各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会，市政府各部门：

《推进健康永康建设三年行动计划（2020—2022）》已经市十七届政府第五十四次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永康市人民政府

2020年11月20日

推进健康永康建设三年行动计划

（2020—2022）

为进一步贯彻党中央、国务院和省委省政府、金华市委市政府决策部署，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，加快永康卫生健康事业发展，推进健康永康建设，根据《浙江省人民政府关于推进健康浙江行动的实施意见》（浙政发〔2019〕29号）和《健康浙江考核办法》（浙委办发〔2016〕83号），结合我市实际，制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻中央和省、市健康工作有关决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，将健康融入所有政策。按照“健康优先、共建共享、改革创新、科学发展”的原则，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，全力防控新冠肺炎疫情，全方位、全周期维护和保障人民健康，为全市高水平全面建成小康社会和“建设两美永康，实现永康新腾飞”提供更加坚实的健康保障。

二、发展目标

力争3年（2020—2022年）内，通过实施健康永康三年行动，进一步普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。到2022年，覆盖全市疾病防控体系和医疗救治体系不断健全，对包括新冠肺炎在内的甲、乙类传染病防控和救治能力明显提升；群众主要健康指标居全省中上水平，健康浙江考核居全市前列。

——抓规划引领。科学编制“十四五”期间卫生健康事业发展专项规划，分批落实卫生健康事业发展十大项目，不断完善医疗服务体系布局。

——抓示范培育。加快推进永康卫校搬迁项目和市第一人民医院提升改造工程项目，加大全科、儿科、精神科医师和公共卫生等急需紧缺专业人才的培养力度。充分发挥现有名医工作室、重点学科（专科）的学科带头人作用。用3—5年将市第一人民医院培育成为三甲综合医院，成为市级医疗卫生服务示范引领主阵地。

——抓基层网底。实施新一轮乡镇卫生院迁（改、扩）建和村卫生室规范化建设，到2022年，基层优质服务实现全覆盖，规范化村卫生室建设率达75%以上。强化卫生人才引培，加大学科带头人培养、引进力度，实施人才梯队建设计划，建立市级公立医院人才储备库，培育一批医疗学术带头人。

——抓服务能力。强化疾病防控能力，以市疾控中心迁建及能力提升为核心，完善市镇村三级疾病监测和防控网络，加强新冠肺炎等各类传染病监测预警和处置能力。加大对社会资本举办医疗机构的扶持能力，引进高端医疗资源的同时，推进现有民营医院规范运行稳健发展。强化永康清廉医院文化建设，打造仁心仁术、精益求精的医院文化。推进医药卫生体制改革，以群众需求为导向落实医疗服务领域“最多跑一次”等改革事项，促进医疗服务转型升级。

——抓产业发展。补齐健康产业、体育赛事、健康促进等方面短板。谋划健康小镇、健康产业园区、千亿健康工程等发展载体；培育省级体育产业示范（创建）平台（项目或企业）及省级重点培育品牌体育赛事；继续深入推进全国健康促进县建设、省级健康促进医院建设。

三、重点任务

大力实施26项健康行动，推动全市卫生健康服务能力大幅提升，逐步完善健康促进制度体系，引导全民健康素质稳步提升，有效应对人口老龄化加速现状。

（一）优化医疗卫生服务

1．疾病防控能力提升行动。巩固国家级慢病示范区创建成果，通过复评。完善疾病防控和监测体系，按照市级疾控机构职能及编制标准、设备配置等要求抓好市疾病预防控制中心提升，强化包括新冠肺炎在内的各类传染病和慢性非传染性疾病防控、突发公共卫生事件应急处置等能力。完善卫生监督执法体系，优化卫生监督网络和队伍，提升执法效能，督促各项疾病防控和医疗救治举措规范落实，争创省级规范化基层卫生行政执法机构。

2．基本医疗体系完善行动。3年内分批落实卫生健康事业发展十大项目，2020年永康市中医院医共体花街分院投入使用，2022年基本建成第一人民医院公共卫生临床中心；完成第一人民医院医共体龙山分院、西溪分院、方岩分院迁建工程；实施中医院医共体江南分院、西城分院迁建项目；启动实施浙中健康产业基地项目一期（永康卫生学校迁建）。迁建永康市第二人民医院（古山分院），举办城西综合医院，引导社会办医规范发展。加快基层卫生院标准化建设，鼓励1—2家基层医疗卫生机构达二级综合医院服务水平。打造“15分钟医疗卫生服务圈”，优化村级医疗机构布局，达到区域医疗布局总体合理，解决群众就医“最后一公里”。

3．智慧健康管理行动。依托城市大脑数据平台，开发“永葆E康”应用平台，建设区域智慧医疗工程。以群众需求为导向，推进“互联网+”医疗健康服务，打造自助挂号收费、预约转诊、远程会诊、公众健康信息服务平台等组成的智慧医疗体系。深化社会保障卡和居民健康卡“两卡融合、一网通办”。加快推进居民电子健康档案建设，完成健康档案对外开放。建设卫生健康“智慧监管”平台。到2022年，建成涵盖全市22家公立医疗机构区域“互联网+医院”，打造2个远程医疗会诊示范点。

4．中医药促进健康服务行动。深入实施中医治未病健康工程，推广普及中医养生保健知识和养生方法。开展中医健康体检和中医健康干预，永康市中医院及其它有条件的医院设立治未病科；基层医疗卫生机构配置中医预防保健必要的人员、设备和技术，提供中医预防保健服务。

（二）实行健康影响因素干预

5．健康知识普及行动。深入开展健康教育活动，引导公众掌握预防疾病、科学健身、应急自救互救、残疾预防等健康知识与技能，形成健康的行为和生活方式。充分发挥报纸、电视等传统媒体和微信、微博等新媒体作用，推动“互联网+精准健康科普”。建立并完善健康科普专家库和资源库。完善健康素养监测体系。

6．合理膳食行动。全面推进国民营养计划，在托幼机构、学校、养老机构、医院配备营养师或营养指导员，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）加强营养健康监测和营养膳食指导。加强营养膳食指导，发布营养健康科普知识，引导居民减少食用高盐高糖高脂食品。推进综合医院设立临床营养科（营养诊室）。

7．全民健身行动。完善全民健身场地及体育设施建设，扩大公共体育设施的开放和利用，新建居住区和社区按要求配套建设群众体育设施，打造群众身边的“15分钟健身圈”。推动健身活动与健身指导的专业化、组织化。加强“体医融合”，探索开展慢性病运动干预。

8．控烟限酒行动。加大控烟限酒宣传教育力度，推进公共场所控烟制度建设，强化执法监督。依法规范烟草促销、赞助等行为，禁止向未成年人销售烟草产品和酒精制品。实现室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。建立完善戒烟服务体系。

9．心理健康促进行动。依托市级专业机构，加强我市心理健康人才培养，在二级以上医院开设心理健康门诊。鼓励社会力量参与心理健康和精神障碍康复服务，规范发展社会心理服务机构。推进心理应急干预体系建设。推进心理健康教育和促进。深化严重精神障碍患者全程服务管理，加大救治救助力度，建立健全精神障碍社区康复服务体系。

（三）持续改善健康环境

10．蓝天碧水净土清废行动。全力推进“无废永康”创建，坚决打赢治气治水治土治废等污染防治攻坚战，全面改善环境质量。推进大气污染防治，以产业和交通为重点领域，突出源头防治和精细治理，持续改善空气质量。加强源头管控，加大城乡水环境整治力度，切实提升水环境质量。加强土壤污染源头管控，推进受污染耕地安全利用和治理修复，加强污染地块风险管控和治理修复。

11．绿色环境打造行动。加强环境卫生综合治理。完善固体废物分类处置体系，推进城乡生活污水治理和生活垃圾减量化、资源化、无害化，基本实现城乡生活垃圾分类处理全覆盖。深化“厕所革命”，加快推进农村户用厕所改造工作。深入开展爱国卫生运动，营造卫生宜居的生活环境，降低城乡病媒生物密度。加快创建健康家庭、健康村镇、健康社区、健康城市，助推未来社区建设。

12．饮用水达标提质行动。强化城乡饮用水水源保障，全面实施城乡供水设施改造与建设。加强城市供水规范化管理和供水设施运维信息化建设，在2022年前实现供水智能化管理。构建以城市供水县域网为主、单村水厂为补充的二级供水网，城乡居民饮用水水质持续改善。加大供水水质监管力度，完善供水安全应急保障体系，落实各项应急预案和工作措施。

13．食药安全放心行动。加强食品安全检测和监管，每年食品安全风险监测样本量不少于1件/千人口，落实食品质量安全可追溯管理和问题食品主动召回制度，加强对食品交易、保健品经营行为的规范和监管。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。开展校园、农村等重点区域和保健食品、粮食等重点领域专项整治攻坚行动。加大药品、医疗器械、化妆品经营、使用监管力度。构建药品全过程、全链条、全生命周期数字监管体系，防范发生区域性重大药品不良事件。建立健全不良反应（事件）监测体系，年度药品不良反应报告不少于800份/百万人、化妆品不良反应报告不少于50份/百万人，基本药物质量抽检合格率98%以上。

14．农产品绿色安全行动。开展农药兽药使用减量和产地环境净化专项攻坚行动，强化农产品质量安全源头管控。加大主要农产品抽检力度，每年进行农产品定量检测400批次，定性检测4800批次以上。完善绿色农业标准体系，稳步推进绿色优质农产品认证，试行农产品合格证制度。深化农产品质量安全可追溯体系建设，提升农产品质量安全治理能力。

15．道路交通安全综合治理行动。加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导，实施路长责任制和道路交通伤亡事故领导干部到场制。实施公路安全生命防护工程，健全道路交通风险源辨识和隐患排查治理体系，提高道路交通安全风险防控水平。提高车辆安全技术标准，落实电动自行车生产、销售环节的监管。深入实施“珍爱生命、文明出行”道路交通安全主题教育活动。

（四）维护全生命周期健康

16．妇幼健康促进行动。强化高危妊娠风险筛查和分级管理。健全出生缺陷三级防治体系，提高婚前孕前检查、产前筛查、新生儿疾病筛查等覆盖面。对3岁以下婴幼儿开展发育监测和筛查，建立3岁以下婴幼儿照护服务体系，争创市级3岁以下婴幼儿照护服务示范区。加大儿科医生培养力度，强化对全科医生儿科常见病、儿童保健等技能培训。深化妇女“两癌”筛查工作。

17．中小学健康促进行动。强化中小学生近视、龋齿、肥胖等防控，全市儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点以上，新发近视率和近视程度明显下降，高度近视发生率显著降低。中小学校按规定配备校医，开齐开足体育与健康课程。开展健康促进学校建设。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。

18．职业健康保护行动。落实企业主体责任，强化部门监管，开展从业人员职业健康体检。推进职业病危害源头治理，预防和控制职业病危害，改善作业环境。开展尘毒危害专项治理，防范职业性尘肺病和重大化学中毒事故发生。落实重点职业病及危害因素监测、报告和管理。加强劳动保护和职业卫生执法检查。

19．老年健康促进行动。完善老年健康服务体系，加大老年医院、康复医院、护理院等医疗机构引进和扶持力度。加强老年常见疾病的筛查干预和健康指导，重视老年人心理健康服务。深化医养结合服务，加强社区居家养老服务机构、场所和相关服务队伍建设。探索建立长期护理保障制度。

（五）积极防控重大疾病

20．心脑血管疾病防治行动。普及心脑血管疾病防治知识，对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，规范分级管理高血压和糖尿病患者，开展血脂异常患者社区管理。对高危人群落实规范管理举措，监测肥胖、吸烟、缺乏体力活动和不健康饮食习惯等健康危险因素水平。

21．癌症防治行动。普及癌症防治相关信息及知识要点，推进重点癌症早筛查、早诊断、早治疗。完善死因监测和肿瘤登记报告系统，开展肿瘤全周期监测。实施全消化道肿瘤筛查工程，推广癌症诊疗规范和临床路径，提升癌症患者生存质量。按规定将符合条件的抗癌药物纳入医保目录，完善大病保障和社会救助体系，降低癌症患者就医负担。