关于深入推进“三改一拆”、开展 “无违建村（社区）”创建工作的实施意见

机关各部门、各行政村（社区）、有关企业：

为认真贯彻落实省、市“三改一拆”、 “无违建村（社区）”创建工作实施意见，进一步建立健全违法建筑防控和处置长效机制，切实解决一户多宅带来的“空心村” 脏、乱、差、改造难问题与农村宅基地使用不公平问题。根据相关法律、法规，经嵊州市经济开发区（浦口街道）党工委、开发区（浦口街道）管委会研究，决定自2014年起全面开展“无违建村（社区）”创建活动，深入推进“三改一拆”工作，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“让群众得实惠，为发展腾空间”的工作宗旨，坚持“属地管理、依法整治、拆改同步”的工作原则，以“无违建村（社区）”创建为抓手，以各类专项整治活动为载体，严厉打击各类新违法建设，积极清理历史遗留的存量违法建设，健全违法建设的长效管控机制，切实规范村镇建设秩序，推进村民建房的公平正义，建设美丽乡村。

二、工作目标

1、全面开展农村宅基地调查摸底工作，摸清各家各户全部建筑及用地情况，并登记造册，分清各家各户宅基地数量、面积、建造使用情况。调查结果在村公示栏上墙公示。

2、力争三年内完成全部村的“无违建村（社区）”创建，并达到“无违建村（社区）”的创建标准。

3、年底前各片要分别完成不少于1个村（社区）的“无违建村（社区）”创建试点。

4、进一步完善控违机制、新增违法建设做到“零容忍”。

5、进一步加大“三改一拆”力度，5月底前完成20万平方米以上、全年完成40万平方米以上。

三、工作重点

（一）、积极开展以“一户多宅”为重点的“空心村”整治。全面推进农村“一户多宅”的清理整顿，整治工作采取4个阶段分批推进。

1、宣传发动。开发区（浦口街道）成立“一户多宅”专项整治工作领导小组，各村（社区）组建“一户多宅”专项整治“无违建村（社区）”创建工作班子，召开动员大会，布置工作任务，利用各种途径宣传有关农村宅基地及农村规划的法律、法规和整治创建的意义。做到人人皆知、户户通晓，形成强大的舆论声势，增强广大群众的法制观念，营造依法整治的良好环境。

2、调查摸底。各村（社区）要采取地形图与户籍资料对比的方式，全面摸清本村土地上的全部建设用地情况，并登记造册，分清各家各户宅基地数量、面积、建造使用情况及户籍性质。

3、建章立制、长效管理。各村（社区）要建立农村宅基地使用管理长效制度，制订实施细则，确保“一户一宅”政策的落实与“一户多宅”的取制。对超面积住户实行用地租赁制。

4、严肃政策、依法处理。各村（社区）要依法制订“一户多宅” 处置意见与实施方案，对不配合清理整治工作的农户，要会同有关职能部门提出处置方案，发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法以强制拆除。

（二）、“连线成片成规模”拆除改造。确立“以改促拆、以拆促控”的工作基调，围绕“沿线沿路、成片连线”的方针，配合市政府开展系列专项行动，做到拆改互动，借专项行动之东风，形成强大的声势和震慑作用。

1、“拔钉清障”专项行动。针对影响重点工程建设、重大项目推进和重点信访积案中的拆迁问题，组织有关执法部门合力攻坚，强行拆除。

2、禽畜养殖业整治专项行动。综合“五水共治”对城市建成区、重要河道、道路两侧的禽畜养殖场进行清理，实现“整治区内非法禽畜养殖百分之百关停”。

3、“四边三化” 专项行动。继续对“沿路、沿河、沿山”违法建设进行彻底整治，实现主要河道、主要道路两侧可视范围内无违建。

4、违法违规宗教场所专项整治行动。依法对违法违规宗教场所和民间信仰场所开展专项整治。

（三）、“城中村”改造拆迁。安置规模能大则大、村数能多则多的目标，采取不同模式，因村制宜地推进城中村改造，改善城市形象，提升城市品位。“城中村”改造拆迁要借势“一户多宅”整治和“无违建村（社区）”创建，形成强大的政策攻势，采取多种模式强势推进，具体按嵊州市经济开发区（浦口街道）城中村改造拆迁实施细则执行。

（四）、健全违法建设防控体系。无违建创建是项系统性工作，要多措并举，创新机制，确保长效管理。建立防控体系，完善网格化的管理体系。健全违法建设日常巡查防控和投诉快查处置机制，及时妥善处置涉及违法建设的信访投诉。加强村民建房管理，全面落实农村住房“拆旧建新”工作。

四、工作要求

1、提高认识加强领导。开发区（浦口街道）成立“三改一拆”工作领导小组，具体负责“无违建村（社区）”创建的组织协调，制定实施方案，提出创建目标和工作计划。

2、明确职责，全力推进“无违建村”创建主体为各行政村。片负责本片各村的“无违建村（社区）”创建工作的动员、布置、落实工作。城市管理局负责业务指导、统计上报，协助片村做好“空心村”整治的方案制定与拆旧工作的实施。

3、政策保障，确保长效。建立无违建创建激励机制，把“无违建”创建村，优先列入新农村建设项目报批，各项政策予以倾斜，创建拆出来的土地归村集体所有，用于村民新建住宅及公共用地的安排。新排宅基可在符合“一户一宅”审批条件的本村村民中进行公开选位竞标，所得资金归村集体所有，专项用于新农村建设，经济开发区（浦口街道）管委会对各村空心村拆出的面积实行奖励，奖每亩3万元。对通过“无违建”创建验收的村给予奖励3至10万元。对开展“空心村”整治、“无违建村（社区）”创建并通过上级验收的行政村（社区）主要干部、有功人员实行一定的奖励。村（社区）完成“无违建”创建任务前，停止村民个人建房审批。

 嵊州市经济开发区（浦口街道）管理委员会

                        2014年4月10日

嵊州市经济开发区（浦口街道）办公室  2014年4月10印发

附件1

无违建村（社区）创建标准

无违建村（社区）创建标准：

1.无应拆既有违法建筑。全面完成“三改一拆”目标任务，对既有违法建筑，依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆。

2.无新增违法建筑。全面禁止违法建设行为，对新增违法建筑，第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆。

3.无规划盲区。全面完成规划编制，做到土地利用规划、城乡规划全覆盖，拆后空地及时利用，做到净化、绿化、美化。

4.无管理死角。落实《嵊州市违法建设网格化防控实施办法》，建立健全违法建设防控“责任网、发现网、查处网和监督网”，实现防控工作常态化、长效化。

5.无非法“一户多宅”。全面完成农村非法“一户多宅”的清理整治，对符合“一户一宅”要求的无房户、危房户，优先保障建房用地指标。

6.无重大群体性事件和安全事故。未因违法建筑防控治理引发重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故。