文章播报
中共嵊州市崇仁镇委员会文件
崇委〔2011〕12 号
关于印发《全国“两会”期间崇仁镇
信访稳控工作方案》的通知
各片、局（办）中心，各行政村、企事业单位：
为切实做好全国“两会”期间的信访工作，根据嵊州市信联办[2011]06号文件精神和按照嵊州市委、市政府的总体部署和要求，特制订《全国“两会”期间崇仁镇信访稳控工作方案》，请认真遵照执行。
中共嵊州市崇仁镇委员会
嵊州市崇仁镇人民政府
全国“两会”期间崇仁镇信访稳控工作方案
为切实做好全国“两会”会议期间的信访工作，确保会议的顺利进行，做好信访群众的就地稳控工作显得十分重要。按照嵊州市委、市政府的总体部署和要求，经镇党委、政府研究，特制定本工作方案。
一、稳控时间
二、稳控对象
一是发生过赴京去全国上访且仍未息访的集体访对象；
二是近期去市集体访对象；
三是近期有上访苗头及本镇摸排后认为需要稳控的对象；
四是重点信访老户(个访)。
三、目标任务
会议期间我镇群众重点集体上访对象实现100%的就地稳控，力争最大限度地降低我镇群众去全国上访的登记率、扣分率、重访率。
四、主要措施
1、责任分解落实到人。镇各工作片、局（办）中心、部门、各行政村、企事业单位要分析、摸排全国“两会”期间可能去京集体上访的重点对象，列出人员名单，人员不确定的，可把组织者或主要成员列为稳控对象。对每一名稳控对象，都要明确牵头责任领导，安排好稳控、劝返工作人员，把稳控和劝返的各项任务落实到人。
2、健全稳控信息网络。稳控期间，对稳控对象，各责任单位都要落实24小时监控值班人员，制定好轮流值班表，明确联系电话。各工作片、局（办）中心、部门、各行政村、企事业单位要于每日15：00 前向镇综治中心信访办报告稳控人员的稳控情况。重点稳控对象一旦失控，责任单位必须在1小时内将失控人员去向情况和下步采取的措施，以书面形式报告（联系电话：83091205、83095588）。要注意动员稳控对象所在片、村（社区）工作人员及稳控对象的亲朋好友、邻居等，做好对稳控对象动向的信息报送工作，延伸信息触角。
3、制定应急处置预案。镇党委、政府根据实际，对稳控对象制定切实可行的拦截、劝返预案，确保稳控对象一旦失控能够拦得住、劝得回。预案应尽可能做到详细、具体、明确、具有可操作性，拦截、劝返的人员和车辆应与任务相适应，并始终保持待命状态，一旦出现情况能够立即有效启动预案。如果拦截不成功，应立即组织力量去京实施劝返。
4、做好配合协作工作。在全国“两会”期间，司法所、派出所要安排好值班备勤力量，随时配合责任单位，做好重点稳控对象的法制谈话、拦截劝返秩序维护工作，依法严厉打击违法信访行为。各责任单位要提前主动与有关职能部门取得联系，争取有关部门的积极支持，各有关职能部门要牢固树立大局意识，及时做好配合工作。
五、工作要求
1、进一步加大工作力度。各工作片、局（办）中心、部门、各行政村、企事业单位要真正把全国“两会”期间的信访工作摆上当前重要位置，在时间、精力、人力、物力等方面给予特别的支持。各工作片、局（办）中心、各行政村、企事业单位和部门主职领导要亲自抓信访工作，积极组织协调各方力量，投身到具体的信访案件之中，力争在会议召开之前，通过领导包案等途径，加强与信访人的思想沟通、感情联络、说服劝导、抚贫济困、建立互谅互信的干群关系，努力争取信访人的理解和支持；对一时化解不了的，要落实人员做就地稳控工作；对少数恶意上访，故意给党委、政府施加压力的，要依法严厉打击，违法行为已经查实的少数信访骨干，争取在会议前夕予以严厉打击，达到“化解一批，控制一批，教育一批，处置一批”的目标。
2、进一步强化督促检查。镇党委、政府切实加强对就地稳控工作落实情况的督促检查。检查重点是：对稳控人员是否逐一制定了稳控方案，各类值班人员是否在岗，信息是否及时报送、是否有瞒报、漏报现象，实施实地督查。对于督查发现的问题，要发现一起通报一起。
3、进一步落实工作责任。要详细分解任务，进一步明确稳控对象的包案领导、责任单位、配合单位及具体责任人员，把任务落实到人，责任落实到人。要切实加大稳控工作力度，确保能够盯得牢不断线、拦得住不脱手、劝得回不出事，每个稳控环节能够顺畅联接，快速有序，各类稳控人员情况明，遇到问题能够正确处置。同时，要严格实行责任追究，在加强通报、考核的基础上，对因工作失职造成稳控对象失控赴京上访的，对有关人员及领导实施责任倒查。
附：1、全国“两会”期间崇仁镇处置信访突发事件应急预案
2、全国“两会”期间重点信访人员稳控方案附表
附件1：
全国“两会”期间崇仁镇处置信访突发事件应急预案
为加强对信访突发事件处理的综合指挥能力，提高事件处理快速反应和协调水平，确保迅速有效地处置全国“两会”期间在我镇突发的信访事件，保障人民生命、财产安全，保证社会政治稳定，特制定如下应急预案。
一、处置原则
1、稳定压倒一切的原则。要把妥然处理信访事件作为落实科学发展观，构建和谐社会的重要任务，全镇要站在维护稳定大局的高度，围绕中心，服从中心，服务中心。
2、依法办事的原则。对群众合理的要求要支持，违法的行为要制止，避免过激行为的产生。要引导群众依法理性反映问题，反对寻衅滋事，坚决打击打、砸、抢等违法行为，做到合情、合理、合法。
3、全力配合的原则。处置信访事件应在镇处置突发性事件领导小组的统一指挥下，各部门密切配合，快速反映，协同作战，服从指挥。
4、全力化解的原则。镇各部门要按照职能要求，采取有效措施，稳定群众情绪，避免激化矛盾，把事件解决在萌芽状态，不致事件扩大升级。
二、组织指挥体系
成立崇仁镇处置信访事件领导小组
组 长：汪正浩、王春江
副组长：韩海洋、陈 成、蒋岩兴
成 员：姜贤森、杨 波、赵国庆、金周伟、张义明、金国华、
王洪忠、周江勇、马 颖、应利安、裘康华、应超锋、
林生祥
领导小组下设：
1、综合组：组 长：陈 成
成 员：赵国庆、宋仲江
主要职责：协助领导小组掌握情况，提出建议，部署落实，督促检查。
2、综治工作组：组 长：韩海洋
成 员：蒋岩兴、张义明、林生祥
主要职责：负责维护稳定，平息事态。
3、干部调配组：
组 长：韩海洋
成 员：赵国庆
主要职责：根据实际需要，负责从有关部门抽调得力人员维护稳定。
4、宣传信息组：
组 长：金周伟
成 员：宋仲江
主要职责：负责发布信息，新闻报道和舆论引导工作。
5、纪律监督组：
组 长：陈 成
成 员：裘敏利
主要职责：负责监督党员干部工作纪律。
6、后勤保障组：
组 长：马 颖
成 员：宋仲江
主要职责：负责后勤事务、硬件设施、交通工具、医疗救治等保障工作。
三、应急机制
1、当情况显示有可能出现信访事件苗头时。全镇干部立即进入工作状态，镇党政“一把手”负责现场指挥，及时摸排、全力化解，并组织人员对上访人员进行稳控或拦截，及时向市委、市政府上报动态信息。
2、当出现有一定规模信访事件时。镇领导小组立即进入工作状态，实施指挥，各工作片、局（办）、中心及有关部门负责人到现场做好劝返工作，民兵应急分队做好准备。
3、当出现较大规模信访事件时。全体领导小组成员立即进入工作状态，成立指挥部，实施全面指挥，全体镇干部到岗到位，并到现场组织劝返，派出所警力视情处置，民兵应急分队做好准备赶赴现场，参与处置。
4、当出现大规模信访事件时，镇委、镇政府党政班子全体人员进入工作状态，由镇委书记任指挥，镇长、分管党政副书记负责现场指挥，全体镇干部和派出所干警全力维持现场秩序，平息事态。并由各工作片、局（办）、中心及有关部门负责人包干劝返上访人员。
四、责任追究
有下列行为之一者，视情节轻重和危害后果，给予通报批评、限期改正，造成不良影响的，取消评比先进的资格，造成严重后果的，给予直接责任人和领导予以行政、纪律处分。
1、在处置紧急情况工作中，不服从指挥，不负责任，或在紧要关头临阵脱逃的。
2、对因信息沟通不及时和组织协调不够等原因，导致紧急情况处置不利而造成重大影响或严重后果的。
3、任意散布不利于稳定的言语，助长群众情绪，导致严重后果的。
五、附则
1、本预案由镇处置信访突发事件领导小组解释与组织实施。
2、本预案由公布之日起实施。
