为全面贯彻落实省政府办公厅《关于开展农业“标准地”改革的指导意见》（浙政办发〔2022〕41号）精神，扎实推进农业“标准地”改革，全面提升农业质量和效益，结合我市实际，市农办、市农业农村局牵头起草了《关于深化农村承包地“三权分置”推进农业“标准地”改革实施方案（征求意见稿）》。为进一步做好修改完善工作，现将实施方案在宁波市农业农村局网站上公布，公开征求意见。

一、征求意见时间：9月7日至9月16日。

二、反映意见的方式：

电话：89186268；传真：89385623；邮寄地址：宁波市海曙区宝善路220号517室，邮编：315012。

附件：关于深化农村承包地“三权分置”推进农业“标准地”改革实施方案（征求意见稿）

宁波市农业农村局

2022年9月6日

附件

关于深化农村承包地“三权分置”推进农业“标准地”改革实施方案（征求意见稿）

农业“标准地”是指以推动农业高质量发展为目标，在符合国土空间规划、完成必要的区域评估基础上，按照一定标准建设，并设置主体标准、产业标准、投入产出标准、农产品质量安全标准等控制性指标的农用地，是较好实现土地资源优化配置发展现代农业，能提高劳动生产率和土地产出率的规模区块单元。为认真贯彻落实省政府办公厅《关于开展农业“标准地”改革的指导意见》（浙政办发【2022】41号）精神，进一步深化农村承包地“三权分置”改革，最大化促进农村承包土地流转和集中连片，系统解决“地在哪里”“谁在种地”“如何种地”问题，为扎实推进农业“双强”行动提供良好基础和生产经营平台，打造全省农业“标准地”改革先行区，特制定本实施方案。

一、总体要求

从2022年起，用4年左右时间，按照边试点边总结边提升的要求，每年接续梯次推进改革试点，力争农业“标准地”改革实现市域全覆盖。2022年确定1—2个区（县、市）作为省级试点先行先试，其他区县（市）选择1个以上乡镇（街道）作为县级试点。通过推行“连片流转+土地整治+农业标准地”改革模式，联动推进粮食生产功能区、现代农业园区“两区”建设，科技强农、机械强农“双强”行动，耕地“两非”整治，“十四五”期间着力将农业“标准地”打造成为我市现代农业发展的主阵地、农业高质量发展的示范区。到2025年，农业“标准地”亩均产出率高出全市耕地亩均产出率20%以上，农业科技进步贡献率、农业机械化率均高出全市平均10%以上。

二、主要任务

（一）有序做好农业“标准地”布局范围调查评估。以推进全域国土空间综合整治为契机，以区县（市）为实施单位，依据“三区三线”划定成果并在符合县域农业产业发展规划前提下，按照丘陵耕地50亩以上、平原耕地100亩以上集中连片标准要求，认真搞好调研排摸，摸清基本农地情况底数、地类性质及产业分布。农业“标准地”项目位于全域国土空间综合整治范围内的，应符合片区策划和单元整治方案，并与年度实施计划做好衔接。各地要坚持存量提升与增量拓展相结合，优先选择粮食生产功能区、现代农业园区等规模集中存量区块农地，同时锚定拟新增土地规模集中流转及耕地“两非”整治等农地项目单元，谋划确定县域内拟纳入农业“标准地”改革布局范围，做到应划尽划，应建尽建，逐步建立农业“标准地”调查评估数据库。对5年内规划重大产业项目、重点工程项目等拟征收的地块以及“三区三线”城镇开发边界内的地块，不宜列入农业“标准地”项目范围。

（二）合理确定农业“标准地”供地标准。各地要根据平原、山区、海岛不同地形，以种植业农用地为主要类型，从优化农业“标准地”供给端着力，按照耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区叠加的逻辑，结合当地产业定位及发展方向，研究提出农业“标准地”供地标准。作为政府部门合理设定门槛、推向市场的基本生产要素，制定农业“标准地”净地标准必须综合考量土地连片流转、农业基础设施、产业发展定位、土地用途管制、政策处理落实等多方面因素，通过清单设置相应定量定性标准。对符合农业“标准地”净地条件的规模区块单元，根据产业发展需要，可配套安排一定比例的设施农业用地或建设用地。

（三）匹配提出农业“标准地”招商项目标准。各地要按照用地供给端、经营主体端、投入产出端匹配对应要求，综合考量合理设置主体资质、投入产业、规模年限、设施装备、能耗、排放、生态环保、带动收益等约束性指标，研究制定农业“标准地”招商引资项目标准清单。规范农业“标准地”招商引资流程，通过政务信息网、农村产权流转交易平台等推出适合投资者需求的农业“标准地”招商信息，招引优质经营主体，提高综合产出效益。

（四）积极引导土地流转集中连片。坚持“依法自愿有偿”原则，深化农村承包地“三权分置”改革，到2025年力争全市土地规模经营比例达到72%以上，100亩以上集中连片规模经营占比达到62%。充分依托农村产权流转交易体系，健全县、乡级土地流转交易平台建设，强化村集体经济组织“统”的功能，积极引导推广整村整组整畈委托流转、土地定量不定位及土地入股等流转方式，加快实现农地规模化集约化经营。各地要建立土地流转信息库，以村为基础，乡镇（街道）为主要实施主体，将已流转或意向流转土地及时纳入流转储备库，做好农业“标准地”设施改造升级等基础性工作。