中共嵊州市长乐镇委员会文件

        长委〔2010〕26号

关于进一步深化“先锋工程”建设

深入开展以建设服务型基层党组织为主要内容的“越乡先锋”创先争优活动的实施意见

各工作片，镇级机关各部门，行政村，镇属各企事业单位党组织：

近几年以来，我镇扎实开展了以争创“五好”基层党组织为主要内容的党的基层组织“先锋工程”建设活动，取得了明显成效。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，根据《中共嵊州市委办公室关于进一步深化“先锋工程”建设深入开展以建设服务型基层党组织为主要内容的“越乡先锋”创先争优活动的意见》精神，结合我镇实际，现就进一步深化党的基层组织“先锋工程”建设，深入开展以建设服务型基层党组织为主要内容的“越乡先锋”创先争优活动提出如下实施意见：

一、深化“先锋工程”建设，深入开展“越乡先锋”创先争优活动的指导思想和主要目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“先锋工程”建设为总抓手，按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，着眼于建设服务型基层党组织，深入开展“五好”基层党组织创建活动；着眼于推动广大党员发挥先锋模范作用，广泛开展“讲奉献、当先锋”活动，使基层党组织和党员牢固树立服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，自觉服务发展、服务社会、服务群众、服务党员，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，切实增强党的基层组织和党员队伍的生机和活力，进一步推进党的先进性建设，为全面建设惠及全镇人民的小康社会、提前实现现代化提供坚强的组织保证。

（二）主要目标

一是服务功能进一步增强。健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，多方搭建服务群众工作平台，基层党组织和党员服务意识切实增强，初步构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系。

二是服务机制进一步形成。基本形成社会主义市场经济条件下基层党组织实现、维护、发展人民群众利益，密切联系和服务人民群众的工作制度体系、组织体系和服务网络体系。

三是服务能力进一步提升。基层党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、公共管理服务的能力、做思想工作的能力和为民办事的能力切实增强，党员干部的综合素质明显提升。

四是党员作用进一步发挥。广大党员的宗旨观念、党员意识、奉献意识普遍增强，服务能力和水平不断提高，努力做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，立足岗位充分发挥先锋模范作用。

五是群众满意度进一步提高。基层党建工作的业绩更加突出、基础更加牢固，基层党组织的凝聚力进一步增强，党员的先进性进一步体现，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意度进一步提高。

经过3至5年时间的努力，全镇60%以上的行政村党组织、企业党组织，70%以上的机关和事业单位党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”标准。在此基础上，建成一批服务成效显著，示范效应明显，广大群众公认的基层党建工作样板点；树立一批素质优良、团结协作、率先垂范、业绩突出、反响良好的村书记主任“好搭档”；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员典型。

二、深化“先锋工程”建设，深入开展创先争优活动的主要内容

深入开展创先争优活动要按照市委的部署和要求，坚持从实际出发，继承和完善我镇基层组织建设的好经验和好做法，注重实践、探索创新，努力提升创先争优工作成效。重点围绕以下两个方面开展：

1．在全镇基层党组织中深入开展“五好”基层党组织创建活动。认真贯彻落实市委《关于深化党的基层组织“先锋工程”建设，不断推进“三级联创”活动的意见》精神，进一步深化和完善“三级联创”活动。一是丰富创建内涵。按照“五好”基层党组织创建目标和重点，把建设服务型基层党组织，提升基层党组织的服务能力和水平，提高群众对基层党组织的满意度作为创建“五好”基层党组织的主要内容和考核的主要指标。二是规范创建程序。各工作片、部门要制订“五好”基层党组织创建活动方案，按照“五好”创建目标和考评标准，量化、细化各项考评指标。年初，基层党组织要结合本单位实际，对照考评标准，提出创建规划，明确创建目标和任务，报上级党委审核确定。创建过程中，基层党组织按照创建规划扎实抓好各项任务落实，并建立创建工作台帐。党委分管领导要定期对各分管范围内的基层党建工作做好督导。三是健全创建机制。在基层党组织“五好”创建年度自评的基础上，由镇党政综合办和各工作片、部门党组织根据基层党组织的创建目标和完成情况，对照“五好”考评标准进行逐项考评打分。考评结果优秀的推荐上报镇委创先争优活动领导小组办公室验收审核公示，经 镇委审定后，发文表彰授予“五好”基层党组织称号。“五好”基层党组织创建工作实行动态管理，对已获得“五好”基层党组织称号的单位每年进行一次复评，复评结果不达标的发出摘牌通知，取消其荣誉称号，不搞“终身制”。四是强化结果运用。“五好”基层党组织是全镇党的基层组织建设的最高综合性荣誉。“五好”基层党组织创评成绩与年度评比各类先进、安排各类项目资金、发放村干部基本报酬、安排结对联系村等挂钩。开展“五好”基层党组织创建工作情况作为工作片党总支落实党建工作责任制，争创“基层组织建设先进”的重要依据。

“五好”基层党组织创建活动要紧密结合本地区本单位工作实际，根据不同类型党组织，突出活动重点，创设活动载体，丰富活动内涵，确保创建活动取得实效。

（1）在农村党组织中重点是先进村创特色、薄弱村抓整转。先进村要在全面达到“五好”标准上，努力创造出具有一定借鉴意义的经验做法，力争创特色、出亮点，成为全镇农村基层组织的示范和样板。薄弱村要切实加强整转工作，各工作片要按照一定比例倒排出一批班子软弱涣散、工作开展不顺，集体经济薄弱、服务能力较差，民主管理不规范、群众意见较大的村，建立班子成员联系制度，制订整转计划，落实整改帮扶措施，集中时间、集中力量开展整转，努力提高薄弱村的组织建设水平和服务能力，切实提升全镇农村基层组织建设整体水平。

（2）在非公企业和新社会组织党组织中重点是抓组建、强功能。按照“扩面提质”的要求，不断拓展非公有制企业党组织覆盖面，到年底前，规模以上企业实现党组织单建率达到85%以上；不断探索非公企业党组织发挥作用的有效途径，充分发挥非公企业党组织在团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展中的作用。全面推进新社会组织党建工作，按照“一年抓组建、两年促规范、三年上水平”的要求，今年重点是要抓好新社会组织党组织组建工作，全镇符合组建条件的新社会组织全部建立党组织；进一步规范管理、创设载体，通过开展“诚信服务先锋”等主题实践活动，切实发挥新社会组织的社会服务作用。

（3）在机关事业单位党组织中重点是助转型、强服务。机关事业单位党组织要紧紧围绕镇委镇政府工作大局，充分发挥部门职能作用，通过加强组织建设进一步规范管理、强化服务，抓好队伍、凝聚人心，切实营造齐心协力、服务转型、促进发展的良好氛围。要切实提高工作目标和要求，积极在工作上创先争优，努力在全市行业系统内有地位、出经验。要切实增强竞争意识，各部门各单位间要努力形成你追我赶、不甘落后的氛围。要对学习实践科学发展观活动进行“回头看”，对活动中提出的整改落实措施、需要完善的机制体制，抓紧时间加以整改落实和健全完善，进一步巩固学习实践活动成果，切实将创先争优工作落到实处。

2．在全体党员中广泛开展“讲奉献、当先锋”活动。针对不同领域、不同行业、不同层面党员的实际，区别不同情况，提出不同的目标和要求，引导全体党员立足岗位，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，在工作实践中体现党的先进性，发挥党员示范带头作用。

（1）在农村党员中开展“结对联户送服务”活动。结合“网格化管理、组团式服务”活动，进一步深化党员联系群众制度，深入开展农村党员“结对联户送服务”活动，每名党员干部一般结对联系6-7名普通党员和30-40户生产大户、工商户、困难户、普通农户等群众，每名农村普通党员结对联系10-20户群众，明确服务职责和服务内容，通过开展送政策法规、科技知识、致富信息、关爱温暖、文明新风等服务，切实做到察明情、知民意、解民忧、保民安，进一步密切党群干群关系。

（2）在非公企业和新社会组织党员中开展“党员先锋（示范）岗”活动。在深入开展“克难攻坚当先锋行动”和“诚信服务先锋”创建的同时，结合党员不同的工作岗位和工作职责，广泛开展党员责任区、党员先锋岗、党员示范岗建设活动，引导党员立足岗位发挥作用。

（3）在机关和事业单位党员中开展“党员先锋承诺”活动。加强对党员干部的责任教育，强化责任意识，健全责任体系，培育责任文化。每位党员根据单位性质和岗位特点，按照先进性要求，年初围绕思想作风建设、完成工作任务、联系服务群众和党风廉政建设等方面作出公开承诺，并以适当方式向群众公布，年终采取个人自评、党员互评、单位党组织考评等办法，对党员践诺情况进行考评，考评结果作为优秀党员评选的主要依据。

三、深化“先锋工程”建设，深入开展创先争优活动的主要措施

坚持围绕和服务大局，把深入开展创先争优活动与推动本地区本单位工作、促进改革发展稳定结合起来，与建设学习型党组织、提升服务能力水平结合起来，更好地发挥基层党组织和广大党员服务发展、服务社会、服务群众的作用。