中共嵊州市崇仁镇委员会文件

崇委〔2014)12 号

中共崇仁镇委员会 

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的

实 施 意 见

各片、局（办、中心）、各行政村（居）、企事业单位党组织：

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共浙江省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（浙委发〔2013〕25号）、《中共浙江省委办公厅关于扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（浙委办发〔2014〕7号）、《中共绍兴市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（绍市委发〔2014〕21号）和《中共嵊州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（嵊市委发〔2014〕12号），镇党委决定从2014年2月开始，在全镇党员中深入开展党的群众路线教育实践活动，到9月基本完成。现提出如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“28条办法”、“六个严禁”和绍兴市委、嵊州市委相关规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为干好“一三五”、实现“四翻番”，加快崇仁跨越发展提供坚强保证。

二、目标要求

党的群众路线教育实践活动的参加单位主要是，镇机关、下属部门和村（居）、非公有制经济组织、社会组织以及其他基层组织。要以镇班子成员为重点，突出抓好工作片、局（办、中心）负责人的教育实践活动，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好村（居）、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

党的群众路线教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

三、主要任务

教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”，真正让群众受益。

（一）强力解决“四风”突出问题。镇机关干部重点解决“机关化”倾向、疏远群众，不作为、慢作为、乱作为，得过且过、遇到矛盾绕着走，弄虚作假等问题。行政村（居）、基层站所等基层组织重点解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。

（二）全力解决群众反映强烈的切身利益问题。机关干部要切实增强党性修养，提升担当意识，转变工作作风，践行为民服务宗旨，打好“五水共治”、“三改一拆”、“六个一”、“古镇开发”等攻坚战，花大力气解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与老百姓生活密切相关的民生问题，想方设法解决困难群众的生产生活问题。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。扎实开展民情通、民情微群、民间人才深化年等工作，提高联系服务群众工作标准化水平，进一步密切党群干群关系，深入推进基层服务型党组织建设。深化完善网格化管理，加强驻村干部队伍建设，全面轮训和规范管理换届后村级干部队伍，落实村干部创业承诺“三先三后”制度和为民服务“四不出村”制度，进一步提升基层党组织的服务水平。

四、方法步骤

镇党委、政府领导班子制定自身活动方案，严格落实中央、省委、绍兴市委和嵊州市委部署要求，带头开展教育实践活动。建立党的群众路线教育实践活动领导小组及其下设办公室，对全镇的教育实践活动进行指导，示范带动和推进崇仁镇整体教育实践活动。

各行政村（居）、基层站所等党组织要认真做好教育实践活动各个环节的工作。做好调查摸底，对班子成员和党员干部作风等方面的情况进行梳理分析，查找所要解决的突出问题，并结合各自实际，制定切实可行的活动方案，报镇党的群众路线教育实践活动领导小组审阅并备案。

设党总支的单位要指导推动所属分支部同步启动开展活动。着力抓好以下3个环节：

（一）学习教育、听取意见

1.深入开展“三思、三观”学习讨论。

强化理论学习。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十三届四次全会、绍兴市委七届六次全会和市委十三届十一次全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容。班子成员要研读《论群众路线――重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费――重要论述摘编》、《之江新语》、《干在实处　走在前列》等5本必读书目，进一步解决思想认识问题，牢固树立宗旨意识和群众观点。

开展专题讨论。紧扣党的群众路线时代内涵，组织党员、干部开展“为民务实、破除四风”专题讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。

确保活动实效。机关、事业单位的集中学习讨论时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。注重用好夜学讲坛、干部教育培训网络学院、党员干部远程教育系统等教育平台和革命传统教育基地等教育资源，确保学习教育贴近实际、富有实效。

2.广泛开展“向身边的先进典型学习”活动。充分发挥先进典型的示范引领作用，挖掘崇仁好干部、道德模范、创业先锋等先进典型，通过举行先进事迹报告会、召开座谈会等多种形式，让身边的典型作介绍、谈体会，用身边的人和事教育激励党员、干部，努力形成良好氛围。把先进典型作为镜子、尺子，组织党员、干部紧密联系思想、工作实际，认真对照检查自身存在的问题，激励和带动更多的党员、干部成为先进典型。同时，用好反面案例，加强警示教育。

3.全面开展“通民情、解民忧”活动。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，通过蹲点调研、民主恳谈、下访约访、问卷调查、进村入企等多种形式，广泛听取群众意见建议，确保真听意见、听到真意见。镇党委、政府领导班子要深入开展“通民情、解民忧”活动，结合领导干部民主评议工作，既认真听取群众意见，又帮助解决实际困难，机关干部要结合开展民情通工作，面对面听取党员群众意见。党政主要负责人要走遍所有行政村及困难党员和困难户，班子成员走遍分管范围内的重要对象和有需要的对象，片负责人走遍工作片所有村（居）及困难党员和困难户，联村干部要走遍联系村所有农户。

（二）查摆问题、开展批评

1.找准找实具体“四风”问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六个严禁”和绍兴市委相关规定的情况，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，继续深入开展“厉行节约、反对浪费”专项整治活动，针对突出问题，加大整治力度，确保“五项经费”总量可控、下降明显。要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。班子成员要书面条目式列出个人“四风”问题。

2.认真撰写对照检查材料。班子成员要认真撰写对照检查材料，其他基层党组织和党员不撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，还要对抓“五水共治”等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。

3.广泛开展谈心活动。镇党委主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与其分管部门分管线负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

4.开好专题民主生活会和组织生活会。班子成员要召开专题民主生活会，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。

（三）整改落实、建章立制

1.制定整改方案。按照常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决“三句话”的要求，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。镇党委、政府领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施；行政村和非公有制经济组织、社会组织，以及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。把活动整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，确保整改取得成效。

2.开展专项整治。围绕解决“四风”方面存在的突出问题，集中开展文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”、提能增效、领导干部落实工作和生活待遇规定专项检查、“三公”经费使用检查、提振领导干部精气神等“六项集中行动”。突出抓好八个方面专项整治：一是深化行政审批制度改革。规范权责关系，推进简政放权，做到上级下放的审批事项不截流，审批过程公开透明，力争群众审批一次性、一站式完成。二是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，切实规范领导干部工作和生活待遇，整治党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所。三是严控“三公”支出。规范预决算程序和票据管理，严格压缩“三公”经费开支，严肃查处违反财经纪律行为。四是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。五是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制，简化会议程序，严格会议经费管理，从严控制各类文件简报和内部刊物。六是切实减轻基层负担。严厉整治评比达标表彰、考核授牌晋级泛滥现象，着力解决行政村牌子多、台账多、检查多、考核多等问题。七是推进干部能上能下。注重培养和选拔“敢于担当、善于克难”“埋头苦干、不事张扬”“年轻有为、潜力较大”等三类干部，加大调整不适宜担任现职干部力度，进一步完善能上能下机制，努力建设一支过得硬、打胜仗的干部队伍。八是严查侵害群众利益行为。大力整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题，切实维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益，大力破除人情圈、关系网等陈规陋习、顽瘴固疾。

3.强化纪律建设。继续深化落实党风廉政建设，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起、通报一起。加强对班子成员的教育管理，强化纪律要求；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大，不认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；加强党员教育管理，深化党员进出口试点，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

4.健全长效机制。深入学习贯彻中央、省委和绍兴市委关于作风建设的一系列制度规定，对照中央、省委、绍兴市委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理。按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全有效、管用的制度规范，并对不够完善或存在不足的制度做法及时改进，对不符合中央精神的政策制度做法及时废止。同时，强化制度的刚性约束，提高党员、干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。开展驻村规范、驻村干部知晓率自查、现场办公和关键岗位跟踪督评，着力在直接联系服务群众、完善干部考核评价、解决“四风”突出问题等方面建立健全长效机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

五、组织领导

教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。

（一）落实领导责任。镇党委带头参加学习，带头深入基层与群众，带头听取群众意见，带头深入查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好问题整改，自觉做改进作风的示范者、引领者，在抓好班子教育实践活动的同时，抓好全镇教育实践活动的谋划、组织和落实，各村各单位要认真搞好本村本单位的教育实践活动。各级党组织主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头，抓好“一把手”，重要部署亲自谋划、关键节点亲自把关、重点单位亲自督查、突出问题亲自过问，发挥示范推动作用。

（二）注重分类实施。镇领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。其他单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。采取送学上门等灵活方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

（三）加强宣传引导。坚持开门搞活动，扩大群众参与，听取意见和建议，组织群众有序参与每个环节，做好群众监督评议工作。充分运用“民情微群”等新兴媒体，大力宣传中央精神、省委、绍兴市委和嵊州市委要求，注重总结推广教育实践活动的好经验好做法，反映党的群众路线教育实践活动的进展和成效。强化舆论监督，通过以案说法、事件追踪评述等方式，发挥监督警示作用。加强党的群众路线理论研究，推动党的群众路线教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。

党的群众路线教育实践活动结束后，各单位党组织要向镇党委上报总结报告。

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