文章播报
嵊州市卫生局文件
嵊卫〔2011〕24号
关于印发2011年卫生工作要点的通知
各医疗卫生单位、局机关各科室：
二○一一年三月七日
2011年卫生工作要点
2011年，全市卫生工作坚持以科学发展观为指导，贯彻落实全省卫生工作会议和市委十二届十三次全体（扩大）会议精神，围绕深化医药卫生体制改革工作主线，加快卫生发展方式转变，医改促转型，创新强服务，努力提升我市卫生事业整体发展水平，为“十二五”卫生事业发展开好局、起好步。
一、加快推进服务体系建设
1．加快推进机构项目建设。加快新人民医院项目的筹建工作，争取今年动建，实施中医院供应室、手术室改造项目。有序推进乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）的标准化建设，启动甘霖镇中心卫生院迁建等项目，实施2个乡镇卫生院标准化改造项目。全面推进社区卫生服务站、村卫生室和流动社区卫生服务站标准化建设，力争标准化率达到95%以上，真正实现20分钟医疗卫生服务圈。积极开展省级规范化社区卫生服务中心和绍兴市星级站创建工作，新创建省级规范化社区卫生服务中心2家，绍兴市星级站5家以上。
2．提高基层卫生服务能力。按照《浙江省以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》要求，加大基层卫技人员招聘引进和培养的力度，定向培养农村社区医生5名，全科医生、社区护士岗位培训70名。探索病种分类管理办法，努力提高有限资源使用效率，逐步缓解医疗卫生资源供需矛盾。鼓励做强优势学科，发展新兴专科；深化流动社区卫生服务站模式，加强基层适宜技术推广，切实为群众提供好便捷、优质的基本医疗卫生服务。
3．完善国家基本药物制度。及时按照省定标准调整完善基本药物目录，完善基本药物采购配送和使用管理。加强基本药物制度政策宣传，积极引导合理用药，降低抗生素使用比例。加强对基本药物制度运行情况的监督管理和绩效评估，动态掌握和科学分析全市运行情况，不断加以总结完善。
4．推进“2+X”改革试点。积极稳妥实施乡、村一体化管理，村卫生室一体化管理率达到基本型100%，紧密型60%以上。加强对村卫生室的指导，明确村卫生室的工作任务并实行绩效考核管理。深化市、乡镇托管内涵，重点加强业务管理和技术支持，积极探索开展双向转诊机制。对偏远乡镇卫生院，探索区域医疗资源整合共享机制改革，促进区域卫生一体化发展。
5．强化基层服务机构绩效考核。建立与国家基本药物制度和绩效工资制度相衔接的基层医疗卫生机构财政补偿机制，制定完善以服务质量、服务数量和群众满意度为核心的绩效考核办法，做到维护公益性、调动积极性、保障持续性。
二、巩固完善新型农村合作医疗制度
1．提高新农合保障水平。建立健全财政投入动态增长机制，根据农村居民医疗需求和收入增长情况，逐步提高筹资水平，2011年全市人均筹资水平达到400元，参合率稳定在95%以上。科学合理设置补偿方案，确保新农合政策范围内的住院补偿率达到60%以上，住院补偿封顶线（最高支付限额）达到上年农民人均纯收入的6倍以上。
2．严格控制医疗费用。加强对定点医疗机构的监管，规范医疗服务行为，降低不合理费用。实施按总额预付的新农合支付方式改革，促进医疗机构加快内部运行体制改革，完善医疗行为和医疗费用自我约束机制，确保门诊、住院均次费用零增长，确保新农合基金安全、平稳运行。
3．加强新农合经办机构建设。加强机构内部建设，推进新农合信息系统升级改造，方便群众就医补偿；加强网上信息监测、汇总和分析，改善管理手段，增强服务能力，提高新农合动态管理水平。
三、继续推进公共卫生服务均等化
1.加强基本公共卫生服务项目管理。加快建立公共卫生服务项目绩效评价机制，及主动干预、有效管理、连续服务的工作机制，加强项目实施的监测和管理，不断提高项目管理水平，基本公共卫生服务项目达标率达到90%以上。深入开展第三轮农民健康体检，确保体检率达60%以上。鼓励有关乡镇卫生院开展基本公共卫生服务方式创新。
2.加强重大疾病预防控制和卫生应急工作。深入实施扩大国家免疫规划，做好15岁以下人群补种乙肝疫苗工作，加强对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病的防控，落实霍乱、流感、手足口病、麻疹等急性传染病防控措施，开展高血压、糖尿病等慢性病社区综合防治工作，规范重性精神疾病社区治疗管理。健全传染病、食源性疾病、职业卫生等监测报告网络，加强公共卫生应急队伍和技术装备建设，提高传染病疫情、不明原因疾病等的快速应急反应和处置能力。
3．进一步加强妇幼保健工作。加强孕产妇、儿童系统管理工作，做好基层医疗单位产科建设和妇幼保健人员培训，提高产科质量，采取有效措施切实降低孕产妇和婴儿死亡率。进一步深化“婚育一站式”服务工作，提高婚前医学检查率，完成农村妇女宫颈癌检查任务，落实农村孕产妇住院分娩补助政策，协调有关部门完成农村妇女孕前和孕早期增补叶酸项目。
四、积极探索公立医院改革
按照《浙江省公立医院改革试点指导意见》（浙卫发〔2010〕266号）文件精神，坚持“上下联动、内增活力、外加推力”的原则，采取“突出重点、抓住关键、先易后难、边试边改”的方式，积极探索公立医院改革，提升医院的总体技术管理水平，市人民医院努力晋级为三级乙等综合性医院，市妇保院努力晋级为二级甲等妇保院，市中医院确保二级甲等中医院。
1．强化公立医院规划调控。强化《嵊州市城区医疗机构设置规划（2011-2015年）》的执行刚性，积极探索医疗资源整合优化配置的有效途径和办法。明确市级医院与基层社区卫生服务机构的功能定位，建立市级医院与基层社区卫生服务机构的分工协作机制，积极发挥价格、基本医疗保障支付政策等的引导和调控作用，引导一般诊疗下沉到基层，逐步建立分级医疗和双向转诊机制。
2．加强医院内部管理。以医院等级评审为契机，建立健全医院内部管理机制，加强医院科学化、精细化管理，改革财务会计、项目投资等制度，严格预算和收支管理，加强成本核算和控制。建立健全以全员聘用和岗位管理制度为主的内部人事管理制度，完善以专业技术能力、业绩成果和医德医风为主要的评价体系。继续开展“医疗质量万里行”和“医院管理年”活动，加强医疗质量管理，积极开展预约诊疗服务、临床路径试点和优质护理示范工程，加强用血管理，优化诊疗服务流程，提高群众就医满意率。实施中医药服务能力提升工程，拓展中医药服务领域。完善医疗纠纷第三方调解机制，积极构建和谐医患关系。
3．探索多元化办医格局。鼓励社会资本举办各类医疗机构，重点支持社会资本举办非营利性医疗机构。大力改善社会资本举办医疗机构的执业环境，建立公平的土地、价格、税收、人事、医保定点、学术交流和政府购买服务等政策，引导非公立医疗机构持续健康发展，形成与公立医院有序竞争机制。
五、继续加大卫生执法监督力度
积极推进食品安全监管职能调整，加强食品安全综合协调机构建设，积极推行食品安全监督信息公示，做好餐饮监管工作有序顺利过渡，确保全年无重大食品安全事故。加大职业卫生防治力度，推进重点职业危害监测和专项督查。加强医疗行业监管，加大打击非法行医和医疗废弃物监管力度。继续推进学校、公共场所和饮用水供水单位卫生监督量化分级管理。
六、巩固省级卫生城市创建成果
扎实做好爱国卫生工作，全面启动“美丽城乡”环境卫生整洁行动和全民健康促进行动，分解落实城市环境卫生管理责任，加强协调督促，巩固发展创卫成果。专项督导乡镇（街道）、村的垃圾处理工作，强化绩效考核，落实属地管理责任，净化农村环境卫生。积极做好省级、绍兴市级卫生镇、村、单位创建工作。继续做好健康教育、病媒生物防制、农村改水改厕和市区公共场所禁烟工作。开展健康促进学校、医院和健康教育示范社区创建工作。
七、大力实施科教兴卫工程
1．加强卫生信息化建设。根据绍兴市的统一部署，加快国家卫生信息“
2．加强医学重点学科和卫生科研工作。重点开展省市级重点学科建设，开展新一轮市级重点学科的创建，扶持市人民医院骨科创成浙江省县级医学龙头学科、中西医结合肿瘤康复产创成绍兴市重点学科。继续做好卫生科技平台建设，规范科研课题管理，充分调动医学科研人员参与应用性科学研究和先进、适宜的成熟技术引进。
3．加强卫技人才梯队建设。培养和促进学科带头人、学科骨干、学科后备力量三个层次人才梯队的建设，选拔和公开招录高层次医学人才，优化人才队伍结构，组织开展卫生管理人员培训和基层医疗卫生技术骨干的培训。完善医学教育和培训体系，做好继续教育、学历教育和岗位培训工作。
八、加强卫生党风行风建设
1．落实党风廉政建设责任。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。巩固深化廉政风险防控机制建设，加强对重点单位、重点环节、重点岗位、重点人员的有效监督。继续深化党务、政务、院务公开工作，开展以规范人权、事权、财权为重点的“阳光工程”，不断提高透明度。
2．深入开展“三好一满意”活动。广泛深入开展“三好一满意”活动，即服务好、质量好、医德好、群众满意。推进标准化医德医风电子考评系统，建立长效的激励和约束机制。探索建立医用耗材集中招标和网上采购工作。深入开展“医药回扣专项治理年”活动，实施廉洁从医制度，规范药品使用比例，落实处方点评制度，健全完善药品使用动态监控和预警制度。开展平安医院创建活动，强化医疗卫生单位安全稳定责任。加强卫生外宣工作和卫生法制建设，充分发挥新闻媒体的正面宣传报道作用，为卫生转型发展营造良好宽松的外部环境。
3．加强卫生干部队伍建设。加强领导班子建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和正确的用人导向，选好配强医疗卫生单位领导班子。建立健全医疗卫生单位干部职务选拔、任用、交流、考核等制度。加强后备干部和年轻干部的培养，规范医疗卫生单位中层干部选拔任用和聘期管理制度。开展“学习深化年”活动，加强“学习型机关”和“学习型干部”建设，严格岗位目标责任制，建立健全问责体系，确保政令畅通，为卫生转型发展提供思想组织保证。
