中共嵊州市委

关于制定嵊州市国民经济和

社会发展第十三个五年规划的建议

（2015年12月18日中国共产党嵊州市

第十三届委员会第二十四次全体会议通过）

“十三五”时期，是嵊州高水平全面建成小康社会的决胜阶段。制定“十三五”规划，必须紧紧围绕这一奋斗目标，认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委和绍兴市委全会精神，科学研判形势，细化目标任务，明确实现路径，确保嵊州发展再上新台阶。为此，就制定“十三五”发展规划提出以下建议。

一、适应新常态，谋划新举措，开创嵊州发展新局面

1.“十二五”时期发展成效显著。“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，坚持“推进跨越发展、共创共享幸福嵊州”目标，以“工业强市、实干兴市”为工作基调，以“三争”活动为载体，努力拼搏、真抓实干，推动经济持续平稳健康发展，社会保持和谐稳定，“十二五”规划目标即将顺利实现。综合实力迈上新台阶。“十二五”末全市预计地区生产总值447亿元，年均增长8.5%，人均地区生产总值超过6万元。财政总收入和公共财政预算收入同口径年均分别增长12.7%和15.6%。产业结构不断优化，第三产业增加值比重逐年提高。领带服饰、厨具电器、机械电机三大传统优势产业占规上工业总产值达到76%，战略性新兴产业产值占比超过30%，节能减排任务全面完成。现代农业加快发展，现代服务业呈现新气象。城乡统筹取得新进展。城市功能和形象显著提升，城中村改造取得突破。中心镇面貌不断改善，美丽乡村建设持续深化。城乡基础设施进一步完善，新104国道嵊州段、剡溪大桥、垃圾填埋场二期等一批重大工程建成投运。生态文明建设取得新成效。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等工作深入推进，各项生态保护机制不断健全，地表水和空气质量全面改善。社会事业发展取得新进步。教育卫生体育等社会事业有序发展，社会保障体系不断完善，城乡居民收入逐年提高，群众获得感和安全感持续提升。全面深化改革有力推进，对外开放不断深入，平安嵊州和法治嵊州建设全面深化，基层社会治理体系创新取得实效。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系逐步健全，越乡文化影响力持续增强。全面从严治党开创新局面，党员干部精气神明显提升。

2.“十三五”时期发展环境的基本特征。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术新业态新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

从我市看，经济运行总体平稳，传统优势产业发展基础扎实，转型升级方向和路径已经明确，发展空间更加广阔，以铁路、高速公路为基础的大交通建设格局正在形成，文化底蕴深厚、生态环境优美和民间资本雄厚等发展潜力逐步显现。但发展中也存在经济总量小、城乡建设面貌落后、民生领域存在短板、维护社会稳定面临新挑战、干部作风有待改进、企业经营者存在“小富即满”思想等问题和矛盾。

综合判断，“十三五”是我市强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富”“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。同时，中央创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念给我市带来了全新发展机遇。“中国制造2025”带来的机遇期，为工业经济转型升级创造更多有利因素。城乡协调发展战略带来的机遇期，为城镇化建设提供更多政策红利。省委省政府正在谋划的义甬舟开放大通道建设带来的机遇期，为嵊州开放发展起到极大的带动作用。嵊新区域协同发展带来的机遇期，为嵊州、新昌两地优势互补、共建共享带来巨大利好。

面对这样的形势，我们必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚持稳中求进，集中精力把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

3.“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”总纲和绍兴市委“两重战略”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，扎实推进经济转型升级、城市新区建设、大交通建设和嵊新协同发展，高水平全面建成小康社会，为建设现代化新嵊州奠定坚实基础。

4.“十三五”时期的发展目标。今后五年，要确保实现已经确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会，发展特色优势产业，打造实力嵊州；建设精致城镇区带，打造品质嵊州；传承创新越乡文化，打造魅力嵊州。具体目标是：

——经济实力更强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%以上，经济发展质量和效益稳步提升。产业迈向中高端水平，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平提升，产业集群优势更加明显，服务业比重提高，农业现代化取得新进展。新业态、新模式引领作用显著增强，开放型经济水平全面提升。企业规模实力不断提高，形成一批行业龙头企业、上市企业和品牌企业。

——城乡区域更协调。“一城、两轴、多点”市域空间格局更加优化。中心城区功能更加完善，城市形象不断提升，城市核心区品质彰显。中心镇经济总量、集聚能力和城镇形象全面提升。新农村建设深入推进，建成一批精品村、示范村和各具特色的美丽区块。城乡公共服务、基础设施一体化水平不断提升，城乡收入差距进一步缩小，全面消除绝对贫困现象。

——生态环境更优美。绿水青山就是金山银山理念深入人心。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，主要河流地表水断面水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，城乡垃圾和污水处理更加科学高效。丰富的绿水青山资源发挥更大价值，成功创建国家森林城市、园林城市。

——文化特色更鲜明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。人民文明素质和社会文明程度显著提高。百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山成为嵊州历史文化金名片，越乡文化特色进一步显现。越剧得到更好地传承和创新，影响力和辐射力明显增强。文化产业得到新发展。创建成为全国文明城市。

——人民生活更幸福。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，居民健康水平明显提高，就业质量不断提升，社会保障体系更加健全。社会分配更加公平，人民生活水平和质量普遍提高，低保水平稳步提升，低收入群众收入水平持续较快增长。

——治理体系更完善。平安嵊州建设、法治嵊州建设持续深入，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。适时推进乡镇行政区划调整，撤并规模较小的山区乡。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提升。

5.“十三五”时期发展的基本要求。

——以“七化”行动为抓手加快产业转型升级。坚持以创新驱动为引领，全力打好“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、浙（嵊）商回归、特色小镇建设等转型升级系列组合拳。积极谋划新的实招硬招，全面深化工业经济转型升级“七化”行动，不断增强产业核心竞争力。加快开发区二次创业，加快城北工业区提升发展、高新园区创新发展、中心镇工业功能区差异化发展，不断提高全市经济总量和产业规模。

——以城南新区建设为重点加快城镇化发展步伐。坚持规划一盘棋，统筹推进城乡协调发展，推动品质城区+实力中心镇+特色小镇+美丽乡村协调发展。集中力量打好城中村改造攻坚战，为城南新区建设腾出空间，把城南新区打造成为全市行政、商贸、文化和品质居住的中心。

——坚持问题导向效果导向全面深化改革。继续发挥改革的探路者作用，积极争取一批具有长远意义、现实红利的改革试点。以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，努力补齐产业转型升级、城市建设管理、投资服务环境等方面的短板，切实增强发展动力。

——遵循市场规律释放发展潜能。善于运用市场思维，把握市场规律，顺应市场需求、市场结构和市场动力的趋势性变化，充分激发各类市场主体活力，推进国际国内联动、网上网下融合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，更好地激发优势产业和特色产品的巨大潜能，持续增强嵊州经济市场竞争力和发展后劲。

——集中力量办好一批打基础利长远的大事要事。集中力量抓好一批支撑发展动力转换的创新创业平台、发展空间平台，抓好一批交通路网建设，构筑“二三四”大交通网络，抓好一批供水、供电等事关群众切身利益的基础设施建设项目，抓好一批防洪、排涝和农田灌溉等水利设施项目。

——照着绿水青山就是金山银山的路子走下去。坚持绿色富市、绿色惠民，充分发挥生态环境优势，实施最严格的生态环境保护制度，全面加强环境综合整治，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构筑绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——推进具有嵊州特色社会治理体系现代化。全面深化平安嵊州和法治嵊州建设，充分发挥中国梦和社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本的作用，发挥社会主义协商民主，推进法治、德治、自治相结合，着力提升基层治理水平，努力打造活力更强、秩序更优、风气更正的和谐社会。

——打造忠诚干净担当的干部队伍。贯彻全面从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。坚持实绩论英雄，在全市上下营造敢于负责、敢于担当、敢于突破的良好氛围，发扬拼搏到感动自己、努力到竭尽全力的精神，打造一支过得硬打胜仗的狮子型干部团队。带领全市人民更广泛地参与改革和发展全过程，汇聚全社会创业创新的热情和智慧，形成推动发展的强大力量。

二、全面推进创新发展，加快经济转型升级

创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，推动形成以创新引领和支撑的现代产业体系和区域创新体系，营造大众创业、万众创新的良好氛围。

1.大力推进科技创新。构建创新平台。推动形成创新平台与产业平台联动、创新链与产业链协同发展的格局。深化国家新型工业化示范基地、省级产业集群转型升级示范区和高新技术嵊州厨具特色产业基地建设，完善省级产业集群“两化”深度融合实验区和产学研合作示范区。整合创新要素，建设产业技术研发中心、产品检测机构等服务平台。实施科创中心孵化功能提升行动，增强科技成果转化能力。形成更加合理的符合科技需求和产业转型升级需求的创新基地与平台布局。

突出企业创新主体地位。大力培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。推动规模以上企业研发机构、科研活动全覆盖，推进重点企业研究院建设。推动企业与高校、科研机构加强产学研协同创新，形成创新利益共同体。继续大力引进大院名校和国外创新资源，积极争取国家、省级重大科技项目和重大创新领域实验室在我市落户。

完善创新体系。健全政府科技投入机制和绩效评价机制，优化投入结构，提高资金使用效率。健全科技创新投融资机制，推动形成政府投资、风险资本投资等多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。着力推动科技成果产业化，加快建立展示、交易、共享、服务、交流五位一体的科技大市场，为产学研合作、科技成果转化搭建交易平台。推进科技人员评价制度改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。联动推进质量强市、标准强市、品牌强市建设。

2.大力推进产业创新。以“七化”行动、新兴产业培育为抓手构建产业新格局。根据“中国制造2025”和省、绍兴市产业发展规划，深入推进工业经济转型升级“七化”行动，加快传统产业提档升级，进一步发展壮大领带服饰、厨具电器、机械电机三大优势产业，力争在工业结构调整、提质增效、创新驱动、集约发展、服务优化等方面实现新突破。立足嵊州产业基础，大力引进和培育新兴产业，发展壮大高端装备制造、新材料、生物医药、信息技术等战略性新兴产业。充分利用嵊州独特的文化、山水优势，大力推进文化创意、现代农业、商贸旅游、健康养生等特色产业发展。推动企业做大做强，以企业上市、挂牌培育专项行动为抓手，大力推进重点企业对接多层次资本市场，形成一定数量上市企业和一定规模挂牌公司组成的嵊州板块。

以开发区二次创业为重点推进平台建设。以基础设施配套和产业链招商、建设时尚产业园区和新兴产业园区等为重点，争取开发区规上工业总产值、规上工业税收在全市占比超过60%，努力实现五年“经济总量翻一番、再造一个开发区”的目标，迈入国家级开发区行列。以建设现代工业园区为目标，加强城北工业区的规划改造，推进产业提档升级。省级高新园区重点布局高端装备制造、新材料、生物医药等产业，打造高新技术集聚区。优化三江工业区功能布局，打造嵊新两地产业联动提升和共建共享平台。各中心镇工业功能区重点完善基础设施配套，围绕各自特色加大产业培育和引进，提升平台承载能力和产业规模。高标准建设省级、绍兴市级特色小镇试点项目，加快领尚小镇、飞翼农业休闲小镇和温泉养生小镇等特色小镇发展。鼓励山区乡镇在坚持生态保护的前提下朝着个性化和效益化方向发展。

提高农业现代化水平。深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。抓好现代农业综合体和省级主导产业示范区建设。推进农业标准化和品牌化建设，做精做强茶叶、香榧、苗木等农业特色产业，培育一批知名品牌。加快“三位一体”农民合作经济组织体系建设，构建立体式复合型现代农业经营体系。提高农业信息化和机械化水平，发展立体农业。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业农民。

提升发展现代服务业。拓展金融、信息、物流、会展等生产性服务业，围绕城市功能补位，重点建设现代物流产业园、城北仓储物流园、甬金铁路货运站等物流基地，打造嵊新组团物流枢纽。立足现有总部大楼、会展中心，提升发展楼宇经济、总部经济和会展经济。加快建设金融集聚区和文化创意产业园区。立足产业与消费基础，加大专业市场建设、培育、繁荣，整合规划汽车4S店板块布局，着力推进汽车商贸城区块建设，谋划钢材等大型原材料市场建设。精准化、品质化发展生活性服务业，加快推进吾悦广场、和悦时代广场、鹿山广场等商贸项目建设，推进品牌街、品牌区、名品店建设，培育有特色、有人气、有集聚的新型城市商圈。提升培育以小笼包为引领的地方特色小吃业，完善便民惠民的城乡互动商贸布局，加快城乡农贸市场建设提升改造。发挥消费对增长的基础作用，创新产品和服务供给，积极培育消费新热点，扩大服务消费，稳定住房消费，支持新能源汽车消费，促进消费稳定增长和结构升级。

大力发展旅游产业。以省级温泉旅游度假区为重点，引进和推进旅游大项目建设，建成一批具有带动作用的龙头景区。加大旅游资源统筹整合力度，整体谋划全城游，推进旅游与农业、工业、服务业和文化的融合，探索农业采摘游、工业旅游、商贸购物游、文化创意游等旅游新业态，积极发展农家乐、特色民宿、生态养老、度假休闲为主题的乡村旅游。全面加强旅游品牌建设和市场管理，建设国内外知名的旅游目的地。

积极发展新业态新模式。坚持工业化与信息化深度融合，深入实施“互联网+”行动，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与智能终端、智能装备和精品纺织等现代制造业的融合创新。以互联网+农业为手段，加快农产品商品化进程。加快智慧城市建设，加快建设高速、移动、安全的新一代信息基础设施，建成免费开放的无线网络服务体系，推进公共服务管理系统智能化、网络化。培育以电商园区、农村电商、跨境电商、电商企业为主要内容的电子商务新业态。完善村级电商服务网点和农村物流网络建设，打造农村电商发展嵊州模式。深化省级跨境电商园区试点，加强与阿里巴巴协作，帮助中小微企业扩大出口。

3.大力推进经济体制创新。深化简政放权放管结合优化服务改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能，积极推进政事分开改革。全面推进县域经济体制综合改革，健全资源要素差别化配置、产业结构调整创新、鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域、企业投资项目高效审批等体制机制。加快建立宽进严管的审批监管机制，健全行政审批“三集中三到位”机制，提高行政服务效率。推进政府投资项目一体化监管，提高政府投资绩效。落实深化财税体制改革各项举措，完善公开透明的预算管理制度，健全政府债务风险管控机制，深化政府购买服务改革。建立健全企业亩产效益综合评价机制，完善土地资源市场化配置机制。健全社会征信体系，建立全社会信用等基础数据统一平台。

全面深化重点领域投融资体制改革。创新融资方式，拓宽融资渠道，增强直接融资能力，促进资本市场健康发展。加快推广产业基金，引导金融资本和社会资本支持实体经济发展。推动重点领域资产证券化，构建专业化新兴资本运作平台。创新小额贷款公司等金融机构发展机制，大力发展地方金融市场。完善投融资平台建设，加强国有资产监管，提高国有资产保值增值水平。

再创民营经济新优势。深入实施嵊商回归工程，构建项目、资本、人才、总部多领域回归新格局，实现嵊商回归投资规模逐年稳步增长、质量不断提升。大力营造大众创业、万众创新的良好生态，以小微企业三年成长计划为抓手，大力推进小升规和个转企，促进小微企业集聚、集约、集群发展。推进产权保护法治化，依法保护企业家财产权和创新收益。以“四爱一守”教育提升民营企业家队伍素质，引导民营企业加强管理创新。开展降低实体经济企业成本行动，实质性减轻企业负担。

三、 全面推进协调发展，切实增强城乡发展整体性

协调是持续健康发展的内在要求。坚持中心城区提升发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明并重，经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓展空间、优化布局、完善功能，增强发展整体性。

1.推进市域协调发展。按照全市一张图一盘棋要求，修编完善全市土地利用总体规划，推进“多规合一”，形成“一城、两轴、多点”的市域协调发展新格局。以集聚提升“一城两轴”城镇发展带为重点，加快城南新区建设，拓展优化开发区，推进甘霖、黄泽、仙岩同中心城区融合发展，提升两轴城市次中心人口产业集聚功能，全面提升其他中心镇建设发展水平。促进人口、产业和重点项目向“一城两轴”特别是向中心城区、中心镇集聚，建设精致城镇区带。

2.推进中心城区提升发展。以城中村改造为突破口，打造城南新区品质核心区，成为全市行政、商贸、文化和品质居住的中心。进一步调整空间布局，高标准进行规划设计，充分利用城中村改造拆出的空间，统筹安排产业布局、基础设施和公共服务，提高商业、金融业等第三产业用地比例，提高城市绿地比重，实现城市有机更新。进一步完善城市功能，加快发展城市经济和城市服务，建设一批城市综合体、大型公建及标志性建筑，着力推进环城南路改造、城市慢行系统和环江沿路绿化景观工程等基础设施建设。进一步提升居住品质，引进开发一批高端商住项目，提升建筑品味，加快教育、医疗等公共配套建设。进一步注入文化内涵，建设一批文化体育设施，提升公共艺术，传承历史文脉，多角度、全方位提高城南新区品质。

优化老城区功能，合理疏解老城区文化教育、医疗卫生等公共资源，加强历史街区和历史建筑修缮保护及开发利用，加强城市景观设计，打造越乡风情、古朴气质和现代气息交融的老城区。完善发展规划，进一步加快城西区块建设。提升发展城东、浦口区块，加快基础设施建设和生活服务配套，打造产城一体、宜居宜业的现代化产业新城。

实施城市亮化、绿化、美化工程，加强精细化管理，提升城市品质。完善亮化规划，提高亮化档次，丰富亮化内涵。全面推进主要入城口、主要道路两侧环境卫生整治提升和绿化改造，打造环境优美的绿化带、景观带、风景线。全面实施绿道网规划建设，推进城市绿地提档升级，增强绿地景观效果。提高城市保洁水平，实行一把扫帚扫到底。加大城市地下管网建设和地下空间利用，实行雨污分离。创新和完善新型城市管理体系，提高城市管理效率，打造集行业监管、应急指挥、服务民生于一体的智慧城管平台。深入实施交通拥堵治理工程，建设一批停车设施，治理一批易堵点，打通一批断头路，倡导交通文明，绿色出行。

3.推进城乡一体化发展。加快中心镇经济社会发展。中心镇根据自身条件，明确功能定位，实现错位发展，努力做大经济总量，提升综合实力，提高中心镇经济总量在全市的份额。深化完善推广黄泽镇基层治理模式改革创新试点经验，形成权责一致、运转协调、便民高效的中心镇发展体制机制。