朗读
——在下管镇第十五届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表下管镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2007年工作的简要回顾
过去的一年很不平凡，是新一届政府的开局起步之年,在镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，紧紧围绕“推进新跨越，迈向现代化”的总体要求，主动适应各种形势，积极化解各类矛盾，全面落实科学发展观，着力构建富裕生态和谐新下管，真抓实干，开拓创新，全镇经济和社会各项事业取得显著成绩，较好地完成了镇十五届人大一次会议确定的各项任务。预计2007年全镇实现生产总值2.35亿元,同比增长7％；全社会固定资产投入2799万元，同比增长43.7％；完成国地两税201万元，同比增长4.71%；实现财政总收入850万元，同比增长3%；实现自营出口52万美元，同比增长73%；农民人均纯收入6328元，同比增长6％。
1、坚持科学发展，镇域经济迈上新台阶。我们始终把发展作为第一要务，凝心聚力抓经济、一心一意谋发展，镇域经济呈现又好又快的发展态势。特色工业发展不断加快。实现工业总产值4.04亿元，同比增长7.45%；完成工业性投入2799万元，同比增长59.7％，完成目标156％；实现合同外资40万美元，实到外资10万美元，引进内资210万元，首块工业用地11.25亩成功出让；新创建科技型企业2家，申请专利8只、QS认证1只；新注册登记企业9家、个体工商户8户。家庭工业发展成效明显。07年全镇新创办家庭工业加工点45家，其中为大企业、大集团提供外协配套加工的10家；培育家庭工业经纪人和劳动力经纪人43人，盘活利用闲置房屋及场地6000多平方米，实现就地转移农村剩余劳动力1000余人，职工月平均收入由原来不足800元提高到1000元以上，被评为全市家庭工业先进集体。绿色农业发展更加明显。新培育蔬菜、水果基地1080亩、竹笋双用林基地600亩，新组建农民专业合作经济组织1家、市星级示范合作社2家，申报无公害产品和基地1只，申请食品QS认证1只，“小精农业”被列入市级十大生态农业园区行列，“北菜南移”基地成为市级示范样板基地。商贸旅游发展逐步推进。初步完成下管镇休闲旅游产业总体发展规划和东里龙角山休闲观光规划，启动振新大冒畈休闲农庄规划建设，创办农家乐项目5家，获得全市商贸服务业目标考核一等奖。
2、坚持统筹发展，各项事业取得新成就。我们在加快经济发展的同时，始终坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业。文教卫事业全面发展。教育教学质量同步提高，绍兴市教育现代化乡镇创建一举成功；计划生育各项指标达到市考核要求；“文化遗产保护”和“抗损”调查工作扎实开展，创建绍兴市文化体育特色村2个,成立文化协会1个；2只群众节目在市文艺汇演中获得一、二等奖，并被评为先进集体;社会文明程度日益提高，创建市级文明村2个；社区卫生不断深化，群众医疗保障水平稳步提升，精防工作全面实施。环境建设力度不断加大。完成板栗山覆绿1100亩、封山育林300亩，营造绿色基地1080亩，形成绿色林带10.8公里，投资225万元完成三期防洪坝主体工程和鹿溪整治工程，投资90万元建成垃圾中转站并即将投入使用，投资49万的联网公路即将完工，2239亩二期标准农田和75亩宅基地复垦项目全部通过绍兴市级验收，9只病险水库完成除险加固。新农村建设扎实推进。各村共投资500多万元实施硬化道路1.4万平方米、新增路灯90余只，完成农民饮用水工程1只、中心村规划1只以及新村小区规划7只，启动高山垃圾沤肥点4处，创建绍兴市卫生合格村5个、上虞市生态村1个、卫生村2个。
3、坚持和谐发展，社会稳定呈现新局面。我们始终坚持以人为本，牢牢把握改革、发展、稳定大局，积极推进和谐下管建设。保障体系日益健全。全镇社会职工养老保险覆盖率已达85%，农村住房保险100％，政策性农业保险按要求完成；新农医参合率达到92%以上，全年支付76.69万元，受益269人次；农民健康体检率达85%以上；24人（户）得到大病医疗救助资金12.72万元，7个孤儿得到政府定期救助资金2.1万元；全镇173户329人享受低保政策，城镇低保和农村低保标准按要求分别提高43元和27元，发放各类救灾救济和优抚等资金47.76万元；36名五保老人得到集中供养，3户农村困难群众得到住房救助；“全国残疾人康复示范区”通过市级验收，发放残疾人生活定补和康复服务资金6.48万元；实现农民工培训195人、转移228人，完成市下达目标任务的130%。平安创建纵深推进。“五五”普法教育、村务公开民主管理“百村示范”、“民主法制村”和“综治进民企”等系列创建活动扎实开展，安全生产经常性检查和专项督查有机结合，消防联动、信访联系、治安联防机制和综合治理网络日益完善，群众来信来访结案率达100%，调处社会不安定因素和民间纠纷成功率达96%以上;应急处置能力不断增强，“三防”、动植物防疫和森林防火工作有效开展，10.26等突发事件妥然解决；07年创建绍兴市级平安村2个、上虞市平安村2个,继续被评为绍兴市信访“三无乡镇”、上虞市“平安乡镇”和信访工作先进集体。
4、坚持创新发展，自身建设实现新成效。我们始终把政府自身建设作为推进各项工作的重要保障，围绕争先创优，各项建设取得明显成效。依法行政日益加强，建立健全政府决策机制，强化内部监督，规范工作程序，自觉接受人大的依法监督，广泛听取各方意见，认真办理人大代表议案建议意见23件，扎实推进村级组织规范化建设，政府运作进一步规范。效能建设不断深化。认真贯彻《行政许可法》，深入推行农村工作指导员“1＋
同时，团委、妇联、科普、老年人协会等工作得到进一步加强，无偿献血任务全面完成，冬季征兵工作有序开展；第二次农业普查工作获得全国先进，山林延包工作获得绍兴市先进。
各位代表！
回顾一年来的工作，我们能取得这样的成绩，确实来之不易。这里汇集着全镇广大干部群众的辛劳和智慧；倾注着社会各界人士的心血和支持；凝聚着各级领导和老同志们的关心和帮助。在此，我谨代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们深深地体会到，发展是关键，必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，始终抓住发展这个第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题；我们深切地感受到民生是根本，必须始终坚持以人为本的理念，始终把握执政为民的要求，坚持让更多的群众共享改革发展成果来凝心聚力、共谋发展；我们深切地认识到稳定是基础，必须始终坚持以稳定促发展的方针，始终在发展中保持稳定、在推进发展稳定中谋划和谐，坚持以打防结合、标本兼治的办法维护全镇安定团结。
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和不足，前进中还有不少困难和矛盾，主要表现在：经济结构不尽合理、产业层次仍然偏低，资源约束矛盾突出，破解发展难题的措施有待进一步加强；农村基础设施相对薄弱，城乡统筹发展水平有待进一步提升；公共服务水平有待提高，政府自身建设还需进一步加强。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，努力把工作做得更好。
二、2008年工作的总体要求和主要目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要之年，是实施“十一五”规划的承上启下之年，也是加速推进富裕生态和谐新下管的关键之年。做好2008年工作，保持经济社会持续健康发展，意义十分重大。
步入新的一年，我们将迎来新机遇。今年是举世瞩目的奥运之年，也是我国迎来改革开放的30周年，经济社会发展将进入一个相对繁荣的快速发展期；党的十七大的胜利召开，科学发展观的深入推进，市委市政府各项新措施的出台实施，为我们指明了方向、坚定了信心，也为我们加快发展带来了一个更为全新的机遇。
站在新的起点，我们将跨入新阶段。通过近年来的发展，我镇经济发展实现了新增长，社会发展迈出了新步伐，下管的发展已站在了新的起点，将进入最为重要的历史时期，开始迈入加快新农村建设、构建和谐型社会和全面推进小康社会的新阶段，下管正在日益成为虞南重镇、生态旅游枢纽。
展望新的征程，我们将面临新挑战。宏观形势日益趋紧，要素制约不断加剧，环境保护更加严格，发展成本全面上升，转变发展方式的任务更加紧迫；利益多元化趋势日益明显，社会诉求、群众民生需求不断提高，发展中的一些深层次矛盾逐步显现，构建和谐社会的使命更加艰巨。
纵观新的形势，机遇千载难逢，挑战前所未有，机遇大于挑战。只要我们把握机遇，扬优成势，就一定能克服当前存在的各种困难和问题，就一定能用好机遇乘势而上，就一定能实现新的跨越。
根据新的要求，按照镇党委十二届二次会议的总体部署，今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，围绕“建设富裕生态和谐新下管”的总体目标，深入实施“生态下管、绿色下管、人文下管、休憩下管、平安下管”规划建设，突出“发展、民生、和谐”工作主题，深化创新创业，努力推动全镇经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长11%；工业总产值增长12%，农业总产值增长8%；社会固定资产投入增长10%，其中工业性投入增长11%；自营出口增长15%；国地两税收入增长10%；农民人均纯收入增长6%；新型农村合作医疗覆盖面达95%以上，人口自然增长率控制在2‰以内。
为实现上述目标，在具体工作中，我们必须牢牢把握以下四个原则：
——注重发挥优势。必须充分认清镇情特点，充分发挥区位、产业、资源等优势，紧紧抓住“南闲”战略全面推进、农村统筹发展等重大机遇，坚定不移地走具有山区特色的发展路子，努力把家庭工业、绿色农业、休闲产业等特色产业做强，把人居环境做优，把各种优势放大，牢牢占领发展的制高点，促进经济社会又好又快发展。
——注重创新推动。必须把创新作为经济社会发展的动力源泉，作为干事创业的根本之举，大力培育创新主体，积极弘扬创新文化，不断健全创新机制，着力优化创新环境，加快推进创新型社会建设，充分激发全镇人民的创新热情，切实推动经济社会各个领域的创新，努力以创新促转变，以创新促发展，以创新促提升，形成创新强镇、创业富民的生动局面。
——注重统筹协调。必须把统筹兼顾、协调推进作为落实科学发展观的根本方法，正确认识和妥善处理发展中的重大关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹推进经济社会发展，统筹推进新农村建设，统筹推进人与自然的和谐发展，实现速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，形成协调并进、共同发展的新格局。
——注重改善民生。必须坚持以人为本，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为政府工作的出发点和着力点，在致力于加快经济发展的同时，更加重视社会建设，千方百计加快社会事业发展，努力提高公共服务的均等化水平，不断完善为民办实事的长效机制，着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，过上更加宽裕幸福的小康生活。
三、推进富裕生态和谐新下管建设
2008年，我们将按照上述目标和要求，强化发展意识，抢抓发展机遇，优化发展途径，以创新创业的激情推进发展，以求真务实的作风保障发展，以富民惠民的实绩检验发展。着力抓好以下三大方面工作：
1、深化创新创业，加快山区经济发展。按照转变经济发展方式要求，充分激发民间创新创业激情，努力促进富民提速、发展提质，全面加快山区经济发展。
强化全民创业，促进富民提速。全面造浓全民创业氛围，鼓励全民大胆创业，引导群众在多个领域创业实践。以大企业、大集团为主攻目标，以结对强乡镇、富裕村共建新农村活动为载体，积极引进外协配套加工项目，形成发展优势互补，力争规划并形成家庭工业集聚点5个、家庭工业专业村2个，新发展家庭加工点50家，新增工业经纪人和农村剩余劳动力经纪人20人，70%的剩余劳动力就地转移，以家庭工业来加速实现民富村靓目标。以休闲旅游规划为起点，大力开展生态招商，充分吸收民间资本，精心打造“万年管溪、千年古镇、百年老街”，加快推进以管溪为中心、山水文化为特色核心的旅游带建设和山岙度假村、山区休闲农庄、特色农家乐等规划建设，力争发展休闲农庄1家、农家乐10家、农家旅馆20家，加速形成富民新亮点。
强化全面创新，促进发展提质。加大扶持力度，提升发展水平，鼓励现有产业全面创新提质、创优提效。通过项目拉动、效应带动、强势推动，积极引导企业加大技改投入力度，切实抓好投资8000万元的浙江小精农机步进式插秧机等重点技改项目建设，推进引进投资2000万元的“傻瓜型”净水器项目投入建设；不断提升传统产业，鼓励推进企业自主创新和品牌建设，加快小型机械产业、针织轻纺产业、农产品加工业等优势产业形成，力争新发展500万元以上规模企业2家，培育科技型企业2家，申报研发中心1个、专利产品2只，实现工业经济发展提质。以基地拉动、市场驱动、示范带动，创新品种、创优品质、创响品牌，力争新建樱桃、水蜜桃等水果基地300亩，新增毛竹、茶叶等绿色基地600亩，新发展高山季节性蔬菜基地800亩，培育中心稻、油菜、紫云英等“千百亩”示范种植基地3个、竹园、茶园、桃园“三园式”示范养殖基地3个、优质农产品品牌2只，新增农民专业合作经济组织1家，巩固发展育插秧中心1个、板栗示范基地1个，实现生态农业增量增效。
2、优化环境建设，共建生态和谐家园。突出生态优生，加大基础设施投入力度，加快社会主义新农村建设，努力建设山青、水秀、村靓的宜居家园。
开展“三治、三绿”行动。全面推进绿色工程，力争完成板栗林覆绿1560亩、封山育林200亩，实施育绿工程1700亩，营造绿色林带7公里、生活防火林带3公里。全面实施村庄绿化、亮化、洁化“三化”工程和清洁水源、清洁田园、清洁家园“三清”工程，成功创建绍兴市生态示范村、环境卫生整治村各1个，上虞市绿化示范村、兴林富民示范村各1个，努力争创省级生态镇。
加快民生水利建设。以启动省级汪家桥水库“千库保安”和千万农民饮用水建设工程为重点，加快东里沸坝、庙峰防洪堤水毁工程建设，力争完成兴南等6个行政村饮用水工程、水涨岙等6只水库清淤除险加固，基本解决农村用水难问题。大力实施水流整治，全面开展“三清一护”，加强开展溪流漂流物清除截流、水流“集污、截污”集中清水处理，力争完成河流砌石护岸1600米、污水集中处理点2个。
推进新农村建设。不断深化“百企联百村”和“攀亲结对”活动，大力发展村级集体经济建设项目，积极实施宅基地复垦、土地整理项目和地质灾害治理工程，切实加快家庭工业集聚点和村级公共服务中心建设，不断加大村内道路等基础设施自筹自建力度，切实抓好建房集中点定位规划、集聚审批，组织开展新农村电气化村和新农村居民示范点建设，积极推进农村“十网”建设。
切实加快集镇建设。以适时启动管溪防洪坝景观小区和商居小区开发建设为突破口，加快工商路改造规划建设，不断完善集镇水、电、路等基础设施，逐步改善集镇排污排涝网络，全面启用垃圾中转站，加大集镇共建共治力度，提升集镇服务功能和品位，努力形成集商贸、旅游于一体的山区休憩中心。
3、强化民生保障，促进社会安定团结。坚持以人为本，高度关注民生，重视社会建设，完善社会管理，努力提高人民群众的幸福指数和社会和谐程度。
发展社会各项事业。加快教育“四项工程”，全面实施免费义务教育，推进教育现代化建设。加强社区卫生服务机构建设改造，强化公共卫生服务体系。大力开展“生育关怀行动”，稳定低生育水平。积极推进农村文化建设，繁荣群众文化生活，深化文化体育特色示范村建设，积极创建“省东海文化明珠工程”和绍兴市文化示范乡镇。突出以感恩、孝德、自强教育为重点，切实加强十七大主题宣传教育和精神文明建设，抓好下管民俗、民风开发，弘扬耕读精神，推进创新创业。
完善社会保障体系。积极推行社会保险“五费合征”，进一步扩大社会保险覆盖面。完善农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗补充保险制度，推进政策性住房保险和农业保险，健全失业、工伤、救灾、救济、生育奖扶等社会保障和救助制度，加大医疗救助力度，实施农村困难群众住房救助，提高农村低保面和农村五保对象和城镇“三无”人员的集中供养水平，做好优抚安置工作，积极开展送温暖、扶贫济困活动。
加强民主法制建设。继续开展“五五”普法教育，深入开展法律“六进”活动，不断提高群众知法、懂法、用法水平。不断规范基层民主制度，加强村级组织规范化管理，强化村级财务监管和审计监督，大力开展村务公开民主管理“百村示范”、“民主法制村”等系列创建活动，提高群众民主参与水平。精心组织村民委员会换届选举工作，健全民兵、调解、治保、老龄、计生协会等配套组织网络，扩大基层民主，保证人民依法行使权利。
不断深化平安创建。以创建省级平安乡镇为载体，积极推进平安系列创建和“综治进民企”活动，筹建成立下管镇消防站（队），整合健全消防联动、信访联系、治安联防和综合治理机制网络，加强维稳助理指导员、维稳信访联络员、信访信息员、集镇义务消防员、治安巡逻员等队伍建设，加大生产安全、质量安全、环保监督等日常执法力度，加强道路交通、消防、食品药品安全和“三防”工作，健全各类应急预案和应急机制，重视群众来信来访，加强人民调解工作，及时调处好村级矛盾纠纷，力争做到“小事不出户，大事不出村，重大矛盾纠纷早化解”。
四、努力提高政府自身建设水平
面对新的形势和任务，我们将按照建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的要求，切实加强自身建设，努力开创政府工作新局面。
1、更加注重科学理政，增强创新力。坚持一切从实际出发，运用创新思维、改革思路和市场经济的办法，解决好改革、发展、稳定中的难题，提高驾驭全局的能力和组织经济工作的水平。不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证和直接对话等制度，促进决策的民主化和科学化。注重履行社会管理和公共服务职能，把政策支持、财力保障的重点向社会建设、公共设施和改善民生方面倾斜，提高公共服务水平。
2、更加注重为民勤政，增强亲和力。坚持一切对人民负责，牢固树立正确的政绩观，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，让人民群众得到更多的实惠。自觉接受人大代表和广大人民的监督，定期向人大代表报告工作。坚持深入基层、深入群众、深入一线，倾听民声，了解民意，凝聚民心。切实解决与人民群众利益密切相关的问题，多办暖民心、稳民心、得民心的实事好事。高度关注社会弱势群体，妥善安排好困难群众的生产生活。
3、更加注重高效行政，增强执行力。加强行政监察和行政效能建设，改进机关作风，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。强化政府目标管理，健全工作推进机制，完善绩效考评办法，努力营造凝心聚力搞建设、脚踏实地谋发展的良好氛围。严格执行行政执法责任制和评议考核制，不断提高依法行政水平。
4、更加注重从严治政，增强自制力。深入开展廉政专题教育活动，严格执行民主评议、重大事项报告、离任审计等制度，弘扬廉政文化，筑牢反腐拒变防线。加强对重点领域、重点部门、重点资金的监督和管理，完善政府采购、招投标制度，从源头上预防和治理腐败。坚持节俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，建设节约型社会。我们将以想干事、能干事、干成事、不出事为准则，常修为政之德，深怀律已之心，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，使政府工作经得起群众、实践和历史的检验。
各位代表，2008年是大事之年，喜事之年。让我们在镇党委的坚强领导下，动员和引导全镇人民，全力抢抓千载难逢的战略机遇，倍加珍惜来之不易的大好局面，解放思想，创新创业，开拓进取、奋斗有为，为建设“富裕、生态、和谐”的新下管而努力奋斗！
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