中共金庭镇委员会

金委〔2010〕33号

金庭镇关于进一步优化农村基层党组织

设置的实施意见

各行政村：

    深入贯彻落实科学发展观，优化农村组织资源和党员人才资源配置，增强农村党组织和党员队伍的活力，进一步促进农村改革发展和社会和谐稳定，根据党的十七大和十七届四中全会以及嵊州市委关于农村基层组织建设的一系列文件精神，现就进一步优化农村基层党组织设置提出如下意见。

一、充分认识优化农村基层党组织设置的重要性和必要性

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，我镇深入开展农村基层党组织“先锋工程”建设，农村基层党组织设置方式、领导方式和工作方式不断改进，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，为农村的改革发展稳定奠定了坚实的组织基础。但随着市场经济体制的逐步完善，社会主义新农村建设的不断推进，特别是行政村规模调整后，农村经济成分和社会组织结构呈现出多元化、新型化的发展趋势，农村党员从业状况呈现出流动性、分散性的特点，行政村区域面积扩大，党员人数增加，党组织的管理幅度过宽，党员活动难组织等问题逐步显现。面对新形势和新问题，迫切需要我们通过优化农村基层党组织设置，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，使党在农村的执政基础不断得到巩固；迫切需要我们整合各类社会资源，凝聚各方面的力量，把党的政治优势、组织优势转化为推动农村科学发展的强大力量。各村党组织要切实引起高度重视，把优化农村基层党组织设置作为统筹城乡发展，全面加强农村基层组织建设的重要任务来抓，切实抓出成效。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合农村城市化、农业产业化和农村党员队伍结构变化的实际，按照有利于确立党组织的领导核心地位、有利于开展活动加强党员教育管理、有利于发挥党组织和党员作用、有利于促进行政村融合发展的要求，积极探索适应构建城乡统筹的基层党建新格局的党组织设置方式，结合网格化管理体系，逐步建立起以村党组织为核心，产业链、专业协会、农民专业合作社等领域党组织为依托、区域性党组织为补充的新型农村基层组织体系，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

（二）基本原则

1、围绕中心，推动发展。紧紧围绕党在农村的各项工作任务，创新党组织和党员推动发展、服务群众的形式和载体，找准党建工作与农村改革发展的结合点，使农村基层党组织更好地领导、服务农村经济社会发展。

2、因地制宜，分类指导。根据本地经济状况、产业特点、民情村况、党员分布、从业结构等实际，在坚持以地域为主设置农村基层党组织的同时，灵活选择新的党组织设置方式，党组织设置要与村级资产管理体制和行政村运行机制相适应。允许多种模式的党组织设置方式并存，不搞“一刀切”，保持农村基层党组织的相对稳定。

3、统筹兼顾，讲求实效。把优化农村基层党组织设置，与加强农村个私集聚区、非公有制企业等党建工作有机结合起来，统筹考虑，整体推进，增强农村党建工作的系统性、整体性和有效性。

4、依章有序、稳定推进。坚持解放思想、实事求是，按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等相关规定，充分尊重党员的民主权利，以改革创新的精神，积极稳妥地组织实施。

三、明确党组织设置方式

按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，坚持多样灵活、实际有效，合理调整村党组织所属党小组设置。

1、行政村规模未调整的村党组织，党员人数在20人以上的要设立若干个党小组，按照村产业特点、党员年龄、从业结构等情况，将从事同一行业或相似工作，具有相同、相近兴趣爱好、年龄相近的党员集中起来建立党小组。

2、行政村规模调整后“三资”未整合的村党组织，按照便于管理的原则，一般按地域设立下属党支部或党小组，自然村党员人数在20人以下的一般设单个党小组，党员人数在20人以上的要按照产业特点、党员年龄、从业结构等情况合理设置若干个党小组。

3、根据我镇特色，探索把党组织建在个私集聚区、专业协会、农民专业合作社上。个私集聚区发展规模较大，入园企业较多的，可在个私集聚区建立联合党支部；探索建立专业协会党组织或党小组，逐步形成“支部（党小组）+协会”的组建模式。将从事农产品产、供、销业务相近的合作社中的党员组织起来，建立农民专业合作社党组织或党小组，逐步形成“支部（党小组）+合作社”的组建模式。

鼓励跨村建立产业链、专业协会、农民专业合作社党组织，跨村建立的党组织直接隶属于镇党委领导。

村党组织所属各类党支部党员的日常教育管理，由村党组织统一协调，实行双重管理。党员发展工作由镇党委审批。

四、工作要求

优化农村基层党组织设置方式，是一项政策性强、涉及面广的工作，各村党组织要精心组织，统筹安排，稳步推进，到2010年8月底前全面完成调整优化工作。

1、加强组织领导。各村党组织对党组织设置调整优化工作要高度重视，加强领导，认真研究，精心组织，稳步推进。要按照“四个有利于”的要求，结合实际，制定周密的实施方案，认真组织实施，确保党组织设置调整工作顺利推进。

2、分类组织实施。各行政村要深入调查研究，摸清掌握情况，特别要对本村的经济发展、产业特点、党员结构等情况进行认真分析，制订党组织设置调整优化具体方案，确保调整优化工作具有针对性和实效性。

3、健全运行机制。要以调整优化农村基层党组织设置为契机，进一步健全“三会一课”、发展党员、党务公开等基本工作制度，探索创新新模式下农村基层党组织管理监督等制度，确保党组织运行规范高效。要切实增强村党组织的整合引领和管理服务功能，广泛开展党员干部结对联户、党员包干责任区、无职党员设岗定责等活动，健全党员联系服务群众机制。

4、注重统筹结合。各村党组织要把调整优化农村基层党组织设置与“越乡先锋”创先争优活动结合起来，通过党组织设置调整优化来进一步推进创先争优活动的有效开展。

各行政村党组织在完成调整优化工作后于8月20日前填报《村党组织设置调整情况统计表》，及时上报镇党委。

附件：村党组织设置调整情况统计表

中共金庭镇党委

2010年7月9日