常山县人民政府办公室文件

常政办发〔2019〕86号

常山县人民政府办公室

关于印发常山县工业企业“退散进集”工作

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县级各有关单位：

《常山县工业企业“退散进集”工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

                            常山县人民政府办公室

                       2019年7月16日

常山县工业企业“退散进集”工作实施方案

为深入贯彻省委、省政府打好转型升级系列组合拳的决策部署，坚决治理“低散乱”企业，深化“亩均论英雄”改革，加快企业转型升级，经研究，决定开展全县工业企业“退散进集”工作，特制定本方案。

一、总体要求

以“低散乱”企业、“僵尸企业”、亩均税收万元以下企业等为重点，按照“引导入园一批、改造提升一批、限期整改一批、关停出清一批”的原则，综合运用各种手段，推进“腾笼换鸟”，实现“凤凰涅槃”，推动全县工业经济高质量发展。

二、工作目标

引导符合条件的常山工业园区、产业集聚区、辉埠新区、球川工业区以外（以下简称区外）的工业企业有序入园，实现集聚发展。到2020年，全县“低散乱”企业、“僵尸企业”、亩均税收万元以下企业实现基本出清，工业空间布局明显优化，工业高质量发展水平得到全面提升。

三、基本原则

（一）因地制宜，分类推进。坚持从行业、区域实际出发，按照引导入园、改造提升、限期整治、关停出清的标准要求，分类施策，统筹推进。

（二）规划引领，集聚发展。推进工业平台整合提升，优化产业布局，加快小微企业园建设，实现集聚发展。

（三）依法治理，综合施策。综合运用法律、经济、政策等手段，依法依规推进处置。

四、工作步骤

（一）排查摸底阶段（2019年5月底前）。各乡镇（街道）、县开发区管委会负责辖区内工业企业摸排，全面掌握全县区外企业、“僵尸企业”、闲置低效工业土地、亩均税收万元以下企业等重点对象的基本情况，并将企业资料汇总提交县“退散进集”工作领导小组推进办。

（二）宣传发动阶段（2019年6月底前）。6月中旬前，研究制订“退散进集”实施方案、“退散进集”标准、政策意见等。各乡镇（街道）、县开发区管委会根据本区域实际情况制定本辖区内的工作方案。召开“退散进集”工作部署会，进一步统一思想，落实措施，形成工作合力。

（三）全面推进阶段（2019年7月-2020年11月）。按照“引导入园一批、改造提升一批、限期整改一批、关停出清一批”的思路，对照“退散进集”标准，开展集中攻坚行动，全面推进“退散进集”工作。

（四）巩固提升阶段（2020年12月）。总结梳理“退散进集”工作中的先进典型、成功经验。同时，建立齐抓共管的长效机制，巩固工作成果，杜绝反弹。

五、年度安排

（一）2019年：

1.摸底排查。5月31日前，全面掌握区外企业、全县“僵尸企业”、全县闲置低效工业土地、亩均税收万元以下企业等重点对象的基本情况。

2.制定方案。6月中旬前，研究制定“退散进集”工作实施方案、“退散进集”标准、政策意见等。

3.集中攻坚。6月底至12月底，全面开展“退散进集”集中攻坚行动。

4.整治提升。12月31日前，引导一批企业入园发展，对列入关停出清的企业全部关停。

（二）2020年：

持续发力，加大工作推进力度，6月底前，对列入限期整改而未开展整改或未按要求整改到位的企业全部关停。12月底前，全县工业企业“退散进集”工作基本完成。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立全县工业企业“退散进集”工作领导小组，统筹协调“退散进集”工作。领导小组下设推进办和若干个工作小组。各乡镇（街道）、县开发区管委会要高度重视“退散进集”工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，明确具体任务、完成时限、责任人等，确保任务压实、责任压实。

（二）强化工作机制。将“退散进集”工作纳入部门联系乡镇（街道）的工作内容，参与“退散进集”工作。领导小组各成员单位要按照职责分工，统筹协调推进“退散进集”工作。建立会商沟通议事机制，推进办原则上每月牵头召开工作例会，领导小组原则上每季度召开一次会议（遇特殊情况随时召开），会商、协调、解决和交办相关重点、难点问题，形成工作合力。建立督查通报机制，各乡镇（街道）、县开发区管委会每月25日前要向推进办上报当月工作开展情况；大督考专班每季度组织开展一次督查。

（三）加强氛围营造。加大对实施“退散进集”工作的宣传力度，充分发挥舆论导向和监督作用，及时报道先进经验和典型做法，在全社会营造实施“退散进集”的良好氛围。

附件：1.常山县工业企业“退散进集”标准

2.常山县工业企业“退散进集”申请表

3.常山县工业企业“退散进集”工作领导小组名单

4.常山县工业企业“退散进集”推进办成员名单

5.常山县工业企业“退散进集”推进分组一览表

6.常山县工业企业“退散进集”工作领导小组成员单

位工作职责

附件1

常山县工业企业“退散进集”标准

一、引导入园标准

属于下列情形之一且经项目决策咨询同意的企业，可推进搬迁入园：

1.列入限期整改但有意愿且符合入园条件的；

2.虽已关停但新上项目达到入园条件的；

3.符合入园条件其它情形的。

二、改造提升标准

对经依法审批、合法合规、亩均税收万元以上，且属于下列情形之一的企业，允许就地改造提升：

1.符合我县产业导向、具备一定规模和有成长性的；

2.退出用地较难重新规划利用或其他特殊情况的；

3.经限期整改达到规范要求的；

4.列入行业专项整治，经整改达到要求的。

三、限期整改标准

属于下列情形之一的企业，予以限期整改。对列入限期整改而未开展整改或未按要求整改到位的企业全部关停。

1.存在违法用地的（违法侵占农用地的除外）；

2.未经环保审批或造成环境污染的；

3.存在安全生产隐患的；

4.生产场所未经消防审批（备案）或存在消防安全隐患的；

5.亩均税收万元以下的。

四、关停出清标准

属于下列情形之一的企业，一律予以关停出清：

1.违法侵占农用地的；

2.“僵尸企业”；

3.限期内未开展整改或未按要求整改到位的；

4.2016年至2018年期间连续三年综合效益评价为D类的；

5.无证无照等其它情形的。

附件2

常山县工业企业“退散进集”申请表