文章播报
中共嵊州市崇仁镇委员会文件
崇委〔2011〕8 号
关于认真做好2011年村党组织换届选举工作的
实 施 意 见
各片、局(办、中心)，各行政村，镇属企事业单位党组织：
为做好我镇2011年村级党组织换届选举工作，确保选举工作平稳有序开展，选优选好村党组织班子，根据市委、市政府《关于认真做好2011年村级组织换届选举工作的实施意见》(嵊市委〔2011〕3号)文件精神，现就做好我镇2011年村党组织换届选举工作提出以下实施意见。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省委、市委一系列重大决策部署和要求，以建设社会主义新农村带头人队伍为目标，严格执行《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众的意志和智慧，努力选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级党组织班子，为实现“工业强镇、和谐惠民”目标，全面推进我镇社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础。
(二)工作目标：通过换届，努力使全镇村党组织干部队伍整体素质明显提高，党组织的领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎
实推进，党领导的充满活力的村民自治运行机制不断完善，农村党员群众凝聚力和向心力进一步增强，农村发展和社会和谐有效推进，努力实现选出好班子、营造好风气、建立好机制的工作目标。
二、资格条件和具体要求
(一)严格把握候选人的资格条件。按照建设一支社会主义新农村带头人队伍的要求，教育和动员党员群众选优选好村党组织班子，特别是要选准选好村党组织书记。一要明确候选人资格条件。严格按照浙江省村级组织换届选举工作领导小组《关于村级组织换届选举中把握候选人(自荐人)资格条件问题有关事项的通知》(省换领组〔2011〕1号)精神，各村要在选举办法中明确候选人的具体资格条件，规定被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年，被劳教或解除劳教未满3年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员，以及丧失行为能力的人员不能确定为村级党组织班子成员的候选人。出现不符合候选人资格条件人员当选的，当选无效。二要加强正面引导工作。要大张旗鼓地宣传候选人的任职资格条件，引导党员群众把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级党组织班子，旗帜鲜明地反对把近年来有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村级党组织班子成员。三要加强候选人的资格条件审查。在对不能确定为候选人的对象提前进行全面排摸的基础上，严格执行候选人联审制度，镇党委将对候选人资格条件进行初审，市人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门和单位将进行联审，符合资格条件的候选人按规定程序提交选举。对通过另选他人形式而选出的人员，也要进行资格条件审查，不符合候选人资格条件的，当选无效。
(二)进一步优化村级党组织班子结构。按照精干高效的原则，从严控制村级党组织班子职数，进一步优化村级党组织班子结构。一要严格合理设置职数。村级党组织班子职数：支委会(总支委员会)原则上设3-5职，党员不足20名(含20名)的，原则上设书记1名，不设支委；党员人数超过20名，不足50名(含50名)的，一般设支委3职，其中书记1名；党员人数在50名以上的，一般设支委3职或5职，其中书记1名。村党组织原则上不设副书记，确因工作需要设副书记的，须报市委组织部审核同意。二要积极推动大学生“村官”进村级党组织班子。鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的大学生“村官”通过党员推荐、群众推荐和镇党委推荐等方式参加村党组织选举。通过换届，力争村级党组织班子结构有所优化，素质有所提高，基本形成以40岁左右为主体的干部梯次结构，文化程度有60%以上达到高中，并有35岁以下年轻干部、妇女干部进入村级党组织班子。
(三)全面落实“先定事、后选人”和“竞职承诺”制度。镇党委指导各村在广泛征求党员群众意见的基础上制订三年发展目标和具体工作任务，列出“创业承诺菜单”并公示，引导候选人围绕发展目标和工作任务开展竞职和选举。全面推行候选人竞职承诺制度，候选人要就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞选行为等问题以及干事创业的打算向党员、群众作出公开承诺，并进行公示。有条件的村，可统一组织公开竞职演说，以进一步改进候选人介绍方式，增加选举人对候选人的了解，营造良好的公平竞争环境。镇党委将加强审核把关，防止擅自处分集体资产的承诺、不切实际的承诺和把个人捐助村内公益事业与选举挂钩。
(四)严肃村党组织换届的选纪选风。认真贯彻落实中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》(组通字〔2010〕59号)和省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅、省农业厅《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》(浙纪发〔2010〕32号)的各项要求，严格执行“十大禁令”。一是加强换届选举纪律教育。镇党委将组织党员群众认真学习《党章》和有关村级党组织换届选举的法律法规和政策文件。建立候选人选前谈话制度，镇党委将与候选人及其他相关人员进行个别约谈或集体谈话，对严格遵循法律法规和有关政策规定提出具体要求。严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村党组织换届选举工作，对参与或者怂恿选举中违法违纪行为的人员，按照党纪政纪严肃处理。二是坚决查处违法违纪行为。是加大对各类违法违纪行为的查处力度，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选的，一经发现，即取消其本届参选资格，已经当选的，当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是大力开展打黑除恶行动。通过认真摸底排查、强化案件侦办、稳控重点对象、开展集中专项行动等形式，加大打击农村黑恶势力和地痞流氓的力度，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级党组织换届工作等行为。对换届选举中砸毁票箱、冲击选举会场等破坏选举的行为依法严厉打击，确保选举工作顺利进行。
三、时间安排
村级党组织换届选举工作从2月18日至2月28日前基本结束。具体分为三个阶段：
1.准备阶段(
2.实施阶段(2月21至
3.总结阶段(2月27至
四、主要环节
村党组织换届选举要认真执行《党章》和《暂行条例》的规定，继续深化和完善“群众民主推荐、党员民主推荐、党内民主选举”的“两推一选”方式，不设支委只设书记的则采用“群众民主推荐、党内民主直选”的“一推直选”方式。重点抓好以下七个环节：
1.总结届期工作，制订换届选举方案。村党组织要统一思想，提高认识，实事求是地总结本届以来的工作，找出存在问题，理清发展思路，综合考虑行政村规模调整后的职数平衡、支委会班子结构要求等因素，精心制订好换届选举方案和选举办法(草案)。
2.制定通过村党组织选举办法。村党组织要召开党员大会，讨论通过党支部(总支)委员会选举办法。选举办法一经党员大会讨论通过，必须严格执行。
3.组织群众民主推荐。村党组织要做好宣传引导工作，引导群众代表按任职资格条件推荐好候选人建议人选。群众推荐可召开村民代表、村民小组长、村务监督委员会成员、各级人民代表和政协委员、团妇兵负责人等参加的推荐会进行推荐；也可以召开全体户长会议或以村民小组为单位召开户长会议进行推荐。推荐采用无记名投票方式，按照党支部(总支)委员会职数等额推荐党支部委员候选人建议人选，供党内民主推荐时参考。
4.组织党员民主推荐。召开支部(总支)党员大会或以自然村党小组(总支下属支部)为单位召开党员会议，通报群众推荐结果，根据任职资格条件和规定职数，由党员民主推荐党支部(总支)委员候选人初步人选。召开支部(总支)党员大会进行推荐的，按设置职数，由党员无记名投票等额推荐党支部(总支)委员候选人初步人选，根据推荐结果，按设置职数和差额比例要求确定候选人初步人选；以自然村党小组(总支下属支部)为单位进行推荐的，根据党组织班子的设置职数和差额比例的要求，合理安排自然村党小组(总支下属支部)推荐名额各1－2名，由党员无记名投票等额推荐党支部委员候选人初步人选，根据推荐结果，按规定名额确定候选人初步人选，报党支部(总支)汇总。
5.进行任职资格审查。候选人初步人选由党支部(总支)上报镇党委进行初审，镇党委从民主推荐结果、优化班子结构、保持工作连续性、培养书记后备人选等方面综合考虑，确定村党支部(总支)委员候选人预备人选，报有关部门联审通过后，批复党支部(总支)委员正式候选人名单，提交党员大会选举。党员群众推荐得票数不高的，不能提名为村党支部(总支)委员候选人。
6.开展竞职承诺。党支部(总支)委员候选人，要就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞选行为等问题以及干事创业的打算向党员、群众作出公开竞职承诺，并签订竞职承诺书进行公示或在党员大会上宣读，有条件的村可推行竞职演说。
7.组织好投票选举。召开党员大会选举要有超过五分之四以上有选举权的党员参加方可进行，党支部(总支)委员实行无记名投票差额选举方式产生，差额不少于应选人数的20%。投票结束，经确认选举有效后，当场宣布计票结果。如出现“另选他人”形式当选的人员，应对这些人员进行资格联审后，再行宣布当选名单。
党支部(总支)委员产生后，镇党委要通过个别谈话、深入考察后确定书记候选人，主持召开支部(总支)委员会会议，采用口头、举手、无记名投票等方式选举产生书记。如支部(总支)委员会不能正常产生书记的，也可提交党员大会直接选举产生书记(非支委当选书记无效)。
不设支委的，由党员大会直接选举产生书记。
五、工作要求
1.加强党的领导，全面落实责任。要把坚持党的领导贯穿于整个换届选举工作的始终，努力形成镇党委统一领导、各单位密切配合的工作机制和运行机制。一要建立领导机构和工作机构。镇里成立村级组织换届选举工作领导小组，领导小组下设“一办六组”。各片总支也要成立以总支书记任组长的村级党组织换届选举工作领导小组及机构。二要认真落实换届选举领导责任制。建立镇党政班子成员、局办中心联系工作片制度，镇党政班子成员重点要加强对联系工作片矛盾村、复杂村换届选举工作的领导和指导。各片总支书记要履行好本片村级党组织换届选举工作直接责任人的职责，其他干部要具体负责。镇党委建立村级党组织换届选举工作专项考核制度和责任追究制度，对因指导不力、处理不当引发较大群体性事件的，要追究相关人员的责任。三要努力形成工作合力。各单位要在镇村级组织换届领导小组的统一领导下，上下联动，密切配合，努力形成工作合力。“一办六组”要认真履行好各自的工作职责，认真抓好村级党组织换届选举工作的指导、纪检、保卫、宣传、后勤等工作。各片及联系办公室要紧密配合，扎实抓好本片村级党组织换届工作。镇属各部门要积极参与，主动配合，加强协调。联络员要精通选举业务，认真做好指导工作。对村党组织换届选举，要逐村分析，区分不同情况，因村制宜，分类实施。要及时掌握、解决选举工作中出现的各种情况和问题，重大问题要及时向镇党委汇报。对问题较多的村，要根据实际情况早作安排、周密布置。选举业务实行一个口径答复，村党组织换届选举业务由镇党委副书记韩海洋同志统一答复。做到分工负责，各司其职，责任到人，形成工作合力，确保村级党组织换届选举工作的顺利实施。
2.充分发扬民主，严格依法办事。按照党的十七届五中全会提出的坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治的要求，以完善党领导的村民自治、加强农村基层组织建设、巩固党在农村的执政基础、推进农村基层民主政治建设为目标，积极稳妥推进村级民主选举，使整个换届选举真正体现党员和群众的意愿。要严格遵守《党章》、《暂行条例》，做到法定的程序不变、规定的步骤不少。要高度重视并及时处理村级党组织换届选举工作中的信访问题，严格控制越级和群体性上访事件的发生。积极发挥律师和法律工作者在换届期间的作用，引导群众依法反映自身诉求。要建立健全村级党组织换届选举重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握选举动态。要建立信息预警机制，制定应急处理预案，加强对突发事件的防范和处置。
3.加强工作指导，精心组织实施。全面实行换届工作“一村一策一组”制度，逐村制订工作预案，建立一村一策的工作台帐。镇党政班子成员都要联系到片到村，每个村都要有工作联络员组，确保每个村联络员不少于3人，对选情复杂的村，镇党政班子成员要分工包干，主要领导要亲自抓。加强对选举工作人员的业务培训，特别是加联络员和村党组织负责人的培训，努力提高选举工作人员的业务水平。
4.加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用会议、广播、标语等形式，大力宣传搞好本次村级党组织换届选举的重要意义、法律法规及任职资格条件，形成正面引导的强大声势。大力宣传社会主义新农村建设和农村基层组织建设的创新举措和工作成果，特别要宣传任职资格条件和选优配强村党组织干部的重要性，引导村民了解选人标准、掌握选举的方法步骤。要结合当前开展的创先争优活动，广泛宣传优秀农村党员干部的先进事迹，努力为换届选举工作营造良好的舆论氛围。
附件：1.崇仁镇2011年村级党组织换届选举日程安排表
2.崇仁镇2011年村级党组织换届选举支委职数表
3.崇仁镇2011年村级党组织换届选举人员安排表
中共嵊州市崇仁镇委员会
