包政〔2018〕21号

各村委会，乡属各单位：

为深入贯彻党中央、国务院关于切实解决农民工资问题和浙江省政府关于深入开展“浙江无欠薪”行动的决策部署，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号）、《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》（浙政发[2017]80号）、《温州市人民政府办公室关于印发深入开展“温州无欠薪”行动实施方案的通知》（温政办[2017]72号）和《泰顺县人民政府办公室关于印发“泰顺无欠薪”县建设行动专项治理方案的通知》（泰政办[2017]123号）精神，结合我乡实际情况，制定本实施方案：

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大及十九届一次全会、省第十四次党代会、市第十二次党代会、县第十四次党代会及乡第十一届党代会精神，紧紧围绕“为全面建成小康社会，要举全乡之力建设平安包垟”奋斗目标，积极践行以人民为中心的发展思想，着眼于保护农民劳动所得，通过落实企业责任、强化源头治理、加强属地监管、实施部门联动、加大处置力度，建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，以建设“包垟无欠薪”乡为载体，以实施欠薪易发领域和重点环节治理为抓手，确保违法欠薪行为得到全面治理，确保劳动者按时足额领取工资，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件；到2020年，形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的综合治理格局。

二、工作目标

我乡2018年全面推开创建工作，力争2020年底达到“包垟无欠薪”县目标要求。

 “包垟无欠薪”乡创建标准。

1、工资拖欠问题得到有效控制。国有企业、政府投资项目、交通和水利建设项目实现零欠薪；在建工程建设项目（以建设主管部门登记备案数为基数，下同）欠薪案件发生率控制在3%以内，未发生500万元以上的欠薪案件；企业（不含建筑施工企业，下同）欠薪案件发生率控制在5%以内，未发生50万元以上的欠薪案件；未发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件，或造成恶劣影响的极端欠薪事件。

 2、防范处置欠薪长效机制全面落地。提高乡乡基层欠薪防范处置能力，落实部门联合预警监控、工资支付保证金、人工费用与其他工程款分账管理、欠薪应急周转金、工资争议绿色通道、欠薪失信联合惩戒、重大事件应急处置制度规定和行政执法与刑事司法衔接处理等机制，依法有效解决欠薪问题。

 3、欠薪案件处置快速有力。重大活动和元旦、春节等重大节假日期间，欠薪案件能在7日内得到妥善处置；对个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件，能在第一事件作出响应并进行处置；欠薪案件未及时处置率为零。

三、主要措施

落实《浙江省劳动保障监察条例》规定，加强欠薪防范处置能力。进一步加大欠薪处置力度，对未履行工资支付主体责任的企业，由相关部门依法给予行政处罚、信用惩戒；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，严防发生拖欠农民工工资行为。

（一）制造业企业专项治理。

1、加强欠薪防范处置能力。成立包垟乡劳动保障监察中队，配齐配强劳动保障监察协管员，实施乡村二级监管，会同乡执法中队、市场监督所等部门联合检查，对辖区企业劳动用工、工资支付情况实行动态监管。

2、强化无照经营市场主体监督。加强对个体工商户等市场主体营业执照和行政许可证的监督，依法查处无照经营行为和非法经营行为，优化市场环境。

3、及时处理工资争议案件。充分发挥劳动争议调解委员会的作用，就近解决工资争议。主动为农民工提供法律服务和法律援助，开辟工资争议案件绿色通道，做到快立、快审、快结。

4、加强工资支付日常监管。畅通举报投诉渠道，督促企业严格依法支付工资，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。按国家和省统一部署，每年定期集中力量开展专项检查，加大对工资支付执法力度，依法严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪行为和拒不支付劳动报酬犯罪行为。

（二）工程建设项目专项治理。

1、政府投资项目审批（审核）。

（1）严格执行政府投资项目审批的各项规定，加强政府投资项目招投标监督管理，切实规范招投标行为，严格招投标管理，严查虚假招标、恶意低价中标。

（2）加强和规范政府投资项目标后监管，严格规范初步设计变更审核、项目概算调整等制度，设计变更涉及工程合同价调整的，需报同级财政部门审核批准或备案后方可实施。施工过程中的涉及变更按省、市相关规定报批变更程序，工程交工后对工程决算进行备案。

（3）以实际完成工程量（包括因设计变更而增减的工程量）为基数，按照合同条款约定的支付比例支付工程进度款。

（4）完善工程价款结算审核（审计）制度，强化事前、事中、监管，实行跟踪审核（审计），分阶段、分部位结算并支付工程款。