主义新农村建设结合起来，与加速重点建设项目政策处理工作结合起来，做到有机统一，相互促进，有序推进，取得实效。
二○一○年三月六日
附：1.崇仁镇“网络化管理，组团式服务”各片区名单
2.崇仁镇各网格服务团队组成人员名单
