朗读
各科室、直属单位：
现将《三门县教育局学习实践活动分析检查报告》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。
二○○九年七月九日
三门县教育局学习实践活动分析检查报告
根据县委的总体部署和要求，按照教育局贯彻落实科学发展观分析检查阶段工作计划，教育局领导班子认真查摆自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次原因，召开了领导班子专题民主生活会、支部党员组织生活会，通过公开栏、发放征求意见表等形式，向社会广泛征求了意见。通过归纳整理，对照科学发展观的要求，教育局班子进一步分析了近年来我县教育的发展状况，认真查找了工作中存在的问题，进一步理清了全县教育科学发展的思路，并制定了促进全县教育健康和谐科学发展的思路和工作措施。现将有关情况报告如下：
一、深入贯彻落实科学发展观，全县教育工作取得优异成绩
近年来，按照科学发展观的要求，在三门县委、县政府的坚强领导下，教育局明确思路，创新发展，大力实施素质教育，全面推进教育强县建设，各项工作都取得了显著成绩。
（一）加大投入，教育经费得到保障。
近年来，在加大对教育投入的同时，2007年开始，我们又全面实施义务教育经费保障机制改革，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。一是建立了生均公用经费保障机制。2008年，小学、初中生均预算内公用经费分别达505.9元/年和648.29元/年，分别比省定标准提高了69.71%和48.84%。二是建立了校舍维修改造长效机制。设立了义务教育阶段学校校舍维修改造专项资金。2008年，投入1400万元，维修改造校舍6.25万平方米。
同时，我们还努力保障教师尤其是农村教师的各项福利待遇。建立教师工资财政统发制度，保证教师工资的按时足额发放。同时，逐步统一教师的津贴、补贴、奖金和社会保障政策。2007年、2008年我县义务教育阶段教师年均收入分别为4.75万元、4.80万元；非义务教育阶段教师年均收入为5.69万元、5.77万元，分别增长了1.1%、1.5%，使教师与公务员的平均工资基本持平。落实了农村教师任教津贴制度，今年我们还将把教师的住房公积金纳入县财政预算，统一解决。
（二）加快建设，办学条件不断改善。
一是积极开展以龙头学校为重点的学校“三化”工程建设。2001年至今，用于学校基础设施建设总投入达6亿多元，累计完成学校基建项目130余个，新建扩建校舍30.48万平方米。二是以改善农村中小学办学条件为突破口，积极推进城乡教育均衡发展。近3年来，共投入基本建设资金6800万元，完成花桥中学、小雄中学、浬浦中学、泗淋小学、港南小学等学校教学楼工程。投入食宿改造工程5000多万元，完成中小学食宿改造工程33个，总建筑面积3.
（四）积极探索，教育管理体制不断深化。
我们始终把教育改革作为教育发展的推动力，在全县教育系统大力推行教育改革。一是积极探索教育管理体制新模式。建立以县为主的教育管理体制，强化县级管理，切实担负起中小学规划、布局调整、建设和管理责任。二是积极探索办学体制改革，逐步形成了以政府办学为主，社会各界共同参与，公办学校、公办民助学校、民办学校和民办公助学校并存的多元化办学体制。三是不断深化学校人事和管理制度改革。全面推行校长负责制。四是规范财务基建管理。落实“校财县管”制度，加强内部审计工作，规范资金使用，提高义务教育保障经费的使用效益。制定了大宗物品政府采购制度和基建工程公开招投标制度。以债务动态监管为基础，建立了《建设项目审批制度》、《学校债务动态监管机制》等。严格控制基本建设规模，强化教育资金的预算管理，积极化解历史债务，负债从05年初的2.6亿元降至08年的1306万元。今年，我们还将清偿所有义务教育阶段的债务。
（五）深化改革，教育教学质量稳步提高。
坚持把队伍建设作为教育最重要的基本建设来抓，认真实施“教师素质提升工程”、“名师名校长工程”、“教师德育工程”、“领雁工程”和骨干教师培训工程，采用“走出去、请进来”的方法，开展“结对帮扶”活动，在提高教师队伍素质和稳定教师队伍方面做了大量富有成效的工作。一是抓学历提高。制定教师学历进修奖励政策，鼓励教师在职进修。到2008年底，我县小学专任教师学历合格率达99.78%，其中大专以上学历达67.25%；初中专任教师学历合格率达99.6%，其中本科以上学历达71.42%；普通高中专任教师学历合格率达95.03%；职业高中专任教师学历合格率达98.56%，其中“双师型”教师占62%。二是抓骨干教师的培养。2002年，我县就开始设立名师名校长及骨干教师培养基金，每年县财政安排100万元。到2008年，全县共评出名教师49名，名校长7名。2008年我县还组织了全县中小学校长和中层干部130人分两期赴上海进行培训；县教师进修学校完成全县1400名班主任的培训工作；实施“领雁工程”和骨干教师培训工程，完成了129名省、市、县级骨干教师的培训。三是抓校长和教师的考核和管理。认真实施校长年度考核评价制和任期目标责任制。严格规范教师录用、调配制度。严格执行“逢进必考”和“进城必考”制度，严把教师入口关。严格规范教职工考核、职评制度和教师资格认定制度，坚持阳光操作。目前，我县有省特级教师3人，省级教坛新秀7人，市级名师、名校长24人，县名师、名校长56名。初步形成了一支数量基本足够、学科基本配套、师德高尚、素质较高的师资队伍。
（六）突出重点，加快各级各类教育协调发展。
一是学前教育和义务教育不断完善。初步形成了以省一、二幼儿园为龙头，乡镇中心幼儿园为骨干，民办幼儿园为主体，公、民办幼儿园共同发展的学前教育新格局。全县每一个乡镇都建有一个中心幼儿园。幼儿学前三年入园率92%。以新修订的《义务教育法》为依据，坚持高标准、高质量普及九年制义务教育。目前，小学入学率、巩固率达100％，初中入学率、完成率分别达到100%、99.97%。7至15周岁“三残”儿童的入学率达97.01%，初升高比例为98％。二是高中段教育加快发展。鼓励举办优质和特色普通高中和职业高中，积极探索提高高中段教育质量的新模式、新途径。从2008年秋季学期开始，我们又进一步调整了高中段教育结构，把健跳中学转为全职高，亭旁中学高一新生中的80%转为职高生，并逐步转型为全职高学校，形成了以三门中学为龙头的普高学校和以三门职业中专为龙头的职高学校，确保了普职比达到1∶1。三是大力推进素质教育。完善“德育导师制”，着力构建社区、家庭、学校三结合的德育工作网络，创设了亭旁起义纪念馆等一批德育基地、实践基地，打造了三门第二高级中学的“道德银行”建设、三门县职业中专“阳光行动”等德育品牌。近几年，我县中考成绩基本保持在全市5、6位。高考成绩稳中有升，高考万人比位列全市前四位。
（七）以人为本，“平安校园”创建工作扎实推进。
加强了交通、消防、饮食卫生、学生接送车和学校周边环境整治工作，在全县各中小学基本普及了“学生食品配送工程”和校园示范商店建设。学校重大安全事故和安全责任事故得到了有效遏制，较好地维护了学校和社会的稳定。
二、存在的突出问题
在开展学习、调研、广泛征求意见、召开民主生活会、谈心的基础上，教育局领导班子对群众反映的问题进行了认真的查摆和梳理，在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题有以下几个方面：
（一）在学习的过程中存在时紧时松现象，对坚持学习的重要性认识上有待进一步提高。
一是对待学习的认识和态度有所欠缺。虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时在工作中业务性工作多，每名领导班子成员都担负了繁重的工作任务，于是在头脑中便产生了以干代学的思想，总以工作忙、任务重、压力大为由，没把学习摆到重要的位置，认为学习是为工作服务的，只要工作搞好了，学习并不重要，缺乏持之以恒。
二是学习的广度和深度有所欠缺。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少；看消息新闻类的书籍较多，看大部头的书籍较少。各种理论均有所涉猎，但深度和广度缺乏，对思想和灵魂的触动不够。因此，对于本职工作的业务研究、政治理论研究，没有形成比较完整的系统，学习停留在表面上。
三是学习的方法和效果上有所欠缺。没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”。通过学习来指导实践不够，对发展中存在的问题，把握不住发展的必须规律。通过学习来研究解决问题不够，对工作中遇到的困难和矛盾，有时把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住问题的实质和根本。
（二）在统筹谋划教育整体工作中，推进教育均衡发展方面做得不够，工作有待进一步加强。
一是城乡教育发展不均衡的现象较为突出。近年来，全县教育得到了快速发展，但由于种种原因，城乡教育发展不均衡的现象日益突出。
1、教师队伍建设方面，农村中小学教师年龄结构、知识结构老化现象比较突出，教学中坚力量缺少。教师分配结构有待完善，总体来看，教师数量少，需要补充新鲜力量。具体来看，中学教师缺编，小学教师超编，中小学教师流动比较困难。农村学校音体美教师过少，部分学校没有一位专业音乐、美术教师，不能满足教学需要。
2、学校建设方面。农村学校配套设施建设与管理需进一步加强，各学校配套设施相对落后，实验室、图书室、微机室、体育场地及器材等功能设施尚未建立或有待健全和规范，学生活动的育人空间有待于进一步拓展；学校资金紧张。学校现有资金可以保持正常运转，但不足于承担较大规模的校舍维修。高中学校现在仍负债运行，为学校发展拖了后腿。
3、教学教研方面。教师成长缓慢。农村教师由于锻炼机会较少，成长环境有待优化，其发展进步的速度较慢，青年教师成熟转化期过长，部分学校多年没有出现一名教学能手，没能推选出一次优质课；教研整体氛围不够。农村中小学普遍存在着搞“大教研”、大搞教研的整体氛围不够浓厚，教师运用先进教学理论的自觉性不高，先进教学模式应用落不到实处等现象；对素质教育理念的认同度不高。全省新一轮素质教育改革已经实施了半年多，素质教育理念已基本深入人心，但农村中小学教师因为视野不够开阔，知识获取渠道不通畅等原因，对素质教育的认同度不高，反映在教学上，依然以知识灌输为重点，对学生能力培养，情感、态度、价值观养成均得不到重视。虽然已经按照省教育厅要求，开全开齐了音体美等课程，但因重视程度不够，师资匮乏等原因，其育人效果很难保证。
4、学校管理方面。学校的校园文化和办学理念有待于进一步深化。校园文化对学生产生着潜移默化的影响，但农村中小学由于历史文化等原因，对校园文化的重要性认识不足，建设校园文化存在盲目性，不能很好地发展校园文化的应有作用；学校精细化管理有待于进一步完善。学校教育无小事，管理制度应该非常完善，其落实程度应该非常到位。但农村中小学中管理不够精细的现象时有发生，为学校高效运转和校园安全带来隐患。
二是职业教育有待进一步加强。在我县教育整体工作中，职业教育相对滞后。职业学校中除县职业中专外，健跳中学、亭旁中学的职业教育起步晚、起点低，师资队伍、实训基地紧缺，大大削弱了我县职业教育的整体办学水平。这其中有人民群众思想认识的问题，但也与政策扶持力度小、财力投入不均衡造成的职业教育设施设备落后等相关。
三是学前教育十分薄弱。幼儿教育阶段师资匮乏，农村学前教育大多数是个体办园，园所条件、教学投入难以保障，基本没有专业教师，办园人员较杂，既增加了管理难度，又存在着极大的安全隐患。这也不符合科学发展观对我们的要求。
（三）工作作风扎实程度有待进一步提高
一是调查研究不够深入。在日常管理工作中，深入职工、深入群众中调查研究不够。
二是存在“蜻蜓点水”的倾向。对一些问题没有及时发现和真正解决，没有深入基层进行扎实有效的工作，工作不够扎实。
（四）交心谈心少，关心群众不够。班子成员与机关干部和基层学校同志交流不足。交心谈心、听取意见建议还停留在表面上，对群众的思想了解不够。很多时候，都以工作忙为自己找托辞，实际上是关心群众不够的具体表现。在引导干部职工学习业务方面，缺乏积极性、主动性和系统性，对青年同志培养的力度还不够。
三、存在问题的原因分析
对存在的以上问题，既有客观的原因，又有主观方面的原因，我们本着实事求是的态度，主要对自身存在的主观原因进行了深刻剖析，主要是：
1、在提高政治、业务素质，加强学习方面存在差距。主要是落实各种制度还不够严格，有的也认为自己年纪大了，学习的主动性就不高，有的因为工作多，把学习的时间挤占了，说起来，还是认识上的问题，需要进一步提高认识。
2、在统筹谋划整体工作方面存在差距。主要是对如何落实科学发展观还有认识上的差距，总认为城乡差别是历史的原因造成的，职业教育滞后是社会大环境的因素造成的，学前教育薄弱是政府投入不足造成的，自己没责任。班子成员对本职工作的创新性方面的谋划还不够，对分管工作提出落实科学发展观的具体措施还不够。
3、在工作作风方面存在差距。主要是依靠群众的观点树立的还不够牢固，认为自己能够解决问题，对处理问题停留在表面中，对布置的事情检查督导落实不够。
4、在关心群众方面存在差距。落实以人为本的精神不够，主要是对发挥机关干部和全体教职工的作用认识不足。
四、在学习实践活动中形成的新认识
教育局班子全体成员通过学习实践活动，对科学发展观和如何以科学发展观为指导，更好地推进我县教育工作又好又快地发展，有了更深刻的认识。
（一）在思想观念方面，对在教育事业发展中学习和落实科学发展观的重要性和必要性有了新的认识。
当前经济社会发展形势下，学习和落实科学发展观有着非常重要的历史意义和现实意义，对推进社会和谐、健康、快速发展意义重大。通过学习实践活动的开展，教育局对学习实践科学发展观，特别是在教育管理工作中落实科学发展观有了更加清醒的认识。当前，我县教育事业正处于关键时期，发展迅速，但也存在很多问题，作为全县教育的管理和引导部门，只有深刻贯彻落实科学发展观，以科学发展观的理念指导管理工作，才能保证全县教育健康发展。
（二）在发展思路方面，对坚持科学发展、坚持正确教育理念的重要性有了新的认识。
教育是塑造人的事业，与其他行业相比，更需要正确理念的引导。当前，很多教育干部只凭借既有经验从事教育管理，而没有真正想过应该以怎样的理念、思路指导教育教学实践，对培养什么样的人才、怎样培养人才还缺乏系统、清醒的认识。通过学习实践活动的开展，教育局班子深刻感受到各级各类学校制定和落实科学教育理念的重要性与紧迫性，对加强校园文化建设的必要性有了清晰的认识。学习实践活动开展以来，教育局班子着重加强对各级各类学校发展思路的引导，帮助制定符合学校实际的近期和长期发展规划，受到很好的效果。
（三）在工作指导方面，对实行科学管理、规范引导的重要性有了新的认识。
全县教育工作点多面广，城乡发展不均衡矛盾比较突出，除硬件设施外，学校管理水平高低不一现象仍较严重，部分学校硬件设施已经基本到位，但依然沿用多年的老思想、老方法进行教育管理，校园文化建设、教学管理、后勤管理、学生成长引导水平亟待提高。学习实践活动开展以来，教育局领导班子通过走访调研、座谈、征求意见、谈心等活动，认真查摆在工作指导上存在的不足，对各级各类教育存在的突出问题进行会诊，明确了在日常工作中实行科学管理、规范引导的重要性。
（四）在工作方式方法上，对坚持全面、协调、可持续的科学发展观基本要求有了新的认识。
全县教育发展的突出问题是城乡教育发展不均衡，导致全县教育整体水平较难实现大的突破。通过学习实践活动的开展，教育局认识到，解决这一突出问题的关键是认真落实科学发展观，统筹兼顾各级各类教育，实行全面、协调、可持续的发展方式，提高教育各环节的水平，从而带动全县教育的大发展、大跨越。学习实践活动以来，教育局深刻认识到城乡学校结对帮扶的重要意义，规范开展“送教下乡”活动，计划开展县区教师“送宝下乡”、农村教师“进城取经”活动，大力提高农村教育教学水平，促进教育均衡发展。
五、今后的努力方向和改进措施
学习实践科学发展观活动开展以来，教育局领导班子高度重视，深入各基层学校进行广泛调查研究，征求各个层面的意见建议，明确了今后的努力方向，确定了教育事业发展的主题：“规范办学，科学育人”。教育局将进一步创新工作思路，加强管理，制定整改措施，促进全县教育工作更好更快发展。
通过对存在问题的剖析，结合学习实践科学发展观，在今后的工作中，教育局班子确定以下努力方向与改进措施：
1、加强班子成员队伍建设，提高政治、业务素质，团结协作、增强凝聚力。
2、按照科学发展观的要求，组建了城乡初中教育发展联盟和三门职业中专教育集团，进一步谋划全县教育整体工作，统筹城乡教育，制定城乡均衡发展规划，形成既科学发展又特色显明的教育发展新思路。
3、坚持以人为本，加强机关干部队伍建设，形成素质高，能力强，能打能拼的干部职工队伍。在理论认识层面上，要加大对教育干部、教职员工的思想意识、爱岗敬业、全局发展观念的培训，增强师德素养，明确科学发展的重要意义；在能力培养层面，要加大对教师的成长引导，为教师学习外地先进经验创造条件，为农村教师“进城取经”、教师“下乡送宝”活动铺设平台，努力提高教师教育教学能力，促进全县教育水平提升。
4、全心全意为基层服务，关注机关干部和全县教职工的全面发展、终身发展。
5、进一步加大对“三大纪律”（禁赌、禁有偿家教、禁教师涉及作弊）的落实力度，扭转教师不良的社会形象。
6、在制度方面，尽快建立健全完善的教育评价机制，引领全体教育工作者探讨学习先进的办学理念，在教师自身素质的提高中，加快全县教育发展。指导制定各级各类学校、教师考核机制，提高教育工作者积极性。
7、在投入方面，要加大对农村教育的倾斜力度，积极争取项目和资金倾斜农村学校，改善农村办学条件，确保城乡教育均衡发展。
为切实实现上述目标，班子全体成员在今后的工作中将努力做到：
第一、加强政治理论学习，增强政治上的坚定性。增强学习的自觉性，时刻保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向；在不断提高自身政治理论水平的同时，注重理论与工作实践相结合，努力做到学以致用，用以促学，学用相长，提高运用理论指导实践的能力。
第二、勇于开拓创新，在工作中取得新突破。增强工作的主动性和预见性，对各项工作的落实敢想敢为，勤于思考，积极研究新情况，解决新问题，闯出新路子，创造性地开展工作。牢固树立终身学习的思想，把学习的体会和成果转化为工作的动力，力争在工作创新方面取得突破。
第三、树立群众观点，增强党性观念。始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，感情上贴近群众，顺应民意，为民谋利。真抓实干，务求实效，增强工作的责任感和紧迫感，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，自觉接受党组织、党员和群众的监督。
第四、加强自身修养，发挥表率作用。严格执行县委、县政府关于党员干部的各项规定，遵纪守法，勤恳工作，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，作全县教育工作者的表率，以自己廉洁奉公、执教为民的行为，引导广大教育干部无私投身教育事业，为建设教育强县贡献力量。
六、加强领导班子自身建设的具体措施
结合班子实际，制定以下加强教育局班子自身建设的具体措施：
1、加强思想建设，提高理论水平。一是加强组织领导。领导班子成员结合实际，制定学习计划。班子成员要率先垂范，认真抓好、抓实、抓细，正确处理好工学矛盾，坚持自学，形成主动学习，善于学习，勤于思考，刻苦钻研的良好学风。二是健全学习制度。在个人自学的基础上，每月集中学习一次，做到有考勤，有学习笔记，组织并参加专题理论辅导讲座。每学期检查一次学习笔记，每学期召开一次专题研讨会。三是突出学习重点。坚持通读与精读相结合，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七届三中全会精神和科学发展观，提高运用马列主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。四是坚持理论联系实际。坚持理论学习与全县教育整体发展的实际相结合；坚持以人为本、和谐发展、统筹兼顾、全面发展的教育理念；探索新时期教育发展规律，用理论作为强大思想武器，用科学发展观指导我县教育发展的实践，努力提高理论指导实践的能力。
2、深入调查研究，牢固树立群众观念。一是进一步转变领导作风。从繁杂的事务性工作中解脱出来，带着问题深入开展调查研究，把听汇报与领导干部亲自调研有机结合起来，从群众反映的热点、难点问题抓起，由简到繁，由浅入深，边整边改，不断提高自己的综合素质和执政能力。二是牢固树立改革创新的意识。端正党风，端正政风，廉洁勤政，坚持民主集中制原则，增强领导班子的凝聚力和向心力，始终保持一种团结向上的精神状态，力求解决实际问题。 三是关心干部，营造良好工作氛围。在今后的工作中认真开展班子民主生活会，班子成员与干部职工要多交流，推心置腹，交心谈心，广泛听取机关同志和基层学校干部教师的意见建议。同时，多开展健康有益的文娱活动，帮助职工解决实际困难，多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌。
