朗读
坚 持 科 学 发 展 观
促进规划建设事业全面协调和可持续发展
一、2004年规划建设工作回顾
2004年，全县规划建设系统广大干部职工，忠实实践“三个代表”重要思想，认真贯彻县委、县政府的各项部署，坚持以推进生态城市化建设为目标，牢固树立科学发展观，加强对城乡规划的科学管理和有序实施，切实抓好重点工程建设，进一步健全建筑市场和房地产市场，规划建设事业继续保持良好的发展态势，促进了全县经济发展、社会稳定和人民生活水平的提高，各项工作均取得了显著成绩。城镇化水平达到31.8%，比上年提高1.6个百分点,全年完成城市基础建设投资6100万元，实现建筑业产值6.2亿元，房地产开发完成投资达到1.8亿元。
（一）城乡规划工作取得新的成果
开展了城市化工作调研，对县城近期重点发展方向和近期建设重点形成了共识，把统筹城乡发展，实施城华对接作为今后一个时期城市化工作的重点。启动新一轮《开化县城城市总体规划》修编工作，首次进行了城市发展战略研究，并取得重大成果，为城市发展提供科学依据。
完成了《芹江两岸沿线地块控制性详细规划》，对城华两镇及芹江两岸沿线26个行政村，24.6平方公里的空间布局,各地块功能定位,道路交通，空间景观，给排水、电力、通讯等专项工程都作了详细的规划，构筑了“一轴三片六区”的空间结构。开展了县城《停车设施专项规划》和《夜间景观规划》的编制，建成区内农民新村详细规划基本完成。
严格贯彻以“一书两证”为核心的规划审批制度，强化日常规划管理。制定和完善各类规划工作制度，改进规划管理方式，实施城市规划阳光工程，制定出台了《规划公示办法》，在全市率先推行了规划公示制度,对南湖中心区景观设计,通过公示，采纳了许多公众意见和建议，提高了设计水平。年内共审批各类城市建设用地74.8万平方米，建筑面积达9.03万平方米。
扎实推进“十村示范、百村整治”工程，完成了《开化县村庄布局规划》，参加了《钱江源百里绿色长廊建设规划》的编制工作，加大对乡镇建设的扶持力度，完善对乡镇规划和村镇建设的服务和管理。完成62个示范村和整治村规划编制工作，对池淮滩头等重点村建设，在积极进行技术指导的同时，给予资金上的支持。
认真履行测绘管理职能，完成了县城和华埠35万平方米地形图测绘工作，实现城区地形图数字化，城建档案工作逐步走上正常化轨道。
（二）重点工程建设扎实推进
以优先解决与人民群众生产和生活关联度大、共享率高、群众反映强的问题为原则，从实际出发，克服工程建设中的各种困难，对重点工程和为民办实事工程，加强领导，切实做到责任明确，配合密切，资金到位，措施得力。在工作中早安排、早落实，每个工程由一至二名局班子成员挂帅，制定出实施计划，配备专门的工作班子，细化方案，精心组织，定期组织检查考核。遵循国家基本建设程序，加强项目实施的全过程管理，全面实施项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制。根据国家宏观调控形势，实事求是地调整了重点工程建设项目，较好地完成了“2004-510”工程建设。
南湖中心区工程，全年投资3000万元，基本完成了油灶山山体改造，并完成南湖景区方案设计招标工作。西入口综合改造工程，拆迁安置补偿和安置房建设投资2000万元，除金西园科技有限公司外，全部签订了房屋拆迁安置补偿协议，拆除房屋10000多平方米。城市供水工程完成可行性研究报告和初步设计，争取到了1100万元国债资金，敷设供水管道3公里，保证了山甸杰地房产和独山硅电子项目用水。花山路综合改造工程全面竣工并投入使用。完成污水处理工程可行性研究和环境评价评等项目前期工作和江滨路综合改造工程施工图设计。
针对市政设施滞后的状况，本着花小钱办大事的思想，把关系老百姓生产生活，连着千家万户的心，体现着群众的切身利益的小巷小弄社区道路建设，摆上重要位置，认真抓好为民办实事工程，小棚坞、梅岩小区、园丁路、木勺山、龙潭公园道路等建设提前竣工。同时，完成了城网改造二期工程和商贸城周围道路建设。经济适用房首期72套，完成了分配和销售，第二期工程72套即将竣工，取得了良好社会效果。
（三）城市管理取得新的突破
扎实开展“创建”工作，城市管理得到加强，初步理顺了城市管理体制，新建、改造了一批公共厕所，更新了城区主要街道垃圾箱，添置了一批新的垃圾清运和填埋设备。加强生活垃圾的清运和处置管理，确保生活垃圾日产日清。市容管理措施有力，“三乱”现象得到明显遏止。完成了公共绿地春季补苗和养护工作，新增绿地1.5万平方米，城市绿化覆盖率已达34.7%，人均公共绿地已达13.4平方米，城市面貌发生较大变化，人居环境不断改善。
市政设施维养管理工作落实到位，全年投入资金160多万元，对城区市政设施进行了大量的维修与养护，共完成江滨路修复、城南宾馆路面积水、青少年宫后路面浇筑、塘坑弄排污管清淤等18个项目维修建设，共完成路面浇筑3300㎡、路面积水及清理窨井7处、为社区疏通化粪池6处、铺设人行道板1400㎡，为成功举办中日韩举重邀请赛和省级卫生城市验收奠定了良好基础。
（四）行业经济和建筑市场秩序进一步好转
紧紧围绕我县经济发展这个大局，狠抓建筑业、房地产业发展。全县建筑业总产值达到6.2亿元，创税2800万元,境外产值2.5亿元，同比增长127%。全年商品房竣工面积19.4万平方米，目前在建房地产项目8 个，建筑面积4.8万平方米。
进一步完善了建设工程项目进场交易制度，积极推行实物工程量清单报价的招标方式，首次开展工程监理和设计服务招标，调整评标办法，率先对专家评委进行评标纪律和职业道德培训，开展建筑市场不良行为记录和公示，充分发挥有形建筑市场的作用，一年来，共有43个工程进场交易，总投资9131万元，完成招投标项目33项，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率达100%。加强建设工程质量监督，改进监督方式，一方面加大对施工和监理单位履行质量行为的监管，另一方面通过对原材料和现场实体的检测抽查，建筑工程质量有了提高。
（五）机关效能建设取得显著成效
加强党风廉政建设，组织广大干部职工认真学习两个《条例》，常念“紧箍咒”，早打“预防针”，浇注“防腐剂”利用典型案例，进行警示教育，牢牢绷紧廉政弦，廉政警钟长鸣。注重研究新形势下全系统党风廉政建设出现的新情况、新问题，积极制订新对策。对全系统开展了一次思想作风建设、党风廉政建设、业务建设的督查，及时发现和纠正了廉政建设和业务工作中的问题，对症下药，有力地推动了党风廉政责任制的落实，在市县两级检查中受到了好评。
狠抓机关效能建设，制定了机关效能建设的实施方案，努力创建学习型机关，严格执行“五条禁令”，在干部职工中掀起学习热潮，确保每月两集中学习。认真贯彻实施《行政许可法》，通过专题讲座、轮训、培训等多种形式，开展了行政许可法的学习培训活动，对全系统机关干部和事业单位负责人进行了《行政许可法》培训。依照《规划法》、《建筑法》《招投标法》《房地产管理法》和《建设工程质量管理条例》等法律、法规，在上级主管部门指导下，对行政许可审批项目进行了全面清理。出台了相关配套制度，落实岗位职责，规范工作流程，严格做到依法行政。切实抓好制度建设和行政服务中心窗口建设，推行了一系列措施，树立法制意识、服务意识、创新意识。推行了服务承诺制度、规划公示制度、行政审批并联审批和“一审一核”制度，房管处将产权产籍和房产抵押档案全部并入行政服务中心，进一步简化办事程序，提高工作效率和透明度，方便了群众，真心实意为群众办实事、办好事，配合社区居委会建设，如芹北居委会的龙潭公园路面浇筑、城中居委会化粪池疏通、城中广场移动公厕建设等，及时解决市民反映的问题，切实为民解忧，受到了广大市民的好评。随着效能建设的不断深入，干部职工的大局意识和服务意识、思想作风和工作作风发生了明显好转，人民群众对城建部门的满意程度显著提高，在县级机关综合评议的名次有了较大提升。
（六）建设“平安开化”维护社会稳定
深入实施建设“平安开化”工作，层层签订安全生产责任书，落实安全生产责任制。加大建筑安全生产的监管力度，全年对全县在建工程组织安全生产大检查11次，下发整改通知75份，举办安全管理和特殊特殊工种培训班各3期，创“市文明标化工地”3个、“县文明标化工地”4个。对自来水厂、城市燃气等要害部门，严格执行规章，加强安全生产工作，采取切实可行的措施，做到万无一失。
认真开展建设领域拖欠工程款清理工作，完善组织，建立部门联动机制。对政府投资工程、房地产开发工程和其他工程拖欠工程款及农民工工资情况进行全面认真的清理，明确清偿时间，督促限期还款，建立健全长效管理机制，从源头上防止新的拖欠。
认真贯彻落实《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》和《浙江省人民政府关于进一步控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，严格执行《城市房屋拆迁管理条例》，房屋拆迁管理办公室和拆迁安置事务所实现“拆管分离”。落实信访工作责任制，调整充实了信访工作领导小组，落实和明确信访工作人员及其职责，把信访工作列入下属单位和科室年终考核内容，建立信访接待日制度，局领导轮流值班，接待群众来访，及时解决城市房屋拆迁信访投诉，认真答复每一件信访，做到件件有回音。对群众反映的突出问题和提出的合理要求，能答复的当场答复，不能答复的及时做好记录、上报工作，及时化解矛盾，切实维护群众的合法权益。
过去的一年，我县规划建设事业各项工作取得了新的进展，全面完成了县委、县政府下达的各项工作任务，确实来之不易，这是县委、县政府正确领导的结果，也是全系统广大干部职工同心同德、真抓实干的结果。
一年来，我们规划建设工作虽然取得了一定的成绩，但我们也必须正视工作中存在的问题和不足，主要有：城乡规划的调控和指导职能需进一步加强。在实施城市规划的过程中，还存在着重编制、轻管理的思想，规划实施缺乏严肃性，违法建设、违章建筑现象有蔓延的倾向。干部职工的工作能力和工作作风有待进一步提高。通过近几年的努力，虽然在一定程度上改变了一些干部职工的旧观念、旧风气，全局上下精神面貌和工作状态有了新的改变，但离上级领导和人民群众对我们的要求还有一定距离，与廉洁、公正、高效、务实的政府形象标准还相差甚远。城市建设工作中出现的新问题、新矛盾，需要我们进一步认识和加以研究解决。如拆迁难、征地难，旧城改造难度增大，城市建设资金筹措渠道不多。行业管理有待进一步加强。招投标工作中的不规范行为依然存在，安全生产形势不容乐观。这些问题都需要我们在以后的工作中加以研究和解决。
二、坚持以科学发展观统领建设工作全局
2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固宏观调控成果，保持经济社会发展良好态势的关键一年。按照县委十一届六次全委扩大会议、县十三届四次全体扩大会议和全省建设工作会议对规划建设工作的总体部署， 2005年规划建设工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立科学的发展观，紧紧围绕生态县建设的目标，建立一支高素质的城乡规划建设管理队伍，抓住城华对接和“十百工程”两个重点，积极壮大建筑、房地产和设计咨询三大行业，努力完善城市道路框架、绿化生态、城市景观、城市保洁四大系统，不断健全城乡规划体系，逐步完善城市配套设施，进一步提升城市品位，强化行业管理，加强自身建设，促进规划建设各项工作全面发展。
按照上述总体思路，必须抓好以下七项主要工作：
（ 一）加强城乡规划工作，发挥龙头作用。
按照“科学性、系统性、超前性和协调性”的原则，高起点、高标准地修编我县新一轮城市总体规划。进一步深化、细化、完善规划体系，编制城市绿地系统规划。深入实施“十村示范、百村整治”工程，促进城乡协调发展，完成78个示范村、整治村的村庄建设规划编制工作。在制定和完善城市房屋拆迁中长期规划的前提下，稳步推进旧城改造，积极搞好旧城区存量土地开发。切实加强规划管理，制定县城城市规划管理技术规定，完善规划制定和调整的审批程序，严格按程序办事、按规划建设，树立城市规划的权威性，完善城市规划执法体制，加大执法力度。
（二）推进城镇基础设施建设，增强城市功能。
集中精力，抢进度，求质量，建设一批事关民心的重点工程和为民办实事项目。2005年城市基础设施建设投资，城市建设发展公司计划投入4400万元，重点建设项目初步安排如下：
1、西入口综合改造工程
投资700万元，启动道路等公共市政设施建设和首期房地产开发项目。
2、城市供水工程
投资1700万元，完成工业园区至华埠10KM供水管道建设，实现城华供水一体化。
3、污水处理工程
完成城市污水处理厂初步设计和施工图设计，分期分批实施旧城区排水管网改造。
4、江东路综合改造工程
投资800万元，修建实验小学至芹江一桥道路，同时建设排污和供电、供水管道，并在芹江二桥筹建排污提升泵站一座。。
5、社区道路和设施和垃圾中转站、公厕、停车场建设
投资200万元，改造部分小区道路和龙潭公园，建设垃圾中转站、公厕、停车场各一座。
同时，要积极搞好旧城区存量土地开发，稳步推进旧城改造，启动南湖中心区部分项目建设。
（三）加强城市环境综合整治，创造良好的人居环境。
积极做好城市美化亮化工作，加强公共绿地建设和管理，落实住宅小区绿化率的要求，努力提高人均公共绿地率和城区绿化覆盖率，治理卫生死角，进一步提高城市保洁质量，深入推进创建工作。
（四）引导和培育房地产市场，促进房地产业健康发展。
通过城市规划和宏观管理，加快建立房地产信息系统，加强对房地产市场的调控，保持市场供给和需求的基本平衡，实现商品房竣工面积18万㎡，进一步活跃房地产市场。加大对房地产开发企业、中介服务机构、物业公司的监管和整治力度，查处商品房质量问题、商品房违规销售、虚假广告及中介服务的不规范行为。进一步健全住房保障体系，继续实施安居工程，完成经济适用房二期工程建设和分配、销售，启动廉租住房建设。
（五）进一步规范建筑市场，为市场主体各方提供良好环境。
遏制违反法定建设程序的现象，进一步规范建筑市场，不断完善工程招投标管理制度。认真贯彻工程建设强制性标准，加大对工程质量的监管力度。加强建筑施工企业安全生产机构和队伍建设，建立健全安全生产长效管理机制，持之以恒地抓好安全生产，强化安全生产宣传教育，加大安全生产、文明施工投入，防止重特大事故发生，确保安全生产。努力培育总承包骨干企业，增强企业的综合实力，鼓励建筑企业走出开化，逐步规范工程招标代理、造价咨询等中介机构，促进建筑行业发展。
（六）坚持经营城市理念，拓宽建设资金筹措渠道。
进一步树立“经济规划”的意识，通过充分发挥规划作用，合理调控和引导土地市场，利用城市土地增值收益，筹措建设资金。坚持建设项目依法运作，严格履行基本建设程序。深入贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，大力开展招商引资，促进民间资本在城市基础设施和公用事业领域的投资。
（七）加强队伍自身建设，保证规划建设事业健康发展。
按照县委统一部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，加强干部职工队伍的思想作风建设，强化教育培训，提高干部的综合能力，切实增强责任意识、进取意识、机遇意识、危机意识、市场意识和廉洁意识，倡导“服务第一，信誉第一，质量第一”的职业精神，加强法制建设，提高依法行政水平。深入开展机关效能建设，不断提高服务质量和服务水平，严格执行“五条禁令”，加强检查考核力度，抓好各项制度的落实。巩固打击“六合彩”赌博活动成果，努力建设“平安单位”。牢固树立“执政为民”意识，正确处理好严格办事和服务经济的关系、提高效率和规范程序的关系，紧紧围绕为民办事和服务经济开展各项工作，进一步提升规划建设系统在社会中的整体形象。加强领导班子和干部队伍建设，有效地推进党风廉政建设，建设一支业务水平高、综合素质好、战斗力强的干部队伍，以保障规划建设各项重点工作优质高效完成。
主题词：文秘工作 工作报告 通知
抄送：市建设局、市规划局，县委办、县府办、吴卫国副书记、汪晓敏副县长。
开化县规划建设局办公室 2005年1月27日印发
