天台县人民政府办公室文件

 

 

天政办发〔2015〕4号

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天台县人民政府办公室

转发县人力资源和社会保障局等部门

《关于深入推进机关事业单位“吃空饷”问题

集中治理工作的实施意见》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

县人力资源和社会保障局、县委组织部、县编委办、县财政局、县审计局《关于深入推进机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的实施意见》已经县政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

天台县人民政府办公室        

2015年1月19日         

关于深入推进机关事业单位

“吃空饷”问题集中治理工作的实施意见

 

县人力资源和社会保障局  县委组织部

县编委办  县财政局  县审计局

 

为全面贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》(国办发〔2014〕65号)和全国电视电话会议要求，以及省政府办公厅《关于切实做好机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的通知》(浙政办发明电〔2015〕6号)和《台州市人民政府办公室转发市人力资源和社会保障局等部门关于深入推进机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的实施意见的通知》（台政办发〔2015〕2号）精神，深入推进我县机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作，现提出以下实施意见。

一、统一思想认识，加强组织领导

全县各单位要尽快组织传达学习国办发〔2014〕65号、浙政办发明电〔2015〕6号等文件和全国电视电话会议精神，充分认识机关事业单位“吃空响”问题的危害性和开展集中治理工作的重要性、紧迫性。按照县委、县政府主要领导和分管领导的指示精神，县政府成立深入推进机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作领导小组（附件1），领导小组办公室设在县人力资源和社会保障局，各单位也要成立相应的领导小组，负责集中治理工作的组织领导、监督检查和协调指导。

本级组织、机构编制、财政、人力社保、审计等部门务必要按照国办发〔2014〕65号文件要求，明确职责分工，强化工作责任，形成工作合力，精心部署推进，确保全县机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作有效落实。

二、明确政策界限，规范认定范围

本次集中治理工作的范围为全县各级机关事业单位及其编制内工作人员和相关离退休人员。根据我县实际情况，这次深入推进“吃空饷”问题集中治理工作，应在巩固去年清理工作成果的基础上，重点集中整治以下问题：

（一）单位“吃空饷”问题。机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的，属于单位“吃空饷”。

（二）个人“吃空饷”问题。有关人员不在岗而违纪违规领取工资、津贴补贴的，属于个人“吃空饷”，主要包括以下6种情形：

1.在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，领取工资、津贴补贴的；

2.因旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因，按照规定应当与单位终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的；

3.已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；

4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；

5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；

6.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

三、强化主体责任，全面复查自纠

全县各单位要根据明确的“吃空饷”治理范围、政策界限和工作要求，全面彻底复查自纠，进一步落实各级机关事业单位履行主体责任，单位主要领导要对复查自纠工作负总责，深入推进集中治理工作各项任务落实。各单位要如实填写并公示《机关事业单位“吃空饷”问题复查自纠情况统计表》（见附件2），经单位财务、人事部门负责人和主要负责人签字后报主管部门。主管部门要发挥管理职能，对未按要求开展复查自纠工作的所属事业单位，督促其限期整改；要认真审查所属事业单位的复查自纠材料，核对单位基本情况、发现的“吃空饷”情况及处理结果等，对不实之处要及时纠正，防止弄虚作假。主管部门严格审查后，汇总填报《天台县机关事业单位“吃空饷”问题治理活动复查自纠汇总表》（见附件3）。各乡镇（街道）、县级各部门及直属单位要将本部门及本单位复查自纠工作报告连同附件3（县级各部门及直属单位还要报送附件2，教育、卫生系统由主管部门汇总后统一报送），于2015年1月26日前以书面形式和电子文档统一报送县人力社保局（联系电话：0576—83930839，电子邮箱：ttrljrsk@126.com，地址：天台县政府大楼17楼1713室），并抄送县委组织部、县编委办、县财政局、县审计局。复查自纠工作实行“零”报告制度。复查自纠工作报告内容包括：治理工作开展情况、机关事业单位在编在岗人数、“吃空饷”人数及清理处理情况、查处责任人员及建立长效机制情况等。

四、严肃工作纪律，严格清理查处

按照深入推进集中治理工作要求，对“吃空饷”的机关事业单位和人员，要追缴“吃空饷”资金，上缴同级财政；对占编“吃空饷”单位，机构编制部门要核减相应编制，财政部门要核减相应预算和经费；对在机关事业单位挂名未实际到岗工作的，要进行清退；对应当终止人事关系的，要按照规定作出人事决定，办理相关手续；对已与单位终止人事关系或已办理离退休手续的，要核销或调整工资关系；对工资和津贴补贴处理未到位的，要按照政策及时处理；对调出机关事业单位仍在原单位领取工资、津贴补贴的人员，要按照政策规定予以纠正；对虽未在原单位领取工资、津贴补贴但按照规定应当终止人事关系的人员，以及已达到退休年龄未按规定办理退休手续的人员，要尽快办理人事关系终止或退休手续。

对造成上述“吃空饷”负有责任的单位主要负责人、分管负责人和人事、财务等相关责任人员，要按照《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《预算法》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定，追究党纪政纪责任，涉嫌违法犯罪的，要移交司法机关处理。其中，对利用职权让亲属或他人在机关事业单位“吃空饷”的领导干部，要依法依规予以严肃处理。

县集中治理工作领导小组要加强对复查自纠工作的督查指导，加大责任追究力度，通过查阅资料、现场察看、走访面谈、受理举报、逐级核查等形式，深入进行全面核查，并做到有案必查、违纪必究，及时通报典型案件。对在“吃空饷”问题集中治理工作中隐瞒不报、敷衍了事、弄虚作假、顶风违纪的单位和相关人员，要从严追究相应责任，并视情予以通报。

五、突出综合治理，建立长效机制

（一）进一步强化机关事业单位人事管理。机关事业单位要全面了解和掌握国家有关规定，严格执行组织人事和财经政策，务必维护其严肃性。要严格人员考核管理，推广“日志式”管理，加大平时考核力度，防止因管理松懈造成新的人员在编不在岗；严格人事管理流程，规范机关事业单位工作人员流动、退休、亡故、处分、辞职辞退、解除聘用合同等环节的管理，及时修改或核销人员信息资料，并相应调整处理有关工资待遇。

（二）进一步堵塞机关事业单位管理漏洞。要全面分析、查找机构编制、财经、人事等政策制度及其执行方面存在的薄弱环节，及时纠正本地违规出台政策及违规做法，健全完善各项政策和管理制度。组织、人力社保部门要加大对机关事业单位人事管理“进、管、出”环节的综合管理力度，严格执行公务员登记制度，建立完善事业单位工作人员实名统计制度；机构编制部门要积极推进机构编制信息公开，全面推行机构编制实名制管理制度；财政部门要加强财政资金管理；审计部门在部门预算执行、地方财政收支和党政主要领导干部经济责任等审计项目中，要把查处机关事业单位“吃空饷”问题作为审计工作的重要内容。加快实现机构编制、组织、人力社保、财政部门相关数据与信息共享和对接。

（三）进一步加强对机关事业单位人员管理工作监督。机关事业单位要及时采集、随时更新工作人员信息和工资信息，在单位内部每半年公示一次，对反映的情况及时核实处理。组织、机构编制、财政、人力社保等部门要开展定期和不定期专项监督检查，严格规范机关事业单位人事管理。要加强社会监督，进一步健全监督举报制度，各单位要公布监督举报电话、电子邮箱（县级监督举报联系电话、电子邮箱，见附件4），随时受理举报并及时调查核实。要加强舆论监督，对新闻媒体反映的“吃空饷”问题，要及时核查，并反馈调查结果。对情节特别严重的典型案例，要通过媒体进行曝光，并向社会公开治理结果。同时，全县各单位要加强宣传引导，强化思想政治工作，为深入推进集中治理工作营造良好氛围。

 

附件：1.天台县深入推进机关事业单位“吃空饷”问题集中

治理工作领导小组成员名单

2.天台县机关事业单位“吃空饷”问题复查自纠情况

统计表

      3.天台县机关事业单位“吃空饷”问题治理活动复查

自纠情况汇总表

      4.县级监督举报联系电话、电子邮箱

附件1

天台县深入推进机关事业单位“吃空饷”

问题集中治理工作领导小组成员名单

 

组  长：潘军明（县政府）

副组长：俞德超（县府办）

庞志刚（县人力社保局）

        曹蕉红（县委组织部）

        李建伟（县编委办）

        戴敏华（县财政局）

        陈天新（县审计局）

成  员：陈清芳（县人力社保局）

俞  超（县委组织部）

吴琳玲（县编委办）

姜灵君（县财政局）

杨  嘉（县审计局）

领导小组办公室设在县人力社保局。陈清芳同志兼任办公室主任，汪玲玲（县委组织部）、 郑姮（县编委办）、 谢文胜（县财政局）、余金钱（县审计局）、周孝灯（县人力社保局）任办公室副主任。