嵊州市城市管理行政执法局文件

嵊城管〔2010〕12号

关于开展“执法形象建设年”活动的

实  施  意  见

局属各大队、局机关各科室：

为认真贯彻市委、市政府《关于在全市党政机关开展“深化作风建设年”活动的实施意见》精神，进一步转变工作作风，确保今年各项工作部署的贯彻落实，经局党组研究决定，在全局开展“执法形象建设年”活动，现就活动开展提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大及十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业强市、和谐惠民”的工作主线，坚持“亲民执法、规范执法、高效执法”的工作宗旨，以“弘扬优良作风，促进科学发展”为主题，以构建“科学城管”“效能城管”“服务城管”“和谐城管”为目标，以“科学管理、创新提高”为基调，以加强队伍的思想建设、作风建设、廉政建设和提高依法行政能力为重点，着力打造一支政治坚定、纪律严明，规范高效、公正廉洁，政府信任、群众满意的执法队伍。

二、工作目标

通过开展“执法形象建设年”活动，着力在以下五个方面取得实效：

（一）进一步转变执法理念。通过活动开展，使广大执法队员准确把握依法行政、执法为民理念的内涵和本质要求，坚持以人为本，多做换位思考，努力做到严格执法和亲民执法的有机统一。

（二）进一步提高执法水平。通过活动的开展，着力提高队员学习能力、办案能力、协调能力、创新能力和依法行政水平。

（三）进一步改善队伍形象。通过活动的开展，重点树立城管执法队伍五方面形象：着装整齐、举止端庄的仪表形象；刻苦钻研、勤奋工作的敬业形象；依法行政、不徇私情的公正形象；礼貌待人、文明执法的亲民形象；严格要求、廉洁自律的廉政形象。

（四）进一步改进工作作风。通过活动的开展，强化服务意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的血肉关系，培养城管执法队员深入扎实、刻苦勤奋的工作作风，深入群众，化解矛盾，解决问题，服务人民。

（五）进一步提高群众满意度。通过活动的开展，实实在在解决一批群众关心的城市管理热点难点问题，情为民所系，利为民所谋，以有所作为取得群众对城市管理工作的理解、支持与配合，提高社会对城管执法工作的认可度。

三、工作重点

（一）严格依法行政，打造规范化城管。以“办案零差错、执法零投诉”为目标，进一步加强制度建设，完善执法流程，规范办案程序，既做到一般程序案件的规范，又注重简易程序案件的规范化；严格实行案件审核制，严把事实关、证据关、适用法律关和程序关，强化证据意识和细节意识，防止错案、瑕疵案的发生；强化执法办案评审，对所办案件建立定期抽查、点评、通报机制；深入开展以优秀案卷、优秀办案中队、办案能手评比和规范化中队创建达标为主要内容的“三评一创”活动，全面提升规范执法的能力和水平，努力达到人人为办案、人人办好案的目标。

（二）强化学习机制，打造学习型城管。坚持周一政治理论学习和一季一培训、一季一交流、一季一考试的业务学习制度，切实加强对执法队伍的政治思想教育和执法业务培训，增强党员干部的党性修养，提高执法队伍的整体素质和工作能力，引导全体队员养成爱学、勤学、善学的良好习惯，学以致用，学用相长，提高科学管理城市的能力，努力打造学习型的城管执法机关。

（三）改进工作作风，打造服务型城管。围绕市委提出的开展“服务发展、服务民生、服务基层、让人民满意”为内容的“三服务一满意”活动要求和以构建服务型基层党组织为主要内容的“越乡先锋”创先争优活动精神，结合我局实际，深入开展“讲奉献、当先锋、强服务、惠民生”主题实践活动，进一步深化城管执法进社区、机关干部下一线、城管服务到身边专项行动；建立领导干部定期下一线、蹲点解难题的工作机制，深入基层一线，了解一线情况，研究破解难题，提高管理成效；深入开展“五好”党组织创建活动，在全体党员中开展“党员先锋承诺”和“讲奉献、当先锋”活动；健全机关开放日、城管志愿者等活动，让更多的群众参与城管，了解城管，监督城管。

（四）治理突出问题，打造务实型城管。以深入开展软环境指数管理“三重三整”活动为抓手，重点治理执法欠公正、管理欠文明、作风欠扎实、纪律欠严明、日常城市管理欠到位等五方面问题，针对上述方面在软环境指数管理测评中反映出来的不满意实例和意见，开门纳谏，通过问卷调查，走访座谈、网上征询等多种形式，广泛征求社会各界的诉求和意见，认真分析原因，研究解决问题的针对性措施，明确责任，落实整改，实实在在解决一批群众关心的、影响城管执法形象的热点难点问题，真抓实干，务求实效，努力打造务实型城管执法机关。

（五）预防惩治并举，打造廉洁型城管。进一步构建完善惩治预防腐败的制度体系，制订《局推进构建惩治和预防腐败体系2010—2012年制度建设工作计划及实施方案》，进一步明确党风廉政建设和反腐败工作任务，认真落实党风廉政建设责任制，深化完善领导干部及执法队伍诺廉、述廉、评廉制度，建立问责问廉问效机制，真正做到以制度管人理事。认真开展“学条规、守纪律、树形象”廉政主题教育活动，加强对执法队伍的廉政教育，提高执法队员的廉政自律意识和拒腐防变能力。深入推进政务公开制度，通过多种渠道和形式公开应当公开的党务政务，自觉接受社会各界监督；切实加强对制度执行情况的监督，健全完善绩效考核体系，重点建立大队对中队、队员的量化考核机制，确保各项制度落实到实处，严肃纪律，对队伍中出现的违法违纪行为决不姑息迁就。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。城市管理执法工作与人民群众的生活息息相关，良好的执法形象是执政能力的重要体现。为切实加强对活动的领导，局成立作风建设活动领导小组，负责对整个活动的组织、协调和指导。领导小组组长由党组书记、局长担任，副组长由纪检组长担任，成员由机关各科室负责人和大队主管领导组成。各大队、局机关各科室要按照活动要求，进一步明确职责，落实责任，形成齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位。各大队也要成立相应的组织领导机构，以加强对整个活动的组织领导。

（二）广泛宣传，营造氛围。要开展多渠道的宣传，营造声势，各大队要及时将执法形象建设年活动中好的做法、好的措施、好的经验上报局办公室，局办公室将在城管执法简报中设立专栏进行重点报道。要在活动中选树一批领导认可，群众拥护的身边典型，让先进典型的旗帜树起来、称号响起来、形象亮起来，营造比先进、学先进、争先进的良好氛围，使队伍作风纪律有明显转变，队伍素质有明显提高。

（三）强化督查，确保实效。各大队、局职能科室各大队要根据自身工作特点，注意把握好活动的进度与节奏，统筹兼顾，合理安排，做到工作和活动“两不误，两促进”；局活动领导小组要加强对面上工作的指导，采取明查暗访形式，加强对活动开展情况的监督检查，发现问题，及时整改，确保活动取得实实在在的成效。

二〇一〇年五月十九日

主题词：行政执法  形象建设  实施意见