开化县人民政府文件

开政发〔2005〕37号

开化县人民政府

关于印发金明同志在县十三届政府

第五次全体（扩大）会议上的报告的

通  知

 

各乡镇人民政府，县经济开发区，县政府各部门，县直属各单位：

　　经县政府研究决定，现将金明同志在县十三届政府第五次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

二00五年八月十五日

 

 

 

 

突出重点   狠抓落实

确保完成全年各项目标任务

——在县十三届政府第五次全体（扩大）会议上

代县长   金 明

2005年8月12日

同志们:

　　今天召开本届政府第五次全体（扩大）会议，主要是贯彻落实市委五届二次全会、市五届政府一次会议和县委十一届八次全体会议等一系列重要会议精神，就抓好今年各项工作落实进行一次再动员，以确保全年经济社会各项目标任务的落实。

　　下面，根据县政府常务会议研究的意见，我讲三个问题。

　　一、上半年工作的简要回顾

　　今年以来，县政府及其组成部门在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，以科学发展观为指导，深入实施生态立县发展战略，牢牢把握“特色发展、借力发展、统筹发展、加快发展”的总体要求，团结拼搏，克难攻坚，扎实工作，经济社会呈现快速健康的发展态势，年初确定的各项任务目标基本实现“时间过半、任务过半”。

　　上半年，全县实现地区生产总值14.72亿元,同比增长12.6%；全社会固定资产投资6.11亿元，同比略有回落;社会消费品零售总额5.68亿元，同比增长12.87%；实现地方财政收入6309万元,增长16.12%；外贸进出口总额1852.6万美元，同比增长57.6%，其中自营出口1474.3万美元，同比增长39.2%；农民人均现金收入2486.5元，同比增长10.2%。

　　纵观上半年经济社会发展情况，经济运行态势总体良好，各项社会事业继续进步，发展的氛围日趋浓厚。主要表现在以下七个方面：

　　（一）特色生态经济快速健康发展。生态工业方面，以制订完善工业九大产业发展规划为切入点，以项目建设为主抓手，以技改投入为源动力，注重经济发展质量与效益，“两硅两药”等特色主导产业进一步做大做强。上半年，全县实现工业增加值5.45亿元，同比增长11.7%。规模以上企业完成工业总产值8.87亿元，同比增长23.2%，实现销售收入8.29亿元，同比增长23.2%。实现利税总额8709万元，同比增长54.2%，其中利润总额4638万元，同比增长80.3%。特色工业主导产业效益快速提升。规模以上“两硅两药”企业实现利税总额8035万元，同比增长130.6%，占全县规模以上企业利税总额的92.3%；规模以上“两硅”企业实现利润总额5270万元，同比增长142.3%，占全县规模以上企业利润总额的113.6%。衡量工业效益的十一项工业评价考核指标得分198.65分，比上年提高20分，位居全市第二位，其中，总资产贡献率得分26分，万元产值能耗率得分12.8分，位居全市第一。有机硅、单晶硅、绿色食品加工、电光源等产业还成功列入全省拟培育的全国制造中心和衢州市“四基地十中心”建设规划。

　　生态农业方面，按照 “两个趋向”的发展要求，坚持以工促农、以城带乡，深入贯彻执行省市县“一号文件”精神，以农业九大产业发展规划为载体，注重农业品牌建设和农民素质培训，大力培育农村专业合作组织，农业外向度和农业产业化程度进一步提高。上半年，全县完成农业总产值3.81亿元，同比增长10.1%。粮食生产呈现恢复性增长态势，预计全年粮食播种面积达27.82万亩，比上年增加8000亩，其中早稻面积比去年增加58.8%。名茶、食用菌等农业主导产业提速发展。新发展无性系良种名茶基地6295亩，超额完成茶产业发展规划的年度任务。食用菌产业初步实现规模化栽培。今年以来，全县食用菌总量已达7500万袋，菇农全面赢利，户均纯利在1.5万元以上。继续实施蚕桑西进工程，新发展蚕桑1247亩。实施“杉改竹”面积2355亩，新发展毛竹2238亩，完成绿化造林、迹地更新面积24582亩。石蛙、清水鱼、土鸡等特色养殖业稳步发展。启动农村能源沼气国债项目，规模畜禽场基本实现了生态农业生产模式。扎实推进农村土地流转，成功吸引了上海、宁波等地客商来我县投资农业。

　　生态旅游等三产方面，以“钱江源”为品牌的生态旅游业继续保持着良好发展态势。钱江源大峡谷、圣潭沟风景区等景点建设顺利推进，旅游宣传促销的效应逐渐显现。上半年，全县各景点接待国内外游客32.1万人次，实现旅游总收入1.66亿元，同比均增长20%。房地产业平稳发展，商贸城集聚效应继续增强，餐饮娱乐业、中介服务业等三产整体发展水平不断提高。

　　（二）“两年”活动扎实推进。高度重视项目建设，把项目工作看作是“经济社会发展的生命线”，集聚要素资源，全力推进项目实施。上半年，510工程已开工实施项目46个，开工率为92%，比去年同期快24个百分点，完成投资4.3亿元，完成年计划数的44%，比去年同期快5个百分点。其中，工业项目已开工12个，开工率为86%，完成总投资1.27亿元，完成年计划数的41%；县道硬化工程开工率达100%，已完成形象进度的42%，乡村康庄工程完成投资382万元，开工建设93.3公里，开工率达82.4%。205国道西坑口至开化改建一期工程完成投资5470万元，累计达2.15亿元，形象进度达74%。黄衢南高速公路开化段已基本完成前期各项工作，杭新景高速公路已被列入省交通建设“十一五”规划。

积极引导企业参加各类博览会、洽谈会。浙洽会共签约项目3个，协议利用外资510万美元，目前已到位。消博会期间贸易成交额达725万元，其中自营出口直接接单75.4万美元、出口供货102.8万元，达成初步贸易意向417万元。积极组团参加钱江源旅游绍兴推介会和桂林国内旅交会，成功举办第六届上海开化龙顶茶会暨生态旅游推介会、中国济南开化龙顶品茗茶艺会，开化特色产业与产品在国内外市场的知名度进一步提高。招商引资呈现新特点，特色产业招商的优势逐步显现。上半年，新引进项目18个，主要集中在有机硅、单晶硅等主导产业上，协议引资额2.88亿元，实际到位资金1.40亿元，其中引进500万元以上的项目有10个，目前都已开工建设。新签约“山海协作”项目8个，协议引资额3.64亿元，已到位8730万元。经济开发区招商主平台的作用进一步发挥。工业招商到位资金1.36亿元，新增投产企业6家，实现工业总产值3.22亿元，工业入库税金454万元。

　　（三）城乡统筹发展步伐加快。按照统筹城乡发展的要求，加大基础性投入，扎实推进城乡一体化建设进程。

　　加大城市基础设施投入，城市功能进一步完善。上半年，城市基础设施项目建设完成投资1.02亿元，建筑行业实现产值3亿元，同比增长22.9%。房地产开发完成投资1.4亿元，同比增长250%；房地产交易面积8.99万平方米，交易额1.12亿元，同比增长85.1%。城华一体化供水工程独山大桥至硅电子基地段供水管网建设已全面完成，3公里城华线路段管道开始施工。城市污水处理工程已列入国债计划。岙滩新区市政道路开工建设，江东路综合改造工程、龙潭公园和南湖路改造工程加快推进。

　　加大农村投入，农村面貌进一步改善。千库保安、病险水库除险加固、城镇防洪工程建设进展顺利，百里清水河道整治工程加快推进，已完成河道整治17.5公里，绿化11.5万平方米，完成总工程量的70%。继续推进千万农民饮用水工程，村头、苏庄两集镇水厂目前已启动建设，总投资1266万元。上半年，累计完成水利基础设施投资9000万元，完成年度计划的67.7%。启动建设地质灾害地面气象监测网，突发性天气及地质灾害快报系统初步建成。继续实施“万名农民素质工程”，共举办各类农民培训班158期、培训10081人，完成全年总任务数的63%，新增转移就业3900人，外出务工人员累计达81600余人。此外，土地整理、下山脱贫、“十村示范百村整治”以及“欠发达乡镇奔小康”工程等一批事关农村经济发展的重点工程按计划顺利实施。

　　加大保障投入，城乡社会保障体系不断完善。加强城镇与农村社会保险基金的征徼力度，养老保险金支付能力有所增强。低保覆盖面扩大，保障水平逐步提高，基本实现了应保尽保。低保对象和贫困家庭子女基础教育阶段免费入学工作扎实推进，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养成效进一步巩固，被征地农民基本生活保障工作逐步延伸。新型农村合作医疗进一步深化，全县农民参合率达82.1%。全面推行委托信用社代扣缴费机制， 3.09万户农民签订委托代扣协议，占参合农户的45.2%。今年上半年，有3278人次报销医药费421.78万元。同时，启动非城镇医保居民参加新型农村合作医疗制度。全面推行城乡困难群众医疗救助制度，农村低收入家庭医疗保障状况得到一定改善。

　　（四）财政金融运行规范有序。继续深化收支两条线管理，稳妥推进国库集中支付改革。切实加强组织收入计划管理，进一步完善重点税源监控体系，强化依法治税，努力增强政府财政调控能力。加强国有资产监管，认真组织开展国有“非转经”资产的申报登记工作。调整实施新一轮乡镇财政体制，进一步加大对乡镇财政的转移支持力度。上半年，全县完成财政总收入1.056亿元，完成预算的49.2%，同比增长12.9 %；完成地方财政收入6309万元，同比增长16.12%，完成一般预算支出1.701亿元，同比增长20.28%，基本保障了政府运转及科技、文教、社保等公共支出。金融运行态势稳中趋紧。截止6月底，全县金融机构各项存款余额为29.15亿元，比年初增加3.76亿元，增幅居全市榜首；各项贷款余额18.6亿元，比年初增加4687万元；实现利润1946万元，同比增长82%。

　　（五）各项社会事业协调发展。进一步强化科技服务，华康药业等一批项目被列入省级科技计划。大力开展科企合作交流，与武汉大学等科研院校建立长期合作关系。加快推广和应用农业新技术，推进农业标准化，农业科技成果加速转化。深入实施《开化县特色文化发展规划》，开展“东海明珠”、“金走廊”工程的创建及特色文化村项目建设，基层文化设施进一步完善。举办衢州市“钱江源之春”群众文艺会演等系列文化娱乐活动，群众文化生活不断丰富。组织开展文化市场专项整治行动，整顿和规范娱乐场所经营秩序，市场环境进一步净化。开化中学迁建工程的土地征用、规划设计、资金筹措和拆迁安置等各项前期工作进展顺利；大力实施农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、教师素质提升工程等“四项工程”，教育事业健康发展。进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，农村公共卫生“网底工程”得到夯实。实行县级卫生医疗机构药品顺价作价改革，人民群众得到实惠。产妇急救中心、新生儿抢救中心救治功能进一步强化，母婴保健工作继续加强。继续实施农村有线电视“村村通”工程，新增有线电视联网行政村25个、自然村96个，行政村联网率达90%；新发展有线电视用户3000户、有线调频广播3500只。成功承办市第三届县处级干部乒乓球比赛和市第二届运动会成年部羽毛球比赛，完成 “浙江省奥林匹克后备人才基地”申报工作。以夯实基层基础工作为重点，全面落实齐抓共管工作机制，不断完善计划生育利益导向机制，切实加大性别比综合治理、社会抚养费征收力度，优质服务工作得到加强，人口与计划生育各项指标均比去年同期优化。拥军工作有序推进，县人武部新营院完成建设，完成182名退役士兵、转业士官的接收安置工作。残疾人“安居工程”建设顺利，爱残、助残活动有序推进。

　　（六）“平安开化”建设深入开展。进一步落实安全生产责任制，切实加强监督与管理，35个突发性事件的应急预案编制基本完成。上半年，全县共发生四项指标内事故57起，直接经济损失53.65万元，事故起数与直接经济损失同比分别下降41.54%和50.38%。开展质量指数分析评议，实行产品质量安全预警机制。加强食品药品安全监督管理，维护群众利益。注重生态安全，在全省率先开展生态功能保护区建设工作。按照省“811”环境污染整治专项行动的要求，切实加强重点区域、重点行业和重点企业的污染整治，对40多家重点污染源企业开展深度治理工作，有效遏制新的生态破坏和新污染源的产生。坚持社会治安综合治理，始终保持打击犯罪分子的高压态势，严厉打击刑事犯罪活动，打防控一体化的社会治安长效管理机制逐步建立健全。开展专项禁赌行动，共查处赌博案件127起。注重打防结合，“六合彩”等赌博活动得到有效遏制。重视民族宗教工作，各宗教活动场所的安全隐患及时清除。继续开展打击破坏森林资源专项行动，资源林政管理进一步加强。高度重视信访工作，一批群众反映强烈的矛盾与问题得到解决。上半年，全县共受理来信来访1017件（人）次，比去年同期下降4.24%。村委会换届选举工作有序推进，全县448个行政村完成换届工作，社会总体保持稳定。

　　（七）政府管理与服务进一步加强。以开展保持共产党员先进性教育活动为载体，紧紧围绕“科学决策、民主管理、依法行政”的要求，深化改革，加快政府职能转变，充分运用经济和法律手段，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

　　推进依法行政。深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，继续深化行政审批制度改革，进一步做好行政许可“四项清理”和配套制度建设，保障和监督行政机关有效实施行政管理；加强县政府规范性文件制定的计划管理，提高政府规范性文件质量，促进政府工作制度化、法制化；继续深化行政执法责任制，强化行政执法监督，规范行政执法行为和执法程序，政府依法行政能力与水平不断提高。

　　坚持民主决策。进一步完善重大事项民主决策制度，重大决策、重要项目安排、大额度资金审批和使用等集体讨论决定，避免了决策的重大失误。进一步完善政务公开制度，对事关经济社会发展大局、事关群众切身利益的事项都定期不定期向社会公布，提高了政府行为的透明度，激发了群众参与政府事务管理的积极性。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，加强政府内部的层级监督和监察、审计、财政等部门的专项监督，政府决策行为日趋规范。

　　强化制度建设。始终把完善制度摆在突出的位置，制订出台《开化县土地使用权出让金征收管理办法》、《开化县城区违法建设处理办法》等一系列规章制度，进一步规范政府行政行为。注重制度执行，严格按《县政府工作规则》履行政府职能。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，切实从源头上防止腐败产生。

　　继续为民办实事。今年，县政府坚持实事求是、量力而行的原则，确定8个为民办实事项目，并实行为民办实事政府领导联系制度和职能部门负责制。目前，各项目全面启动，其中，中心血站建设项目已完成，农村连锁超市和放心店建设已被商务部列为“万村千乡”市场工程试点县。

　　在国家实施宏观调控的大背景下,上半年我县经济社会发展态势总体良好。所有成绩的取得,是县委科学决策和正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是县政府各组成部门、各乡镇齐心协力、扎实苦干的结果。在此,我代表县政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到，在发展过程中还存有不少的困难与问题：一是在国家宏观调控大背景下，加快发展的各项要素制约日趋显现；二是招商引资的氛围有所减弱，项目建设进度离预期目标还有一定距离；三是税源较少，财政支出增长幅度大于收入增长幅度，确保财政收支平衡的压力过大；四是城市化进程推进缓慢，岙滩新村、西入口等开发建设依然面临较多困难与矛盾；五是安全生产方面还存有薄弱环节和隐患，形势比较严峻；六是干部队伍的能力、作风建设有待进一步加强。这些问题的存在，直接影响着全县经济社会发展，必须采取有效措施切实加以解决。

　　与此同时，我们还要清醒地看到，与我们相邻的兄弟县（市、区）发展的步伐越来越快。“逆水行舟，不进则退”，处于竞争社会的开化如果不加快发展，就会在区域经济发展格局中被“边缘化”。对此，各乡镇政府及县政府组成部门必须要有强烈的危机感和责任感。加快开化经济社会发展步伐，这是时代斌予我们的使命，是全县人民的重托，我们要坚定信心，以昂扬的斗志、只争朝夕的精神，满怀激情地投身到经济社会发展热潮中去！

　　二、下半年工作的总体要求

　　今年政府工作的大政方针及各项任务目标在年初的县十三届人代会第三次会议上已经明确,要出色完成全年的目标任务，必须举全县之力，紧扣中心，突出重点，破解难题，狠抓落实。

　　（一）以科学发展观为指导，科学编制“十一五”规划

　　国民经济和社会发展第十一个五年规划，是“十六大”提出坚持以人为本、实现全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，也是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划，更是指导今后五年乃至更长时期我县国民经济和社会发展的一个纲领性文件。编制和实施好“十一五”规划，对我县抢抓重要战略机遇，加快发展步伐，增强经济综合实力具有十分重要的意义。

　　当前，我县的“十一五”发展总体规划以及22个专项规划的编制工作正在紧锣密鼓地进行，但各规划编制进展不平衡。为确保“十一五”规划的编制工作顺利进行，一是各相关部门务必高度重视，把“十一五”规划编制工作作为重中之重，主要领导要亲自抓规划编制工作，切实担负起责任来。二是要加强沟通协调。各专项规划特别是关联度较高的专项规划在编制过程中，相关部门一定要主动互相通气，互相配合，加强衔接，切忌各自为战。同时，要随时保持与上级对口部门的联系和沟通，搞好上下对接。三要保证质量，精益求精。按照“十一五”规划编制工作的基本要求和原则，集思广益，广泛征求社会各界的意见和建议，高质量地修编“十一五”规划。四要注重实效，增强可操作性。要立足实际，吃透宏观调控的政策，分析发展新机遇，为迎接下一轮发展机遇期打下良好基础。规划预期目标，既要贴近实际，又要鼓舞人心，提出的对策措施要切实可行。五要精心组织，保证进度。要倒排时间，进一步明确职责，合理分工，确保全县“十一五”规划编制任务圆满完成。同时，要组织精干力量，着手研究明年的工作思路和计划目标。

　　（二）以做大做强工业经济为主导，促进特色经济加快发展

工业是强县之基，工业经济是全县经济的核心，必须牢固树立“工业强、开化强，工业兴、开化兴”的观念，始终坚持主攻工业不动摇，注重特色发展，继续保持一二三产业持续快速健康发展的态势。

　　要坚持主攻工业。首先，要继续营造好主攻工业的浓厚氛围。要认真落实工业九大产业发展规划，对近期、中期和远期的项目进行科学包装，在“山海协作”以及各种经济合作交流活动中推出。要健全完善县领导联系工业产业制度，切实加强对工业经济的领导，加强部门间协调配合，齐心协力帮助企业解决一些实际问题，在全社会形成“想工业、帮工业、办工业”的良好氛围。其次，要抓住有机硅、单晶硅列入市“410”产业规划的机遇，致力做大做强“两硅”产业。要进一步加快万向硅峰的抛光片项目、元通硅业的工业硅粉项目、合成材料的有机硅下游产品开发项目的建设进度，尽快扩张产业规模；要积极开展产业招商，引进客商发展“两硅”产业；要积极引导、鼓励经济主体投资发展硅产业，以加快硅产业集群的形成。第三，要致力培养骨干龙头企业，在资金、用地、技术改造贴息等方面予以政策倾斜，促使一批骨干企业上规模、创品牌，进一步提升市场竞争力。运用先进适用技术加快改造提升“两药”、电光源和铅笔等传统产业，进一步优化产业结构，实现产业升级。继续实施外贸出口优惠政策，积极支持企业申报进出口经营权，大力拓展国际市场，力争今年外贸自营出口额达2500万美元，新增获权企业5家。第四，要大力发展循环经济。要加强技术创新，有计划有步骤地推进清洁生产工作，切实提高资源利用率。当前，最为迫切的是要切实做好茶叶试验场区块土地征用政策处理、泰康药业与合成材料扩建项目的征地工作。今年要确保实现“四个目标”，即：工业增加值增长20%；规模企业工业税金增长15%以上；企业亏损率控制在15%以下；企业技改投入达到5亿元。

　　要注重特色产业配套与集聚。实践证明，拉长产业链、开展专业化的协作配套，是降低企业生产成本、培育支柱产业的重要途径。发展块状经济、实现产业集聚，是促进县域经济可持续快速发展的最佳选择。目前，我县的特色产业正处在快速发展的关键时期，要进一步发挥特色产业优势，大力开展产业招商，借助外力加快发展，最现实的选择有四个：一是拉长产业链，发展深加工，促进循环经济发展，降低成本，提高经济效益；二是发展配套生产，向专业化方向发展，提高生产效率，形成块状经济，进一步扩大知名度；三是着力推进人才的培训使用，特别是要按照产业发展的需求培养专业人才，为企业发展提供强有力的人才支撑；四是加快推进开发区建设，充分发挥好“平台”作用，促进产业向经济开发区集聚，提高基础设施共享率。通过上述努力，初步形成产业集聚、企业配套、互促互进的发展格局。

　　要进一步推进农村经济结构调整。以增进农民利益和保障农民权益为核心，着力推进农村经济结构和农村劳动力结构的战略性调整，大力发展高效生态农业，做大做强农业主导产业和特色产业；坚持城乡统筹，加快小城镇建设，大力发展二三产业，积极推动农村劳动力向非农产业转移和向城镇集聚，全面提高农民就业能力和致富能力。一要做大做强茶、菌等传统优势产业。要坚持名茶既定发展战略不变，在规模做大、质量做优、品牌做响上有新突破，要积极推进食用菌“二次创业”，全年发展规模要力争达到1.2亿袋。二要加快农业增长方式转变，大力提倡农业工业化生产、企业化经营、产业化发展，全面提高农业综合生产力和竞争力，加快发展农业经济合作组织，新培育农业龙头企业5家，使农业龙头企业规模总数达到40家。三要进一步改善农村基础设施，加快农村社会事业发展。四要深入推进农民素质工程，提高农民整体素质，促进农村劳动力转移。

　　要加快旅游等三产发展步伐。以“钱江源”品牌为依托，全面完成《开化县旅游发展总体规划》的修编工作。加大旅游宣传促销力度，进一步扩大钱江源生态旅游的影响力。继续加快古田山综合楼、圣潭沟风景区、钱江源大峡谷等景点建设进度，加快里秧田村农家乐示范点建设，进一步提高旅游接待的能力与水平。九月份将召开全县旅游发展大会，对我县今后旅游业的发展做进一步的研究部署。县旅游、经贸等部门要牵头积极开展调研，对加快我县生态旅游业发展的政策做进一步的论证完善，及时提交给县委、县政府研究决策。此外，要进一步提升餐饮娱乐业、商贸物流业等三产的发展水平，切实提高整个服务业在国民经济中的比重。

　　（三）以推进城市建设为突破口，加快城乡一体化进程

　　城市建设是夯实发展基础、拉动经济增长的主要载体和重要举措，要进一步加快县城和中心集镇的建设力度，加快城乡一体化进程。

　　要加快城市基础设施项目建设。要进一步加快岙滩新区、南湖中心区、西入口、县城污水处理等项目建设进度。要抓紧启动第三批经济适用房与廉租房建设，尽早解决困难群体和中低收入家庭住房问题。要以迎接省级卫生县城复查确认为契机，进一步加大城市管理力度，确保城市规范有序。

　　要坚定不移地推进城华对接。在深入调研的基础上，努力采取措施，进一步拉开经济开发区框架，尽快形成产业群。在加快硅电子基地项目建设的同时，积极创造条件，为相关产业提供发展平台，以产业聚集带动人口集聚，进一步增强集聚辐射能力，实现工业化与城市化互动。

　　要继续加大农村各项投入。积极开展农村垃圾集中处理试点工作，推进新农村建设。加快下山脱贫小区建设，实现670户2500人的下山脱贫目标。继续实施“十村示范、百村整治”工程，完成黄石、华东等7个省级全面小康示范村和马金下街、星口新村、华埠华丰等一批市级全面小康示范村建设。扎实推进“欠发达乡镇奔小康工程”。

　　（四）以整合资源与盘活资产为切入点，积极构建融资平台

我县的经济仍处于靠投入拉动的阶段。随着宏观调控后续效应的继续显现，生产要素总体趋紧的矛盾暂时不会改变。在这样的背景下，更要求我们适应政策变化，充分盘活资产，加快资源整合，实现存量资产的资本化，进一步构建融资平台，促进经济社会快速发展。

　　要着力推进资源整合。一是要整合规划。规划是最大的资源，也是最大的龙头。规划的编制过程，也是各类资源要素的互动、融合和优化过程。要以“十一五”规划为总纲，加强城市总体规划、土地利用总体规划以及其他各项子规划、各大产业规划之间的相互衔接，在发展空间、发展要素、保障措施等方面相互配套，确保规划的科学性和可操作性，否则就极易造成资源浪费。二是要整合项目。要以项目为载体，积极向上争取支持。各部门从项目包装开始，就要相互沟通、相互协调、相互配合，多渠道地包装、申报项目，尽可能多争取上级支持，减轻县财政配套压力。争取到的支持越多，就越有能力加快项目建设，就越能做出精品工程、示范工程，也为今后进一步争取上级支持打下基础。三是要整合工作力量。县里部署的重点工作，如510工程、农民饮用水工程、乡村康庄工程、“十百”工程、沼气示范工程等等，这些工作涉及面广，工作量大，各乡镇部门务必要齐心协力，集中力量，全面推进，确保实效。

　　要努力构建融资平台。在宏观调控的形势下，银根相对缩紧。构建融资平台，既是政府促进经济社会发展的有效举措，也是政府驾驭市场经济能力最直接的体现。当前，要着力构建交通基础设施建设、城市基础设施建设和中小企业发展等三大融资平台。一是整合国有资产，促使国有资产的资本化，增强融资能力；二是精心包装项目，争取列入省市重点盘子，积极争取上级部门及银行的支持；三是充分发挥担保公司作用，争取金融部门最大限度的放贷额度；四是努力激活民间资本，使闲散在民间的资金汇集到经济和各项社会事业发展中来。最大限度地利用金融资金和民间资金，确保重点建设项目和中小企业的资金需求。

　　（五）以招商引资与项目建设为主抓手，不断增强经济社会发展综合实力

　　深入开展招商引资，是借力加快发展的有效举措；扎实推进项目建设，是加快发展速度、夯实发展基础的有效载体。要牢牢把握这两个“抓手”，不断为经济社会发展注入动力与活力。

　　要加大招商引资力度。目前，我县招商引资的氛围还不够浓厚，招商引资的成效还不够理想。从外地的实践看，实行专业招商是方向，但从我县实际看，全民招商的氛围还不能减。我们既要尽快理顺招商引资工作体制与机制，注重招商队伍建设，提高招商引资实效，又要突出工业招商这个中心，重点在产业招商、产品招商和资源招商上下功夫，尽快使我县的产业优势、产品优势、资源优势变为招商引资的品牌优势。只要有好的项目，才能提高招商引资的吸引力。今年的招商引资任务已经分解落实，各乡镇部门要积极开展工作，创新工作方式，拓展招商领域，确保招商引资任务的全面完成。新闻单位要加强宣传引导，努力营造全社会抓招商引资的氛围。在具体工作中，要坚持“三个不变”：一是既定的招商引资目标不变，全年协议引进县外资金20亿元，实际到位资金7亿元的任务要千方百计确保完成；二是招商引资工作“一把手”亲自抓的要求不变，各乡镇部门的党政主要领导是招商引资工作的第一责任人；三是县政府关于招商引资的激励政策及考核办法不变。

　　要加快项目建设进度。要始终坚持把项目建设作为重中之重的工作来抓。年初县政府确定的510工程、为民办实事项目，以及各乡镇、各部门根据自身实际安排启动的建设项目，这些都是我们开展工作的有效载体，是促进经济社会加快发展的着力点，要认真组织实施好，确保项目建设有序推进。要及时协调解决项目建设中遇到的难题，力争尽早竣工。在抓好已确定项目落实的同时，要及时着手谋划明年的项目安排，深入调研，分行业、分类型、有重点地筛选一批项目进行包装，特别是符合产业政策、能争取上级支持的一些大项目，要积极与省里对接联系，尽可能争取列入省重点盘子。

　　（六）以改革创新为手段，着力优化发展环境。创新是发展的动力，改革是永恒的主题，要通过改革的手段，创新的举措，进一步优化经济社会发展环境。

　　要坚定不移有序推进农村税费综合改革试点工作。今年，我县被省委省政府确定为全省农村税费综合改革四个试点县之一，改革试点的主要内容有六项：乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革、化解乡镇债务、确保村级组织运转和乡镇行政区划调整。开展农村税费综合改革试点工作，是省委省政府作出的重大决策，是省市对我县的信任，是县委县政府加快县域经济社会发展的重大部署和内在要求。农村税费综合改革是针对农村经济社会发展新阶段出现的新情况、新问题而进行的一项深层次的综合配套改革，既涉及农村上层建筑领域，又涉及农村经济社会领域，是从更深层次上对农村经济社会管理体制的探索和创新，对于进一步巩固和发展我县农村改革成果，加强农村基层政权建设和农村薄弱环节，激发农村发展活力，促进农村社会稳定、经济健康发展，构建和谐社会，更快更好地推动生态县建设具有重大而深远的意义。实施农村税费综合改革试点工作，不是简单的机构组合、人员分流、财政体制调整等，其目的是：一看是否有利于巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹；二看是否有利于提高工作效率，降低行政成本；三看是否增强为“三农”服务的功能，促进农村经济社会全面发展；四看是否提高依法行政的能力，促进农村社会稳定；五看是否有利于整合资源优势，优化区域布局，统筹城乡发展。要进一步明确乡镇政府职能和主要任务，从传统意义上的“花钱养人”改变为“花钱买服务”，初步建立乡镇“以钱养事”的服务“三农”新机制、精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，促进农村经济社会全面进步。为此，在具体工作中要做到：一是坚定克难攻坚的信心和决心，高度统一思想认识，站在全局的高度把握和实施农村税费综合改革六项任务；二是坚持把减轻农民负担作为改革的第一目标，把维护农民的物质利益和民主权利，保护和调动广大农民群众的积极性作为基本出发点；三是坚持尊重实践、尊重群众意愿，从实际出发，不断完善改革政策；四是坚持对农村税费综合改革加强领导，把握改革大方向、大原则、大政策，加强基层和有关部门的协调配合，推进工作；五要坚持处理好改革发展稳定的关系，兼顾各方面利益和对改革的承受能力。这次农村综合改革，时间紧、任务重、要求高，各乡镇、各部门一定要统一思想，把握形势，严格遵守有关规定与纪律，扎实推进，确保农村税费综合改革试点工作圆满完成。

　　要继续加强生态建设和环境保护工作。按照全省“811”环境污染整治行动统一部署，全面落实我县“1226”环境污染整治方案。按照生态县建设“六个一批”工程要求，重点抓好全国环境优美乡镇、省级生态乡镇、绿色企业、绿色单位创建工作。要加强环境执法，规范建设项目环境管理。要加大对生态建设和环境保护目标责任制情况的检查和督查，确保生态县建设年度各项目标任务按计划落到实处。

　　要不断加快社会各项事业发展。完善文化体制改革综合试点工作方案，稳步推进文化广电机构改革。启动乡镇卫生院产权制度改革，积极探索农村医疗机构办医形式多元化改革。继续推进开化中学迁建工程与农村中小学“四项工程”。大力发展职业教育。继续抓好食品安全“三网”建设，深入开展食品药品安全专项整治行动。严厉打击破坏广播电视传输网络和设施行为，遏制私拉乱接及非法安装卫星地面接收设施等行为。加强文化市场管理，维护正常经营秩序。积极开展各类文化体育活动，不断丰富城乡群众精神文化生活。进一步完善计划生育利益导向机制，严格控制出生人口性别比例，推动计划生育优质服务取得新进展。加强人防工作，完成国动委办事机构规范化建设试点。高度关注残疾人等弱势群体，推进妇女儿童事业发展。

　　（七）以推进“平安开化”建设为主线，保持社会和谐稳定局面。“平安开化”建设涵盖政治、经济、文化等社会各个领域。要继续高度重视安全生产。各类应急预案已出台，要切实抓好重特大事故隐患及重大危险源的排查和督促整改工作，有针对性地对部分突发性事件应急预案进行演练。新成立的安全生产监督管理部门要把各项职责履行到位，切实加大督查力度，确保全县安全生产工作总体保持稳定。要重视解决群众反映强烈的信访问题，特别是对有可能引发群体性的信访，要高度重视，努力把工作做细、做深、做实，绝不能有懈怠侥幸思想。认真落实就业再就业任务目标，进一步加大再就业培训力度，力争把城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断完善城乡社会救助体系，切实保障弱势群体、困难群体的生产生活需要。进一步加大社会治安综合治理力度，健全和完善社会治安综合治理网络，严厉打击各种违法犯罪活动和破坏社会主义市场经济秩序的行为。扎实推进民族宗教和社区工作，坚决遏制各种封建迷信活动和文化垃圾的传播。进一步推进基层民主法制建设，切实提高基层干部群众的法制观念。加强对未成年人的思想建设，积极开展法制教育，全力做好青少年违法犯罪预防工作。

　　要确保上述七方面重点工作的顺利实施和圆满完成，各乡镇、各部门必须进一步弘扬求真务实精神，在狠抓落实上下功夫。

　　要进一步增强“抓落实”的意识。各乡镇、各部门一定要把抓落实放在首位，尽心尽力地干在实处，推动全县经济和各项社会事业健康快速发展，使全县人民获得实实在在的实惠。下半年，我们面临的困难很多，完成全年目标的任务很艰巨，因此，在抓落实的过程中，要善于把上级党委、政府的要求与本乡镇、本部门的实际结合起来，有特色地开展工作。各乡镇、各部门一定要立足实际，找准工作的最佳结合点，创造性地制定实现目标的新思路、新办法，全身心地抓好落实，确保目标的实现。

　　要进一步完善“抓落实”的机制。机制科学与否，直接关系到抓落实是否到位。要完善执行机制。各乡镇、各部门要建立横向到边、纵向到底，任务到岗、责任到人的工作推进机制，确保县委、县政府决策部署的贯彻落实。要建立决策执行情况报告制度，实行严格的工作责任报告制度，对阶段性重点工作和重大决策执行情况,要根据工作安排和完成情况及时报告。要完善督查机制。按照“强化县级领导责任、量化乡镇部门责任、细化工作人员责任”的要求,对县委、县政府作出的年度工作部署、阶段性重点工作和各项决策,要将目标和责任分解落实到分管领导、各乡镇部门和有关人员,明确工作标准、进度和完成时限,定期开展督查，并将督查结果纳入年度工作考核内容。要完善考核评价机制。对各乡镇各部门工作目标完成情况，采取量化和评价相结合、日常监控与年度考评相结合的办法进行考核。严格奖惩，奖罚分明。要完善责任追究机制。对因责任心不强、工作不力造成不良效果和影响的单位与个人，进行严格的责任和纪律追究。要完善经费保障机制。不该花的钱一分不花，该花的钱一分不省，凡是对工作开展有利、对经济发展有利、对人民群众利益有利的工作，所必须的经费，县财政尽力予以保障。

　　三、切实加强政府自身建设

　　面对新形势和新任务，政府必须牢固树立执政为民的理念，切实加强自身建设，不断改进自身工作，努力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。

　　（一）保持与时俱进、开拓创新的精神状态。当前，我县的经济发展面临的机遇绝对大于挑战。从宏观调控周期性规律分析，调控的力度越大、措施越有力，放开放宽的领域就越广，只要顶住调控时期的压力，就能在下一轮发展中赢得先机。从当前实际看，我县主导产业符合国家产业政策和经济发展方向，不在国家宏观控范畴，正呈现快速健康发展态势。从远景分析，“黄衢南”与“杭新景”两条高速公路的建设，将为缩短与发达地区的时空差距、承接发达地区的产业转移、生态旅游等三产的发展带来新机遇。对此，各乡镇、各部门务必要进一步增强发展信心，恪尽职守，加强协作，互相配合，抓整合，强基础，以饱满的工作激情投身到良好的发展机遇期中去。要坚持与时俱进，勇于突破不合适宜的观念、做法和体制的束缚，在加快发展中解放思想，在解放思想中统一思想。要开拓创新，用改革的思路、发展的办法，研究解决前进中的困难和问题，把主要精力放在推动工作上。

　　（二）切实转变政府职能。要把政府职能转移到营造经济发展的良好环境上来。继续深化行政审批制度改革，简化手续、减少环节、提高办事效率和服务质量，最大限度减少审批事项，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。深化政府机构改革，推进政府管理创新。积极改进行政管理方式，大力推行电子政务。坚持“严格依法、全面真实、及时便民”原则，继续推行政务公开。进一步完善政府重大事项公示制度和社会听证制度，更好的服务项目、服务企业、服务基层、服务群众。

　　（三）不断提高依法行政能力与水平。加强政府法制建设，运用法律手段管理经济社会事务。继续贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制订出台《开化县全面推进依法行政实施方案》，进一步促进政府工作制度化、规范化、法制化。健全行政决策机制，完善行政决策程序，做到依法决策、科学决策、民主决策；进一步深化行政执法责任制，建立健全评议考核制和执法过错责任追究制，规范行政执法行为；强化行政复议职能，发挥行政复议在规范行政行为、解决社会矛盾方面的作用。积极开展政府诚信建设，始终做到取信于民。

　　（四）大力弘扬求真务实的工作作风。我们必须树立求真务实的作风，按照“认真、扎实、求实”的要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不搞形式主义，不做表面文章。牢固树立立党为公、执政为民的理念；大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，切实把以人为本的执政理念体现在各项工作中，落实到经济社会发展的各个方面。

　　（五）认真履行党风廉政建设责任制。廉政是政府第一形象,也是对政府工作的基本要求。要认真贯彻执行廉洁自律的各项规定，坚决遏止以权谋私、收受贿赂、为政不廉、行政不公等歪风。要以群众反映强烈的问题为重点,解决好征用土地、拆迁安置等工作中损害群众利益，拖欠农民工工资等突出问题。各级领导干部要以身作则，率先垂范，认真履行廉政承诺制,严格执行党风廉政建设责任制。凡是要求下级做到的,县政府和各部门必须首先做到;要求工作人员做到的,领导干部必须首先做到;要求班子成员做到的,“一把手”必须首先做到。

　　同志们,今年的工作任务繁重而艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共开化县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、抢抓机遇，以良好的精神状态争先，以务实的作风创优，为确保全年各项目标任务的圆满完成而努力工作！

 

                  

主题词：文秘工作  政府报告   通知

抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

  开化县人民政府办公室          2005年8月11日印发