中共嵊州市崇仁镇委员会文件

崇委〔2010〕72 号

关于印发《崇仁镇农村集体资金、资产、资源

管理办法》的通知

各片、局(办、中心)，各行政村：

现将《崇仁镇农村集体资金、资产、资源管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

    附件：《崇仁镇农村集体资金、资产、资源管理办法》

                                 中共嵊州市崇仁镇委员会

                              嵊州市崇仁镇人民政府

                              二○一○年八月十八日

崇仁镇农村集体资金、资产、资源管理办法

第一章  总则

第一条  为切实加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理，实现以制度管权、管事、管人，维护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》、嵊州市《关于进一步加强农村资金、资产、资源管理的意见》的规定，结合本镇实际，制定本制度。

第二条  各村经济合作社适用本办法。

第三条  本办法所称农村集体资金指村集体积累资金及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。

农村集体资产指村集体所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、机械、设备、工具、器具、农业基本建设设施、牲畜(禽)资产、林木资产、教育、文化、卫生、体育设施等。

农村集体资源指依法属于村集体所有的土地(含宅基地)，林地、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

第四条  农村集体资金、资产、资源受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收集体资金、资产、资源。

第五条  农村集体资金、资产、资源的核算和管理事项，由村经济合作社提出申请，委托镇农村集体“三资”管理服务中心代为管理。

第二章  机构职责

第六条  为加强对农村集体“三资”的日常监管，镇成立“三资”管理办公室(简称资管办)，主要负责“三资”管理工作的指导、监督、检查，与农经站合署办公。设立 “三资”管理服务中心具体做好“三资”管理工作。村经济合作社承担村级日常 “三资”管理工作，村务监督委员会负责对“三资”经营使用的日常监督。

第七条  镇“三资”管理办公室主要职责：

1.贯彻落实上级有关农村集体资金、资产、资源管理的法律法规及有关制度；

2.研究制定镇“三资”管理办法及制度；

3.指导各村建立健全“三资”管理规章制度；

4.对各村“三资”管理进行业务指导、检查和监督，提高农村集体“三资”管理水平；

5.对镇“三资”管理服务中心进行指导、检查、监督、考核，促进“三资”管理服务中心规范运作；

6.做好“三资”管理的调查研究工作，着力解决“三资”管理中出现的问题；

7.统计汇总分析“三资”管理报表及数据，为领导决策提供依据；

8.开展“三资”管理业务培训，提高各村“三资”管理水平；

9.强化“三资”管理网络应用，对“三资”实行网络动态监管；

10.配合开展审计监督，完成“三资”审计任务；

11.建立健全镇、村“三资”档案及台账。

第八条  镇“三资”管理服务中心主要职责：

1.指导帮助各村开展“三资”清查；

2.指导各村编制“三资”预算方案；

3.参与各村“三资”重大事项，了解“三资”变动情况；

4.对各村“三资”原始凭证进行审核、登记，对不规范、不合规的事项，书面反馈意见，按规定作出处理；

5.负责做好凭证编制、记账、结账、报表编制上报，正确核算“三资”收支事项；

6.对集体资金支取进行审核把关，审核通过的，在银行票据上加盖财务专用章，并输入农村集体“三资”信息化管理网络；

7.定期下村指导，每季度盘点各村库存现金，每月核对现金及银行存款余额；

8.对各村“三资”原始凭证、会议记录、资金使用申请单、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料，输入农村集体“三资”信息化管理网络；

9.指导帮助各村建立资金、资产、资源台账及合同管理台账，并录入农村集体“三资”信息化管理网络；

10.参与做好重大“三资”事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作；

11.及时反馈各村“三资”管理情况，督促各村做好“三资”公开；

12.指导各村合理利用资源，提高资源利用效率；

13.加强与管理服务村的沟通联系，及时掌握村“三资”预算使用情况；

14.建立“三资”台账，录入农村集体“三资”信息化管理网络，加强“三资”档案管理。

第九条  村经济合作社“三资”管理主要职责：

1.负责做好“三资”预决算方案编制；

2.制定和执行本村集体资金、资产、资源管理制度；

3.加强“三资”的日常经营管理，提高经营效益；

4.加强与镇“三资”管理服务中心的沟通联系，邀请管理服务中心工作人员参与“三资”重大事项；

5.定期公开“三资”使用、经营状况，随时公开“三资”重大事项；

6.及时处理落实上级“三资”管理部门和镇“三资”管理服务中心发现的问题；

7.定期向社员大会或社员代表会议报告集体资金、资产、资源的管理、使用情况；

8.建立资金、资产、资源台账及合同管理台账。

第十条  村务监督委员会“三资”监督职责：

1.参与制定本村集体资金、资产、资源管理制度；

2.参与编制“三资”预决算方案；

3.参与并监督本村资金、资产、资源的使用及管理；

4.列席涉及“三资”使用、管理中重大事项的会议；

5.听取和搜集群众反映的“三资”方面的问题，向群众做好解释和答复工作；

6.督促村及时公开“三资”管理、使用情况；

7.定期向社员代表会议报告村“三资”监督工作；

8.对本村资金、资产、资源的使用、经营及管理及时提出合理意见及建议；

9.向上级管理部门反映本村资金、资产、资源的使用、经营及管理中存在的问题。

第三章  “三资”经营

第十一条  村经济合作社可采取招标、发包、出租、入股等形式经营集体资产、资源，促进集体资产、资源所有权及使用权的合理流转，实现保值增值。

第十二条  农村集体资产、资源招标、出租、发包、入股时，涉及重大事项的，事先必须征求社员群众意见。如有必要的，在确定初步方案后，应邀请社员代表举行听证。

第十三条  重大集体资产、资源招标、发包、出租、入股，应经社员代表会议讨论通过，报镇资管办审核后实施，并报镇资管办和“三资”管理服务中心备案。

第十四条  以租赁、承包方式经营农村集体资产、资源的单位和个人，享有合同约定的经营权和收益权，负有管理、保护和合法经营集体资产、资源的义务。

第十五条  农村集体所有的资产、资源在出租、发包时，应严格按照上级规定，本着公平、公正、公开的原则，在“三资”管理服务中心工作人员及村“三资”监督小组的参与下，实行公开招投标。

第十六条  农村集体所有的资产、资源，除依法向全体成员发包外，可向村经济合作社以外的成员招标、出租、发包，但同等条件下，本村社员享有优先权。

第十七条  村集体所有的各类资源、资产的出租、发包应签订经济合同，明确权利和义务。合同条款等重要事项应经村经济合作社管委会集体讨论通过(未设立经济合作社管委会的，应由村三委会集体讨论通过，下同)，并报镇资管办、“三资”管理服务中心备案。

第十八条  经济合同签订后，一般不得随意变更或解除，确需变更或解除的，应经村经济合作社管委会集体讨论后，递交社员代表会议讨论通过；经甲、乙双方确认后，报镇资管办、“三资”管理服务中心备案。

第十九条  农村集体资产、资源出租、发包、入股等需要进行价值评估的，应委托市农经管理总站或具有合法资质的评估机构进行评估，结果经村社员代表会议确认，向全体成员公布，并报镇资管办、“三资”管理服务中心备案。

第二十条  村经济合作社根据国家法律、法规规定，可以采用货币资金、实物或者债券等有价证券方式向其他单位投资。

第二十一条  村经济合作社对外投资项目，须经社员代表会议讨论通过，报镇资管办审核备案。出售、转让和收回对外投资时，必须经社员代表会议讨论通过。

第二十二条  村经济合作社不得以集体资金、资产、资源为其他单位(个人)提供抵押和担保，不得对外出借集体资金。

第二十三条  涉及“三资”出租、发包、入股经营的重大事项，事先必须在村务公开栏进行张贴，向群众公开征求意见，事后及时向群众公开。

第四章  “三资”管理

第二十四条  村经济合作社应严格执行货币资金管理制度，规范收支内容和程序。

第二十五条  村经济合作社要加强对各种有价证券的管理，要建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。

第二十六条  村经济合作社应建立健全货币资金内部控制制度。严格控制借支、垫支、不准白条抵库、不准坐支，严禁公款私存；因公领款必须经财务负责人批准，在公务活动结束七天内及时结清。

第二十七条  村经济合作社应严格遵守库存现金限额制度。限额标准为：村级集体经济收入在5万元以下的1000元，5至15万元的2000元，15至20万元的3000元，20万元以上的5000元。分社设助理报账员的村，可适当提高库存现金限额标准。