各工商所：

现将绍兴市工商局《关于2010年度责任区监管工作实施意见》转发给你们，请结合实际贯彻执行。

附件：关于印发2010年度责任区监管工作实施意见的通知

二○一○年四月二十二日         

附件：

关于印发2010年度责任区监管

工作实施意见的通知

各县（市）局、市局各分局：
    现将市局制定的《2010年度责任区监管工作实施意见》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

                                  二○一○年三月八日

2010年度责任区监管工作实施意见

    今年是全市责任区监管工作规范完善、深化长效之年。为切实做好责任区监管工作，根据省局责任区监管规范工作部署和我市实际，现提出如下实施意见：
    一、总体目标
    以科学发展观为统领，以“能力提升年”为载体，以行政方式转型为目标，以抓规范促提升为重点，全面推进和完善责任区监管工作制度化、规范化、精细化、长效化建设，促进监管到位，提高监管效能。
    二、具体安排
    （一）以工作计划制定为重点，推进责任区监管工作长效化。一是通过工作计划的制定明确责任区监管的工作方向和任务要求，工商所、责任区监管干部都要按照省局下发的《年度计划制定基本要求》安排好年度工作计划，年度工作计划要从实际出发，在分析往年工作情况的基础上对常规性的、可以预见的工作作出基本安排，要尽可能将各类可预测的专项整治工作，结合重点监管对象、季节性工作进行预安排，努力体现综合监管，真正发挥指导、规范全年工作的作用。二是要统一规范工作计划的名称、格式和内容，要在工作计划中明确责任区监管的巡查重点、巡查时间、最低巡查率等重要工作指标。三是要确保工作计划落到实处，通过工作计划的有效实施，促进责任区监管工作到位。
    （二）以监管规范实施为载体，推进责任区监管工作制度化。结合省局制定出台的《责任区监管工作操作规范》，逐步建立局所两级明晰的工作划分机制，界定责任区监管的重点工作和辅助工作；研究制定统一的责任区监管巡查制度，建立统一的纸质巡查记录，规范巡查内容、监管对象、监管方法等填写内容，完善与之相对应的基层管理系统中巡查记录等录入项，形成完整明晰的巡查工作制度和操作流程；要探索建立统一的“责任区监管质量标准”，并按照标准监管，按照标准督查，按照标准考核，确保责任区监管工作精细化、规范化。
    （三）以监管软件应用为依托，推进责任区监管工作精细化。今年省局将对基层管理系统中的上下互动、督查（绩效）考核等模块功能进行升级完善，调整巡查录入操作模块使之与书式巡查台账相匹配，增加与其他相关业务系统的整合对接，以形成既能系统上下贯通又倾向于县（市、区）局指挥、运转协调流畅的基层综合管理平台。要加大软件应用力度，提升软件应用水平，真正发挥软件在指导工作、服务监管、记录结果等方面的功能。一是要完整、准确、有效地建立经济户口监管项目和特殊区域，便于实施科学监管和准确统计。二是要在日常监管中通过软件操作，获取工作提示，制定监管计划，记录监管信息，形成市场主体的监管动态数据库，既为建立长效监管机制，实施信用监管提供信息条件，也为监管工作督查及考核、监管责任追究及豁免等提供准确依据。三是要以工商3G移动执法项目试点与推广应用为抓手，强化在日常巡查、年检验照、食品安全监管、无照查处取缔监管等方面的应用，提升监管服务效能。
    （四）以督查考核的强化为抓手，推进监管工作和责任的到位。一是要加强网上检查，明确检查的数据项，提高检查的频率和数据的比对；二是要加强实地督查，查验巡查的质量和监管的到位率；三是要强化督查考核机制的建立，使之常态化、制度化。责任区监管办公室要牵头协调各相关业务科室一方面要做好目标考核的协调整合工作，让考核真正发挥好“指挥棒”的作用，更加全面、客观地反映工作实绩；另一方面要进一步完善督查机制，建立市、县、所、责任区四级督查联动机制，进一步细化考核内容和质量标准。要求各工商所每月要组织一次督查，各县（市）局、分局每季要组织一次考核，通过制度化的督查和考核不断促进责任区监管工作目标的实现。
    今年责任区监管工作重点考核是基本设置的到位情况、工作秩序的运行情况、监管责任的落实情况、软件功能的应用情况、人员素质的适应情况和保障工作的有效情况。主要包括：经济户口建档率、特殊监管项目录入率、特殊区域项目录入率、联系电话（网址）录入率、市场主体知晓率、工作计划落实率、工作提示处理率、巡查信息录入率、巡查异常录入率、查无下落户口录入率、无照经营录入率、行政告诫录入率、上下互动录入率、网络监管项目录入率、案源录入率、暂停巡查准确率、经营期限到期率、企业按期年检率、个体工商户验照率、未回访户口到期率、登记统计准确率、网上督查考核率、市场主体满意率等内容。
    （五）以监管服务能力提升为目标，推进监管干部队伍建设。责任区监管工作机制的创新，对责任区监管干部的能力素质提出了更高要求，要以“能力提升主题年”为载体，通过“比、学、考”等方法和路径，重点组织开展《责任区监管职责及操作规程》（试行）、责任区监管技能比武、巡查监管实战演练和能力段认定测试，进一步提升责任区监管干部的综合素质和监管能力，以良好的精神状态和过硬的业务本领确保监管责任到位和职能到位。同时，各地要将责任区监管能手的评定、星级责任区的创建与干部监管能力素质的提升结合起来，充分发挥典型示范引领作用，营造干在实处、走在前列、比学赶超的氛围。
    三、工作要求
    （一）思想认识要再提高。实施责任区监管是改进传统监管模式、提高实际工作成效、防范行政责任风险的有效途径，要把责任区监管工作提升到基层工商监管发展大计的高度上来认识，坚决消除少数干部中存在的迷茫、观望甚至抵触等思想偏差，引导干部克服对巡查的厌倦思想，切实解决好责任区巡查的认识问题，切实增强工作责任心和紧迫感。
    （二）监管内容要再规范。按照“职责清晰、制度健全、运行规范、履职高效”的总体要求，突出“综合监管”理念，强化工作计划管理，注重软件运用和实地巡查相结合，对监管项目和内容进行具体细化，明确任务，规范要求，使责任区监管干部开展巡查工作有章可循、有据可依。确保监管干部基本户口、基本对象、基本情况能摸清，基本监管、基本职能、基本知识能掌握，基本动作、基本规范、基本责任能到位。
    （三）运行模式要再完善。以基层监管职能履行到位为出发点，进一步落实好责任区AB岗制度，发挥好综合室的协调作用，切实解决好干部数量不足以及相互间协同配合不够等问题；正确处理好日常巡查与执法办案、责任区监管干部与巡查组等工作关系，注重模式创新和实际效果并重。鼓励单位和个人在推进责任区监管长效机制上的实践探索和理论研究，对取得成效且被上级推广的，给予表彰奖励。
    （四）工作机制要再深化。继续抓好《责任区监管工作实施办法（试行）》等各项制度的落实工作，以基层管理系统为平台不断规范工作流程；制定出台《责任区监管工作基本要求和知识技能（软件）匹配指导意见(试行)》并抓好执行落实，加强相关知识技能的更新培训，全面提升监管技能；进一步健全问责免责制度，不断完善以实地考核为主的工作目标考核评价体系。同时，要加强对监管干部的培养，适时组织工商所长、责任区监管干部等层面的知识技能培训和监管工作落实竞赛等活动，确保基层干部有良好的技能和状态，真正落实责任区监管工作。
    （五）组织保障要再强化。责任区监管工作是全局性、综合性的工作，要努力形成主要领导全面负责、分管领导具体牵头、班子成员全体参加、相关科所共同参与的工作格局。今年省局将对各地领导重视程度、工作机制建立、相关科（处）室责任明确并发挥指导作用等内容纳入重点考核。因此，市局要求各县（市）局、分局班子成员及相关科室负责人要建立责任区监管工作联系点制度，并做好领导和指导工作。