嵊州市安全生产监督管理局

关于开展廉政风险防控机制建设的实施意见

各科室：

为进一步提高部门权力运行的科学化、民主化、规范化水平，提升廉政风险防范能力，经研究，决定在本部门开展廉政风险防控机制建设工作。具体意见如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设，按照十七大提出的反腐倡廉要“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的总体要求，推进廉政风险防控机制建设，为“工业强市、和谐惠民”工作主线提供坚强有力的制度保证。

二、目标任务

工作目标：以建设法治型机关、廉洁型机关、服务型机关为目标，按照“点线面立体防范、网络化实时监控”的要求，重点围绕权力的规范运行和制约监督，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个科室、每个岗位和每个干部，突出重点岗位、重要人员和关键环节，有针对性地采取有效防控措施，对预防腐败工作进行科学化的管理，建设结构合理、程序严密、配置科学、制约有效的机关廉政风险防控机制。

主要任务：廉政风险是指机关干部在履行职责过程中由于思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等因素，发生违反党政纪规定的腐败、失职渎职行为的可能性。廉政风险防控机制建设是指运用现代风险管理学的理念和方法，实现“点线面立体防范、网络化实时监控”。“点控”：通过查找廉政风险点，实行评估分级和预警管理，加强对岗位廉政风险的防控；“线控”：以流程来规范权力运行程序，促进权力运行的公开、透明、规范；“面控”：通过清权确权、加强制度建设、细化行政处罚自由裁量权等方式实现面上防控；“网络化实时监控”：运行重大事项决策廉政风险防控网、行政审批廉政风险防控网、行政处罚廉政风险防控网等三大网络，实行网上实时监控。

三、实施步骤

廉政风险防控机制建设主要分为三个阶段，用半年时间全面完成。

（一）宣传发动阶段（6月）

1．建立组织机构。成立以局长为组长，局党组成员为副组长，各科室负责人为成员的廉政风险防控机制建设领导小组，下设办公室，由纪检组长兼任办公室主任，具体负责，加强对廉政风险防控机制建设工作的领导。

2．制定实施方案。结合实际，制定实施方案和工作计划，明确廉政风险防控机制建设的总体要求、目标任务、具体安排和工作措施，并落实责任。

3．全面动员部署。广泛动员部署，使全体干部职工对廉政风险防控机制建设的目标、要求、内容、步骤、方法都做到入耳、入脑、入心，自觉认真参与该项工作。

（二）组织实施阶段（7月-9月）

1．排查风险，分级管理。从实际出发，重点围绕人权、财权、事权三个方面查找廉政风险点。风险点查找主要采用“一把手”自查、纪检组协查、科室排查和案例分析、情景模拟、个别访谈等方式，及时发现权力运行中存在的主要问题、薄弱环节和廉政风险，同时对每个风险点进行逐一分析评估并确定等级。对发生可能性高，危害程度大，引发的后果可能构成违法或犯罪的，定为一级风险点；对违反规章制度要求，对工作可能造成较大负面影响，风险引发的后果符合党政纪处分规定的，定为二级风险点；对产生后果可能造成一定负面影响，但未达到党政纪处分程序的苗头性问题，定为三级风险点。各科室要根据不同的风险内容和不同等级，有针对性地制订防范方案、监管制度、预警制度，加强对重点岗位和人员的教育管理。（7月30日前完成）

2．规范制度，固化流程。在风险点排查定级的基础上，健全完善部门防控制度体系。根据排查到的风险点，全面梳理机关内部运行制度，该调整的予以调整，该完善的予以完善，该增补的予以增补，提交局班子会议集体讨论通过，形成以重大事项集体决策为核心的制度体系和权力运行流程图。重要的《权力运行流程图》和《廉政风险点分级管理表》、应用较广泛的《行政处罚自由裁量权细化标准》应上墙公开，便于本单位干部、执法服务对象和群众监督。（9月底前完成）

3．清权确权，明晰职权。按照权责法定的原则，对照相关法律、法规和规章，按照市政府《进一步做好行政执法责任制实施方案》，进一步明确本部门行政职权，确保权力的取得有据，并经市政府法制办审核后，形成《部门行政处罚职权目录》。（9月底前完成）

4．细化标准，规范执法处罚自由裁量权。要制定本部门行政处罚自由裁量权的裁量标准，对裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度和实施种类等进行合理细化和分解，并作出科学、准确、详尽的规定，将行政执法中的人治因素降到最小，法治因素提升到最大，体现行政处罚工作的刚性。在此基础上，将行政处罚标准统一上传到行政处罚网上运行系统，同时将细化标准上报市政府法制办审核备案。（9月底前完成）

5．强化监督，开发运行网络监控平台。依托市政府OA办公系统，由全市统一开发监控实时化、监管全程化的三大网络监控平台，包括部门重大事项决策结果廉政风险防控网、网上审批廉政风险防控网、行政处罚廉政风险防控网。（9月底前完成）

（三）完善提高阶段（10月-11月）

从10月份起，正式运行三大网络监控平台，市纪委对部门权力决策、审批、行政处罚等工作进行全程监督。11月份由市纪委组织人员对各部门开展廉政风险防控机制建设工作开展考核验收。

四、工作要求

（一）深化认识，加强领导。开展廉政风险防控机制建设是全面落实科学发展观的现实要求，是深入推进反腐倡廉建设的题中之义，是关心和保护干部的必要举措。各科室要统一思想，充分认识到这项工作的重要性和必要性，把它作为深入推进惩防体系建设的重要内容。要按照要求精心组织实施，使该工作有序开展。

（二）明确责任，务求实效。各科室要充分发务实、互助和配合精神，按照“谁主管，谁负责”的要求，落实工作任务。要按照既定部署，做到方式方法上统分结合，制度建设上查补结合，防止形式主义，确保这项工作取得实实在在的效果。

（三）立足实际，狠抓落实。各科室要充分结合工作实际，积极创新工作思路，及时研究执行过程中出现的新情况和新问题，进一步深化落实。

二○一○年七月十四日

嵊州市安全生产监督管理局办公室　　2010年7月14日印发