局属各科、室，协会秘书处、计生指导站：

为认真贯彻落实《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、市委《实施方案》和我局《实施细则》，根据国家人口计生委和市委市政府关于全面推进廉政风险防控机制建设的部署要求，拓展从源头上防止腐败的工作领域，增强预防腐败的工作实效，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

廉政风险防控机制建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以廉政风险排查为基础，以规范和制约公共权力为核心，以建立健全防控制度为保障，创新体制机制和方式方法，最大限度降低廉政风险，有效预防和遏制腐败现象的发生，为人口计生工作健康发展提供有力保障。

　　以“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”为目标，按照专业化、规范化、法制化推进预防腐败工作的具体要求，强化对权力的监督制约，实行廉政风险防范管理，突出抓好反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，构建结构合理，配置科学、程序严密，制约有效的廉政风险防范机制，深入推进全市人口计生系统政风行风建设和反腐败工作，为构建和谐的人口环境促进计划生育事业又好又快的发展提供强有力的纪律保证。

二、实施范围和风险等级

廉政风险指党员干部和职工在履行职责或行使职权中触犯国家法律、违法党纪政纪和制度规定、失职渎职、造成不良社会影响以及发生腐败行为的可能性，主要是因学习教育、制度机制和监督不到位，不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险这三大廉政风险。实施范围是本局及下属单位有廉政风险的各个岗位和人员，重点是党员领导干部、重要岗位和重点环节。

根据可能触犯国家法律、违反党纪政纪及制度规定、失职渎职、造成不良社会影响以及发生腐败行为的严重性和易发性，由重到轻将廉政风险分为三个等级：一级风险（标识：★★★）；二级风险（标识★★）；三级风险（标识：★）。对各个风险点进行评估，确定等级、明确责任，实行分级管理。

三、风险表现和防控措施

思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险三大廉政风险的主要表现和防控措施

（一）思想道德风险的防控

1、风险主要表现。政治学习自觉性不高，艰苦奋斗意识不强；党性原则不强，工作作风不实（如：在检查评估不坚持原则，违反工作纪律，从事有勃于社会公德、职业道德活动）；廉洁自律标准不高，自觉抵御腐败意识不强（如：在公务活动中接受礼品；索取或以借用名义占用服务和管理对象的财物；纵容、授意配偶、子女以及身边工作人员谋取私利等）。

2、风险防控措施。①加强理论学习和警示教育。根据廉政风险等级和行业特点，有针对性地开展岗位廉政风险教育和党的优良传统教育，通过召开中心组学习、上党课、开展案例警示和廉政承诺等活动，增强廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。②加强组织监督和民主监督。坚持党的民主集中制，通过召开领导班子民主生活会、述职述廉会、党风廉政责任制考核、民主评议和群众测评等方式，提高组织监督和群众监督的实效。③加强效能监察和作风建设。认真执行上级“两提高、两降低”规定，合理缩减行政开支；加强“四不准”、“群众纪律和考核纪律”及“七不准”等执行情况的效能监察；规范党员领导干部的日常行为，发现问题由组织进行提醒和诫勉谈话，及时纠正问题和错误。④加强思想工作和心理疏导。经常性的开展思想政治工作，及时掌握干部职工思想动态，特别是在干部职工出现情绪异常时，做好耐心细致的谈心工作，把矛盾和问题解决在萌芽状态。

（二）制度机制风险的防控

1、风险主要表现。不能根据党风廉政建设的要求和形势发展需要，及时完善和改进规章制度，以致部分规章制度不符合实际，操作性不强，落实不到位，对日常工作不能形成有效约束力。

2、风险防控措施。①建立综合监督机制。局纪检部门要积极参与重大决策、重大项目的执行过程，确保法定程序的贯彻实施；强化对审批权、裁量权和考核评估权的权力运行的监督。②完善制度体系建设。在执行规章制度过程中，根据上级规章、政策相关要求，及时清理、完善现有规章制度，解决日常管理中的薄弱环节和带有苗头性的问题，保证规章制度的有效约束力。③抓好规章制度落实。以规范行政权力运行，提高执行力为根本，以落实干部人事制度、财务制度、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项制度、政府采购、招投标规定为重点，公开政务信息，推进制度落实，提高规章制度的有效执行力。

（三）岗位职责风险的防控

1、风险主要表现。违反廉洁从政规定和相关规章制度，利用岗位职权谋取私利，失职渎职或滥用职权，不履行“一岗双责”或履行不到位等造成触犯国家法律规章、违反党纪政纪及制度规定或造成不良的社会影响。

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