嘉兴市秀洲区人民政府办公室文件

秀洲政办发〔2012〕15号

嘉兴市秀洲区人民政府办公室

关于印发秀洲区儿童发展规划（2011～2015年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《秀洲区儿童发展规划（2011～2015年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 

                                  嘉兴市秀洲区人民政府办公室  

                  二O一二年三月十四日   

秀洲区儿童发展规划（2011～2015年）

为进一步促进我区儿童事业的发展，根据《嘉兴市儿童发展规划（2011～2015年）》和《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，特制定本规划。

第一部分  儿童发展现状

一、主要成效

《嘉兴市秀洲区儿童发展规划（2006～2010年）》实施五年来，全区上下坚持儿童优先的原则，加强领导，健全机构，强化责任，认真落实规划目标任务，我区儿童事业稳步健康发展。“十一五”期间，我区儿童保健服务质量进一步提高，出生人口素质和儿童健康水平稳步提升，出生缺陷发生率由39.44‰下降到19.37‰。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率呈现稳定的低下降趋势。师资力量进一步提升，教育设备日趋完善，家庭教育全面推进，儿童教育事业持续发展，学前教育水平不断提高，义务教育高质量发展，全区小学、初中适龄儿童入学率均为100%，义务教育巩固率100%。新居民子女教育问题得到较大改善。加大校园普法宣传，重视对未成年人犯罪的帮教工作，建立健全保障儿童合法权益的社会化工作机制，全区村（社区）级儿童维权机构覆盖率达到100%，营造了未成年人健康成长的良好法治环境。城乡生活环境日益优化，社会人文环境进一步净化，创造了全社会尊重、关心、爱护儿童的良好氛围，促进了儿童事业的全面可持续发展。

二、存在的主要问题

“十一五”以来，我区儿童事业得到了较快发展，但由于受社会经济、文化、环境等多方面因素的制约，儿童发展和权利保护仍面临挑战。预防出生缺陷和残疾工作任务艰巨，儿童成长的社会环境还不容乐观，环境污染问题影响到了儿童的健康成长，城乡之间儿童发展不平衡，尤其是新居民儿童和农村儿童保健和受教育水平有待进一步提高，校外儿童活动场所的建设需进一步加强，儿童成长的社会人文环境有待进一步优化。儿童的主体地位和参与权需进一步得到尊重，多部门合作的儿童工作机制需要进一步完善。

三、机遇与挑战

儿童是人类的未来、民族的希望，也是社会可持续发展的重要资源。儿童事业的发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分。“十二五”时期，是全面建成惠及全区人民小康社会的攻坚时期，是加快经济发展方式转变、推动经济转型升级的关键时期。随着以人为本的科学发展观深入贯彻落实，经济转型升级进一步深化，“儿童优先”原则将为社会普遍接受，保障儿童权利将成为社会共识，儿童发展的环境将更加优化，儿童事业发展面临着前所未有的机遇。进一步解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童的全面发展和儿童权益的有效保障，将为构建和谐社会、推动我区经济社会全面协调可持续发展奠定更加坚实的基础。

第二部分  指导思想、基本原则和总体目标

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，尊重儿童的主体意识和参与权利，全面提高儿童健康水平、受教育水平和福利水平，保护儿童权益，优化儿童成长环境，推动公共政策、公共产品、公共服务向儿童倾斜，缩小儿童发展的城乡区域差别，促进儿童事业全面发展。

二、基本原则

——儿童优先原则。在制定政策、规划和资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。

——最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务应从儿童身心发展特点和利益出发，保障儿童利益最大化。

——共同参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、学校和社会生活，创造有利于儿童共同参与的社会环境，畅通儿童意见表达渠道，重视倾听、采纳儿童的意见。

——平等发展原则。创造公平社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭状况受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利和机会。

三、总体目标

以推进与秀洲经济社会发展战略相一致的儿童发展为总目标，不断优化儿童优生、保护、发展和参与的社会环境，使儿童充分享有受法律保护的各项权利；提高公众对儿童安全的认识，培养儿童自我保护意识，创造安全的儿童生活环境。满足儿童文化需求，学校、家庭、社会共同创造良好的文化环境。完善儿童福利与公益事业，整合社会资源帮助弱势儿童，努力实现全体儿童的共同发展。不断满足儿童发展的需求，保证儿童得到文化教育、医疗保健、生活娱乐、权益保障等全方位的社会公共服务；不断提高儿童的整体素质和发展水平，培养儿童的创新精神和实践能力，为社会的可持续发展造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，力争使全区儿童事业的发展再上新台阶。

第三部分   主要目标和主要措施

一、儿童与健康

（一）主要目标

1.降低出生缺陷发生率，努力减少严重多发致残致畸出生缺陷的发生。

2.新婚和待孕夫妇优生咨询指导率达到90%以上；婚前医学检查率和孕前优生检测率均达到85%以上。

3.婴儿死亡率控制在5‰以内。

4.5岁以下儿童死亡率控制在8‰以内。

5.降低流动人口中婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率。

6.新生儿疾病筛查覆盖率保持100%，新生儿疾病（甲状腺功能低下和苯丙酮尿症）筛查率达到95%以上，新生儿听力筛查率达到95%以上。

7.3岁以下儿童系统管理率保持在95%以上，7岁以下儿童保健覆盖率保持在98%以上。

8.以镇、街道为单位，纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率达到95%以上。

9.控制儿童常见多发性疾病和艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病。

10.低出生体重儿发生率控制在4%以下。

11.婴幼儿家长科学喂养知识普及率达到85%以上，6个月内婴儿母乳喂养率达到90%以上。

12.5岁以下儿童中、重度贫血患病率控制在较低水平。

13.控制和降低儿童近视及弱视发病率。

14.幼儿园儿童龋齿发病率控制在30%以下。

15.5岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在2%以下。控制儿童肥胖症发生率。

16.幼儿体质抽样检测合格率达到90%以上。

17.中小学生《国家学生体质健康标准》施行面达90%以上，保证中小学生在校每天1小时的体育锻炼时间。

18.减少未成年人吸烟，防控未成年人吸毒。

19.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

20.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

21.托幼机构卫生保健合格率达到95%以上。

（二）主要措施

1.依法加强母婴保健管理。全面贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》等法律法规。加大执法力度，加强母婴保健专项技术的行业管理，严格机构、技术和人员的准入。

2.加大妇幼卫生投入和妇幼卫生机构建设。提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例，充分发挥基层医疗卫生机构在妇幼保健工作中的作用。加强妇幼医疗服务网络建设，加强妇幼卫生人才队伍建设，提高妇幼卫生服务能力。

3.加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设。开展出生缺陷筛查与管理、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等各项基本保健服务。将新居民儿童的卫生保健纳入公共卫生管理体系，重点做好免疫规划、传染病控制、6岁以下儿童定期健康体检等工作。

4.预防和减少出生缺陷的发生。加强婚前保健、孕产期保健、婴儿保健和早期干预等综合防治措施。全面实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，加强婚检、孕检知识宣传，提高婚检、孕检率。加强孕产期合理营养与膳食指导，增加并扩大免费为孕产妇提供添加营养素的种类和范围。建立健全产前筛查、诊断网络，提高孕期出生缺陷发现率。强化新生儿疾病筛查，努力提高人口素质。

5.预防、控制儿童疾病。全面实施国家免疫规划，规范预防接种工作，完善服务形式，提高服务质量。加强儿童疾病的综合管理，推广5岁以下儿童常见病诊治的适宜技术。将预防和阻断艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼保健常规工作，加强预防工作的综合服务。

6.积极倡导母乳喂养。严格执行《母乳代用品销售管理办法》，大力开展母乳喂养宣传活动，加强医院的管理，完善和落实支持母乳喂养的相关政策。

7.改善儿童营养状况。加强科学育儿指导，普及辅食添加相关知识。继续推行中小学生“爱心营养餐”工程，改善农村学校家庭经济困难学生的营养状况。

8.提高儿童身体素质。培育有利于幼儿健康的群众性体育组织，推动幼儿体育活动的开展。全面实施国家学生体质健康标准，中小学生每年进行一次体检，建立学生健康档案。深入推进“阳光体育”运动和体育艺术“2+1”行动，培养学生良好的体育锻炼习惯，增强体质。实施学生体质健康监测制度，确保中小学生每天锻炼不少于1小时。加强儿童膳食、体育锻炼指导，控制中小学生超重率、肥胖率。

9.加强儿童健康知识的宣传教育。加强健康知识课堂教学，对儿童开展禁烟、禁毒、防病、心理健康和生殖健康等教育。在儿童中加强用眼卫生和口腔卫生的宣传，家校配合督促儿童养成良好的生活习惯。充分发挥电视、广播、报刊、网络等大众媒体在倡导科学、文明、健康生活方式中的作用，开辟和健全多层次、多形式、全方位的健康教育网络与传播途径。

10.重视儿童心理健康。提高儿童心理卫生服务的普及性和服务质量。中小学校设心理咨询室，心理健康教师持证上岗。健全心理问题早发现、早干预、早纠正预防机制，努力把心理危机解决在萌芽状态、低龄阶段。

11.加强托幼机构和中小学校医务力量。按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，加强对托幼机构卫生保健工作的指导和检查。加强中小学校医务室的建设和校医的配备。

二、儿童与教育

（一）主要目标

1.促进0～3岁儿童早期综合发展。

2.学前3年儿童入园率99%以上，其中农村学前三年幼儿入园率达98%以上。

3.镇（街道）中心幼儿园为省二级及以上幼儿园比例达到100%，村级幼儿园进入省等级幼儿园的比例达到80%，上等级幼儿园在园儿童数占在园儿童总数的比例达到95%以上。

4.九年义务教育入学率和巩固率稳定在100%。确保新居民儿童平等接受义务教育。全面提高残障少年儿童义务教育普及水平。

5.高中阶段毛入学率保持在99%以上。

6.提高学校标准化建设水平，标准化中小学校比例达到85%以上。

7.加强中小学信息化基础设施建设。

8.幼儿园、小学教师大专以上学历分别达到80%和90%以上，初中教师本科学历达到85%以上。幼儿园、小学、初中、高中专任教师学历合格率均达到100%、99.9%、99.5%和99.3%以上。

9.村（社区）家长学校全覆盖，中小学校、幼儿园家长学校办学率保持在100%。加大示范性家长学校创建力度。

（二）主要措施

1.坚持依法办教育。全面贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《浙江省义务教育条例》等法律法规，大力实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《嘉兴市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》。进一步完善学前教育、家庭教育、素质教育、校园安全等方面的政策，形成更加完善有效的政策体系。大力推进教育依法行政工作，切实加强依法治教和依法治校。

2.加大教育经费投入。认真落实国家有关教育投入的政策，确保教育经费随经济社会发展水平逐步增长。按照义务教育“以区为主”和幼儿教育、成人教育以镇（街道）为主的教育管理体制，切实增加教育经费投入。义务教育全面纳入各级财政保障范围，建立健全经费保障稳定增长机制，教育经费投入从硬件建设向软件建设转变，重点提高生均公用经费、人员经费和教师培训经费。

3.实施学前教育普及提高工程。调整学前教育管理体制和办学体制，逐步完善学前教育以政府办学为主、社会力量办学为辅的格局。加大政府对学前教育的投入力度，改善园舍条件。实施幼儿教师全员培训，着力提高幼儿教师素质和保教质量，切实提高幼儿教师待遇。

4.大力推进教育公平。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办学校为主，解决新居民儿童的就学问题。帮助符合办学条件的新居民子女学校提高教育质量和加强内部管理，确保新居民儿童就近入学，保障新居民儿童平等接受义务教育。完善教育资助制度，发动社会力量开展助学活动，消除因贫困造成的失学、辍学现象。关爱单亲家庭子女、农村留守儿童等特殊儿童，维护每一名儿童受教育的权利。

5.加快发展特殊教育。落实残疾儿童接受各级各类教育的相关政策，提高残疾儿童的受教育水平。推进融合教育，完善普通幼儿园、中小学残障学生随班就读制度，建立健全轻度残障学生随班就读支持保障体系，促进残障学生与健全学生的融合。

6.加强师资队伍建设。完善促进教师专业发展的管理制度，提高教师整体素质和专业水平，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

7.加快推进教育信息化建设。实施教育信息化建设工程，加大投入，整合资源，构建先进、高效、安全、实用的数字化教育基础设施。

8.加强和改进未成年人思想道德建设。加强学校德育工作，创新德育形式，丰富德育内容，增强德育工作的针对性和实效性。进一步完善学校、家庭、社会相结合的教育网络，大力实施净化未成年人成长环境的阵地、精品、绿网、净化、帮护“五大工程”，深入推进“春泥计划”，引导未成年人做社会主义核心价值体系的信仰者和实践者。

9.进一步重视和推进家庭教育。加强对家庭教育的指导服务。引导家长树立正确的人才观、教育观，掌握科学育儿的知识和方法。重视发展0～3岁婴幼儿早期家庭教育，建立0～3岁婴幼儿教养指导服务机构，形成相关部门协同运作的社区早教服务网络，基本满足0～3岁婴幼儿父母或者其他法定监护人对早期教育指导服务的需求。建立和完善多元化的家长学校办学体制，提高各类家长学校办学质量和效益。加强关工委组织建设，充分发挥“五老”队伍的积极性，形成全社会共同关心下一代成长的良好氛围。

三、儿童与福利

（一）主要目标

1.扩大儿童福利的范围，推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变。