文章播报
中共嵊州市国土资源局委员会文件
嵊土资党〔2010〕8号
关于开展2010年党风廉政建设和
深化作风建设年活动的实施意见
各科室、事业单位、国土所：
今年我市国土系统党风廉政建设和反腐倡廉工作总的要求是：以科学发展观统领反腐倡廉工作，认真贯彻落实党的十七届四中全会、中纪委十七届五次会议和市纪委十二次五中全会精神，坚持反腐倡廉方针，推进惩防体系建设，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力加强以规范制约权力运行为重点的制度建设，把反腐倡廉工作与推进国土资源管理改革发展结合起来、与加强领导干部建设和干部队伍建设结合起来，更加注重治本措施、更加注重整体推进、更加注重载体创新、更加注重工作落实，努力开创党风廉政建设和反腐倡廉工作新局面。
一、工作重点
（一）以廉政教育活动为抓手，促进干部廉洁从政。
加强以党性党风党纪教育为重点，认真抓好本系统干部的理想信念教育和廉洁从政教育。一是开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习教育专题活动，以开展“七个一”活动为载体，推动学习贯彻《廉政准则》活动的深入开展，进一步增强党员干部廉洁自律和遵纪守法意识。二是深入开展岗位廉政风险防范教育、示范教育和警示教育，让全系统干部明白“我的岗位在哪里，我的风险在哪里”。要不断改进教育方式，创新教育载体，增强教育的实效性和针对性。邀请纪检监察机关以案论纪，剖析典型案例，加强对党员干部的警示教育，把它列为党员干部培训的必修课，进一步提高其拒腐防变和遵纪守法的自觉性。三是深化廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化活动，营造反腐倡廉的良好氛围。四是继续做好2010年度全系统干部职工作风建设和廉洁从政全员承诺，促进干部职工廉洁自律。
（二）以“制度建设年”为主线，扎实推进反腐倡廉制度建设。
以“制度建设年”为主线，推进建立健全惩防体系的各项制度，以实施项目化管理为抓手，加强反腐倡廉制度建设。一是建立健全惩防体系各项制度为重点，加强反腐倡廉制度建设。根据省厅、绍兴市局和市委构建惩防工作体系要求，制订相应工作责任分解，并认真抓好落实。二是加强预防制度建设，推进廉政风险防范机制建设。在去年开展岗位廉政风险防范专项活动的基础上，制定和落实好廉政风险承诺制、廉政风险预警机制、廉政风险监管考核机制以及廉政风险责任追究制度。三是深化以减少审批事项、审批环节和审批时限为主要内容的行政审批制度改革，努力提高办事效率和服务质量。四是要大力推进国土资源配置市场化，建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，土地使用权和矿业出让统一进入本地公共资源招拍挂交易平台。严格市场准入，进一步规范土地使用权和矿业权市场交易行为。严格执行经营性用地、工业用地招拍挂出让制度和工业用地最低价标准制度。加强对土地评估、矿业权评估和储量评审机构的监管，规范中介机构行为。五是要大力推进电子政务信息网络平台，规范三级建设用地、采矿权联网审批系统。要大力推进电子监察系统建设，建立和完善土地使用权、矿业权审批和出让的监督平台。六是深化干部人事制度改革，严格执行干部任用工作条例，加大干部竞争上岗力度，建立健全干部定期交流和轮岗制度，重点抓好和落实对有审批职能和人、财、物管理重点岗位人员的轮岗。
（三）以内外监督为手段，着力强化监督制约。
加强对容易滋生腐败的重要领域、关键岗位和关键环节的监督，增强监督的针对性和有效性。从系统内外两方面入手，着力强化监督制约。
1、加强系统内部监督。一是严格执行重大事项集体决策制度，并实行“一把手”末位表态和干部任用表决制，规范“一把手”的权利和行为。严格执行党员干部重大事项报告制度，把购建住房、投资等情况列入报告内容。二是严格执行党风廉政建设责任制，认真落实领导干部“一岗双责”的责任机制，做到业务工作和党风廉政建设、行风效能建设同布置、同落实，在全系统进一步形成一把手亲自抓，分管领导和职能科室具体抓，领导班子成员和各科、所齐抓共管的格局。把党风廉政建设、行风效能建设列为 “月评、季考、年总结”的重要内容。三是进一步深化“两单一卡”制度，不断提高群众满意率和部门形象。四是要充分发挥国土所兼职纪检联络员的作用。在日常工作中注意发挥他们的作用，切实加强廉政信息交流，这对预防违法违纪能起到较好的作用。
2、加强系统外部监督。一是继续从市人大、政协常委及有关部门、乡镇（街道）纪委书记中聘请热心支持国土事业、关心国土系统队伍建设的党风政风行风监督员，自觉接受社会各界监督。二是进一步加强与市纪委（监察局）、检察机关等部门的协作，建立预防犯罪的联防机制，形成对干部的监督合力。三是完善政务公开，规范权力公开运行。坚持以公开为原则，把涉及群众切身利益的各类权力运行过程作为公开的重点内容，在网上或办公场所公示，方便老百姓的监督。
（四）以深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作为重点，加大查处力度、保持惩治腐败势头。
正确处理惩治和预防的关系，紧盯群众关注的热点问题，紧盯权力集中的环节、对象，突出重点、严肃查处审批权、发证权、执法权索贿受贿等案件，严肃查处违反土地规划、非法批地、低价出让土地或擅自变更规划、违规受理审批探矿权、采矿权和参与矿产开发的案件，严肃查处土地开发整理和工程招投标的违纪违法案件，认真查处涉及损害农民利益和行业违纪违法案件。
深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。按照省厅、绍兴市局和市纪委的部署和要求，认真落实《开展土地使用权、矿业权审批和出让行为专项治理工作实施方案》，切实抓好“自查自纠、边整边改”，着力查找土地使用权、矿业权审批和出让中的薄弱环节和机制制度漏洞，落实整改措施，建立长效机制。
(五) 以开展“深化作风建设年”活动为载体，切实加强作风建设。
以“弘扬优良作风，促进科学发展”为主题，以“五型”机关建设为目标，以“治庸提能、治懒增效、治奢促廉、狠抓落实”为重点，全面开展“深化作风建设年”活动。一是抓学习型机关建设。开展“建设学习型机关、争做学习型干部”活动。通过学习型机关、学习型干部的创建活动，在全系统干部职工中形成学习为本的理念，终身学习的理念，带头学习的理念，逐步使学习成为全体国土干部职工工作和生活的基本需要。积极探索构建较完善的学习教育体系和多层次的学习教育网络，建立相对完备的制度保障体系，全面提升全体干部职工的综合素质，进一步养成全体干部职工勤学善学、不甘平庸的良好作风。二是抓责任型机关建设。通过开展“问责问廉问效”工作，建立党政问责、组织处理、纪律处分三位一体的责任追究模式，严肃处理不作为、乱作为、慢作为的人和事，以此提高全系统干部职工的责任意识，进一步养成全体干部职工真抓实干的良好作风。三是抓服务型机关建设。开展“服务新农村建设”专项行动。以“送服务进村、送政策进村、送平安进村、送温暖进村”为载体，围绕农村土地综合整治、农村住房条件改善、土地信访矛盾纠纷化解、农村地质灾害防治等，积极服务社会主义新农村建设，促进我市城乡统筹发展。切实抓好基层国土所规范化建设。国土资源所是国土资源系统最基层的工作单位，是国土资源管理工作的基础，是联系群众的桥梁和纽带。国土资源所工作人员的能力素质、工作作风、精神状态直接关系到国土资源管理部门的社会形象，关系到国土资源各项法律、法规和方针政策的贯彻落实。局将在调研的基础上，从进一步健全基层国土所办事规则、岗位责任制、日常教育监督管理制度、提高国土所干部素质等方面入手，努力把我市国土所建设成为“组织机构健全、制度体系完善、履行职责到位、为民服务优质、依法行政严格、作风建设优良”的新型国土资源所，努力打造一支“规范统一、廉洁高效、勤政为民”的基层国土资源干部队伍。继续开展“走进企业、破解难题”专项活动、机关开放日活动，积极开展“千局万站优化发展环境”主题活动。进一步密切党群、干群关系，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立。进一步养成全体干部职工深入基层、心系群众的良好作风。四是抓效能型机关建设。加强政务公开工作，促进“阳光政务”建设。深化电子政务工作，提升工作效能。要认真抓好“民主评议行风”活动和优化经济发展软环境建设中存在问题的整改落实工作，提高整改实效，促进经济环境不断优化。严格执行“四条禁令”，进一步加大监察力度，从严查处“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”行为。进一步养成全体干部职工服务大局、高效做事的优良作风。五是抓廉洁型机关建设。着力建设廉政风险防控机制，规范行政行为，降低权力风险。认真开展“倡导勤俭节约、反对铺张浪费、惩治奢靡之风”专项行动。严格执行有关规定，进一步规范公务接待和公车用车管理，专项经费、会议经费 “零增长”。严格执行“收支两条线”规定。进一步形成全体干部职工艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风。
二、几点要求
（一）要切实加强组织领导。全体干部职工一定要把加强党风廉政建设作为全年的一项重要任务，按照“高起点、高标准、高质量”的要求，扎扎实实开展，坚决防止和克服形式主义。全系统由局长负责抓总，党委副书记、纪委书记具体抓，其他班子成员合力抓。各科室、事业单位、国土所负责人要切实负起本部门开展党风廉政建设的责任，认真组织好本单位的工作，做到有部署、有检查、有总结，确保领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。要勇于负责、敢抓落实，要少一些顾虑，多一些勇气、气魄，敢于动真格，争取在全市优化经济发展环境工作评议中取得好的成绩。
（二）要切实加大督查力度。为切实保障党风廉政建设取得实效，局纪委、监察室要采取定期与不定期相结合、专项督查与平时抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，督促检查工作。特别是对群众反映的热点、焦点问题，必须严格督查，该教育的教育，该通报的通报，要查实的、动真的、来硬的，把干部作风建设纳入目标考核，结合年度干部考核认真开展。继续聘请监督员加强监督。各单位要自觉接受社会监督，让企业和群众看到实实在在的成效。
（三）要积极构建长效机制。党风廉政建设是一项长期任务，贵在持之以恒，难在持之以久。要进一步抓好制度建设、抓工作落实、抓规范提高。今年要完善考核机制，努力在细化、刚化、深化制度上下功夫，形成干部教育、激励、约束的机制，全面加强对干部的日常监督和管理，推进干部党风廉政建设制度化、经常化，构建长效机制。
主题词：党的建设 反腐倡廉 作风建设 意见
