各乡镇人民政府，县政府直属各有关单位：

　　《苍南县危险化学品安全综合治理实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　苍南县人民政府办公室

　　2017年6月20日

苍南县危险化学品安全综合治理实施方案

　　为贯彻落实《温州市人民政府办公厅关于印发浙江省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（温政办发〔2017〕24号）精神，深入推进苍南县危险化学品安全综合治理工作，特制定本实施方案。

　　一、基本原则和工作目标

　　（一）基本原则

　　坚持齐抓共管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步压实责任、健全机制、形成合力。

　　坚持问题导向。深刻汲取事故教训，聚焦企业主体责任落实不力、风险隐患排查整改不彻底，以及政府和部门监管责任落实不到位等问题，进一步完善措施、细化要求、严格监管。

　　坚持源头管控。结合地区产业转型发展实际，严格落实化工行业安全发展规划，开展化工园区和化工集聚区区域安全风险评估，逐步引导化工行业可持续发展。

　　坚持科学预防。加快安全科技创新，积极推动信息网络技术应用，建设智慧安监，推进危险岗位“机器换人”，提升产业安全发展水平，进一步强化本质安全。

　　坚持系统治理。坚持政府主导、部门监管、行业自律、企业负责、社会参与的危险化学品综合治理体系，统筹运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防等措施。

　　（二）工作目标

　　在开展危险化学品生产经营单位专项整治取得成效的基础上，深入开展危险化学品领域安全综合治理，围绕“减企增安”工作要求，促使全县危险化学品领域安全监管合力进一步提升，行业（领域）主管部门安全管理责任进一步压实，企业安全生产主体责任得到依法履行，危险化学品产业布局更趋合理，各行业（领域）危险化学品安全风险全面摸清，危险化学品信息共享平台逐步建立健全，危险化学品安全生产基础更加夯实，危险化学品综合治理长效机制逐步形成，较大以上危险化学品事故得到遏制。

　　二、治理内容和工作措施

　　（一）完善危险化学品安全监管责任体系

　　1.加强统筹协调。各级政府要建立完善危险化学品安全监管联席会议制度，建立部门联席会商机制，进一步形成危险化学品安全监管的整体合力。安监部门要切实履行规划、制度、标准和政策制（修）订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等职责，研究、部署和推进危险化学品安全管理重点工作。

　　2.强化部门安全管理职责。严格落实行业（领域）主管部门的安全管理责任，负有危险化学品安全生产监管职责的部门要依法履行安全监管责任。各级安全生产委员会（以下简称安委会）有关成员单位要根据《国务院安全生产委员会关于印发<涉及危险化学品安全风险的行业品种目录>的通知》（安委〔2016〕7号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省危险化学品管理工作职责的通知》（浙政办发〔2012〕123号）要求，依法依规制定本单位危险化学品安全监管的权力清单和责任清单；县级有关部门、各乡镇政府和功能区管委会要严格按照《苍南县危险化学品安全综合治理任务分工及进度计划图》（见附件）规定的任务分工和时间进度要求，强化工作落实，严格危险化学品安全综合治理。

　　3.依法督促企业履行主体责任。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促危险化学品企业定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，探索建立企业履行法定职责量化考核和报告制度。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业开展安全生产标准化建设、危险与可操作性分析（HAZOP）、安全风险评估等。加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉查处违法违规行为，并加大曝光力度。建立危险化学品企业黑名单制度，利用企业信用信息公示系统进行公示，进一步健全失信联合惩戒机制。

　　4.建立责任考核和追究制度。加大危险化学品安全生产在“平安苍南”和安全生产责任制考核中的权重。严格落实事故报告制度，切实做好危险化学品领域一般和未遂事故信息报送工作。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。依据部门权力清单和责任清单，严格尽职照单免责、失职照单问责。

　　（二）构建危险化学品安全风险预防大数据平台

　　5.全面摸排危险化学品全链条安全风险。强化危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置单位对危险化学品风险摸排的主体责任。各行业主管部门依据安委〔2016〕7号文件规定，负责指导本行业危险化学品风险摸排工作，并制定安全风险数据采集规范。各乡镇政府、功能区管委会负责牵头,各行业主管部门督促辖区内相关单位全面履行危险化学品风险摸排和数据填报义务并进行检查。

　　6.建立危险化学品安全综合监管信息平台。在全面摸排危险化学品安全风险的基础上，危险化学品生产、储存、经营企业和使用单位要将数据统一录入温州市危险化学品安全综合监管信息平台，完善全县危险化学品基础数据库。危险化学品使用单位数据库应包括单位名称、地址、性质、规模、主要负责人、联系电话等基本信息和危险化学品名称、最大储存量、安全技术说明书、安全标签等安全风险信息。涉及重大安全风险及跨区域安全风险的重大危险源、高危化学品、油气管道、城镇燃气、跨市危险货物运输等数据统一录入省级数据库。

　　7.构建全县危险化学品安全风险预防大数据平台。依托温州市危险化学品安全综合监管信息平台，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的全县危险化学品安全风险预防大数据平台，实现线上监控预警和线下执法检查的智能化安全监管新模式。各行业（领域）主管部门要充分利用市级信息平台实施安全管理，并依托省级信息平台开展安全公共服务，通过公布咨询电话和公开已登记的危险化学品相关信息，为社会公众、相关单位、政府及部门提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。

　　8.鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式，探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。危险化学品仓储经营单位要通过建立交易信息平台数据库，完善危险化学品进出库数据流向登记，逐步建立健全统一代保管和统一配送制度。

　　（三）提升危险化学品安全风险管控能力

　　9.统筹优化产业布局。按照产业转型升级战略的总体要求，结合城市或港区总体规划、国家或地方产业政策以及企业安全生产条件，严格实施《苍南县化工行业安全发展规划2016-2020》，综合资源供给、环境容量、安全保障、产业基础等因素，通过安全、环保、节能降耗准入及负面清单等手段，逐步减少危险化学品企业，优化危险化学品产业布局，切实解决全县危险化学品行业“低、小、散”、污染严重、安全隐患大等突出问题。在推进“多规合一”工作中，明确危险化学品产业发展的鼓励、限制与退出意见，严格控制新增化工集聚区的设立。通过规划编制和区域安全风险评估，科学设置危险化学品生产区域、仓储场所、经营市场和运输干道，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。

　　10.全面实施危险化学品生产、储存、经营单位关闭搬迁和转型发展。依照化工安全发展规划布局，加快实施涉及人口密集区和重点整治区域内的危险化学品企业关闭搬迁工作。通过规划调整和定量风险评估等手段，对存量危险化学品生产、储存、经营企业要按照《苍南县人民政府办公室关于印发进一步严格实施危化品生产经营单位专项整治方案的通知》（苍政办发明电〔2016〕478号）精神，明确停产整顿、转产、搬迁和关闭的企业名单，制定搬迁关闭工作计划和方案，有序实施关闭、搬迁和转型发展。

　　11.加快推进化工集聚区建设，增强区域安全风险管控。严禁在化工集聚区外新建、扩建危险化学品生产、仓储项目。全面开展化工集聚区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，提出有效降低区域安全风险的政策措施。完善为化工集聚区公共管廊设施配套的报警和监控装备。积极推进重点化工集聚区安全监管、危险源监控、人流物流管控、应急保障和医疗救助“五个一体化”管理。