为进一步深化服务群众“最多跑一次”改革成果，做好机构改革后半篇文章，持续推进党建治理大花园建设。根据县委关于印发《常山县乡镇（街道）机构改革方案》的通知（常委办〔2019〕3号）文件精神，同弓乡结合自身实际，探索构建“自转+公转”模块化运转模式，实现统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效。特制定本实施方案。

一、总体要求

模块化运行是“四平台”的延伸和拓展，更是“最多跑一次改革”的深化，无论怎么改革，始终坚持“以人为本、为民服务”的宗旨未变，设计奔跑人型的Logo ,让模块具象化。紧紧围绕“党建治理大花园”这条主线，结合小乡镇特点，根据职能进行划分模块、成立专班、重组组团联村等，按照“同职合并、同责归一”的原则，通过对照模块定人员、分工定岗看模块的方式，将班子成员、普通干部精准纳入模块中，确保模块与条线工作无缝衔接，推动日常工作从条线的“单兵作战”向块面的“集团冲锋”转变，组团联村服务更精准更有效，着力破解业务办理“九龙治水”的困局。同时，模块及专班始终以“自转+公转”方式在轨道高效运行，“自转”即做好做精业务工作、本职工作；“公转”即做细做实群众智慧服务中心交办的服务事项和协助专班工作。

二、主要任务

（一）构建“1+4+X”运行架构

  按照“党委统率、党建统领、治理统辖、花园统建、服务统揽”的总体思路，全力构筑以大党委领导下的模块运行，以大服务模块（群众智慧服务中心）为中枢，以大党建（协调）、大花园（经济）、大治理（执法）模块为落脚点，以各类专班为突击攻坚、以组团联村为服务抓手的总体运行架构。（见附件1）

1：即大党委领导。坚持以大党委领导思路抓模块，由乡党委书记负责统筹抓总各大模块的运行工作，将辖区学校党支部、卫生院党支部、信用联社党小组全部纳入到模块中。同时，通过支部建模块上的方式来抓人促事、强化服务，在模块中设置党小组，按照“以事择人、人岗相适”的原则，模块牵头领导兼任模块党小组组长，党小组组长在乡党委充分授权下，切实履行好模块内管理、运转、服务的第一责任人职责，推动模块内部高效有序运转。

4：即大党建（协调）模块、大花园（经济）模块、大治理（执法）模块、大服务模块（群众智慧服务中心）。模块化运行的核心在于拥有最强的“神经中枢”。坚持“最简单”就是“最高效”的思路，坚持走融合聚合之路，将乡镇机构设置中的政务服务中心、基层治理“四平台”综合指挥室、信访接待等进行功能聚合、联合办公，打造出“一窗受理、分级服务、智能研判、精准流转、及时反馈” 的群众服务中心。其他各模块对照各自职能独立运转，始终在党委统领下，围绕群众服务中心各类事项积极践行“为人民服务”宗旨。

X：即工作专班。专班是模块化运行的补充，对于模块内难以解决的重大问题和重点项目，需要跨模块跨层级跨机构统筹要求资源，可以根据需要灵活设置工作专班，结合当前重点攻坚工作灵活设置工作专班，实行项目化管理，建撤灵活，动态调整。

（二）固化模块职能

大党建（协调）模块：承担大党建（协调）模块的日常管理协调工作。按照整体性、适度性的原则，将大党建与大协调模块全面整合，形成负责党建治理、党委协调、全方位督考；统筹党建、纪检监察、组织、宣传、日常事务处理、督查考核等工作。

大花园（经济）模块：承担大花园（经济）模块的日常管理协调工作。统筹辖区内经济发展、项目建设、招商引资、优化营商环境、乡村振兴、生态文明建设等工作；负责村镇建设、农业开发、农民产业结构调整等工作；统筹乡财政性资金的使用，农村集体资金、财产、资源的核算，承担乡其他财政财务服务工作。

大治理（执法）模块：承担大治理（执法）模块的日常管理协调工作。将大治理与大执法模块进行整合，统筹乡所属机构和部门派驻机构人员力量、辖区日常执法、现场监管、执法联动等工作；统筹平安综治、信访维稳、矛盾化解、应急管理等工作；负责集镇管理工作。

大服务模块（群众智慧服务中心）：承担大服务（群众智慧服务中心）模块的日常管理协调工作。落实“最多跑一次”改革向基层延伸，履行社会事务和公共服务等工作职能；负责基层治理综合信息平台日常运行管理、平台接收事项的交办跟踪和督办、全科网格、信访12345的接单流转等工作。

（三）配齐模块队伍

对照模块职能，按照人员数量、业务能力与实际工作需要相结合、人员不跨模块的原则，配齐配好模块人员。（见附件2）

大党建（协调）模块由党委委员洪飞为模块负责人，对应机构为党建工作办公室、综合督考办公室（人大办公室）、学校党支部、卫生院党支部；大花园（经济）模块由党委副书记、乡长黄泽文为牵头领导（党小组组长），副乡长邱金贵为模块负责人，对应机构为经济发展办公室（生态文明办公室）、农业农村办公室、公共财政服务中心（财政所）、信用联社党小组；大治理（执法）模块由乡人大主席方金海为牵头领导（党小组组长），党委委员樊笑胜为模块负责人，对应机构为综合执法办公室、社会治理办公室、集镇建设办公室（文化旅游办公室）；大服务模块（群众智慧服务中心）由乡党委委员郑星星担任负责人，对应机构为政务服务中心、综合信息指挥室。

（四）对应组团联村

    以模块思维来开展组团联村，根据各村的特点、短板、发展路径等，结合模块只能，将村精准分类纳入模块管理。组团联村团长、团员原则上都在一个模块内，提高联村的针对性和有效性，彻底打破原有的联村格局。

三、督查考核

实行分层分级考核机制，制定模块党小组组长考核细则及模块（专班、组团联村）干部考核细则，明确个性化考核指标，并明确考核奖惩方式，由乡大督考办公室开展精准考核，做到考核有个性、结果有运用、奖惩有区别。同时，加强党委对模块、组团联村及专班干部的日常监督，发现不作为、慢作为、乱作为的“拖拉机干部”，由乡党委进行追责问责。

附件1：同弓乡“1+4+X” 模块化运行导图

附件2：同弓乡模块化运行干部岗位职责清单

2019年10月2日

同弓乡综合督考办公室       2019年10月2日印发

附件1：同弓乡“1+4+X” 模块化运行导图