《天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》，依据《中共天台县委关于制定天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，是全县人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。

一、发展环境和总体要求

（一）发展基础和发展环境

1.发展基础

“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对复杂多变的宏观形势，县委县政府带领全县上下，深入贯彻中央和省市的决策部署，坚持以跨越发展为主题，以山区经济转型发展为总载体，以“一规统全局、一心带三区、一业融五化”为总要求，实施产业强县、城乡一体、生态名县、民生优先四大战略，抢抓机遇、真抓实干，大力推进“小县大城”建设，实现了经济社会平稳较快发展，较好完成了“十二五”规划确定的预期目标。

——综合实力全面提升。2015年，全县地区生产总值达到187.08亿元，年均增长9.5%。人均GDP突破30000元，达31388元，年均增长7%。地方财政收入15.03亿元，年均增长14%。完成固定资产投资171.27亿元、全社会消费品零售总额98.01亿元，年均分别增长31%和15%。金融机构存款余额285.47亿元、贷款余额262.48亿元，分别比“十一五”末增加136.56亿元和125.24亿元。

——城乡统筹加快推进。“小县大城”战略深入实施，城乡发展协调推进。城市框架不断拉大，中心城区建成面积扩大至19.6平方公里，始丰湖公园蓄水成湖，环湖道路基本贯通，“城市客厅”雏形初现。城乡供水一体化工程东线部分村企实现供水，西线管网开建。西演茅、大户丁、官塘蔡、玉湖等城中村改造顺利推进。“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“六城联创”等工作协调推进，获评全省“无违建”创建先进县、省首批“大禹鼎”，通过省级卫生城市复审，列入中国宜居城市创建预备名单。中心镇建设步伐加快，平桥镇列入国家中心镇发展示范试点。农村发展环境不断改善，建成37个美丽乡村精品村、3条精品线，后岸村列入国家级美丽宜居示范村创建试点，在全市率先实现行政村邮政基本公共服务全覆盖。2015年城镇居民人均可支配收入35276元，农村居民人均纯收入17401元，年均分别增长9.4%和10.4%，城乡收入差距从“十一五”末的2.54倍缩小至2.03倍。

——产业转型成效明显。产业结构调整成效明显，三次产业结构由“十一五”末的8.5︰44.4：47.1调整为6.8︰42.1︰51.1。实施旅游主业化、全域景区化、“一业融五化”，以旅游业为龙头，服务业快速发展。天台山景区成为国家5A级旅游景区，我县获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家生态旅游示范区，是省旅游产业强县、省旅游综合改革试点县、省旅游统计改革试点县和省“智慧旅游共建县”，荣获中国旅游发展创新奖、中国最具文化创意景区。温泉山庄等一批重大旅游项目完成投用，旅游集散中心等一批重大旅游项目加快推进。乡村旅游蓬勃发展，后岸乡居景区成功创建4A景区，南屏、雷峰、龙溪景区成功创建3A景区，“一村一景点、一村一宾馆”格局正在形成，成功举办“中国旅游日·首游天台山”、“中国济公文化节”和乡村旅游“一乡一品一节”等活动，旅游富民卓有成效，全县旅游人次年均增长40%。天台·中国汽车用品价格指数成功上线，阿里巴巴天台产业带正式运行，获评全市首个省级电子商务示范县，坦头镇成为全国首批淘宝镇。工业转型提升、稳步发展。“百项千万”工程扎实推进，产业集群加快发展，获评全国首个“中国汽车用品出口基地”，产业用布行业荣获全国集群经济发展贡献奖。浙江省汽车零部件及轨道交通装备制造业特色基地（天台县）入选省级高端装备制造业特色基地，苍山产业集聚区、波楞生态高新功能区等产业平台建设持续推进，全县工业园区新开发面积3100亩，新增规模以上企业42家、亿元以上企业15家，新增上市企业2家。农业“两区”建设不断推进，农业现代化步伐加快。现代农业园区完成投入3.42亿元，流转土地1万亩，生态循环农业示范区、白鹤土鸡产业示范区、西部省级现代农业综合区、街头霞山杨梅精品园和石梁茶叶产业示范区等通过省级验收。建成示范区10507亩和精品园3050亩，完成粮食生产功能区建设6.2万亩，粮食总产量达到76111吨，茶叶、药材、畜禽、水果、淡水养殖等特色产业品牌化发展不断推进。新增农民专业合作社883家，家庭农场95家。

——基础设施显著改善。交通路网体系进一步完善。对外交通通行能力不断提高，新104国道天台段、62省道天台段等建成通车，新60省道建设进展顺利，杭绍台高速、207省道和313省道天台段等项目前期顺利推进。城乡道路基础设施不断完善，百花路西段、栖霞中路等贯通投用，金盘大桥、栖霞大桥建成通车，建成公共自行车系统，建设农村联网公路255公里。能源保障能力进一步提高，天台山风电场二期工程基本完成前期工作，大雷山风电场、九龙抽水蓄能电站项目前期工作顺利推进，220千伏唐兴变建成投产，110千伏始丰变、丽泽变完成扩容。水利基础设施建设步伐进一步加快，建成水厂二期等工程，完成朱树湾等10座水库除险加固及71座1～10万方山塘整治加固，完成灌区改造3.47万亩。

——改革创新深入推进。以全面深化改革为统领，突出重点领域和关键环节，改革项目有效推进，亮点纷呈。推进政府机构改革，组建市场监管局、卫生和计划生育局，成立旅游发展委员会、风景名胜区（集聚区）管委会，深化工业园区管理体制、旅游管理体制等改革。深化行政审批制度改革，保留县级部门权利4268项，减少前置审批事项154项，完成商事登记制度改革，开展相对集中行政许可权试点和全省工业企业“零土地”技术改造项目承诺验收制改革试点，在全省率先开展规范行政审批中介机构和清理乡村两级前置盖章工作并在全市推广。探索金融改革创新，完成农村合作银行股份制改革，天台农合行列入全省农商行改制试点单位。推进公共资源市场化配置改革，提高政府性资金、资产、资源管理效益。农村综合改革稳步推进，列入省财政支持粮食生产综合改革试点县，苍山产业集聚区和金家塘低丘缓坡综合试验区项目列入国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点。社保全民参保登记、县级公立医院综合改革等试点经验在全省推广。创新能力不断增强。创新主体加快培育，新增国家创新型试点企业1家、省创新型试点企业2家、市级自主创新（项目）试点企业3家；国家驰名商标1家；国家重点扶持高新技术企业18家、省科技型中小企业38家；省级企业研究院4家、省级高新技术研究开发中心7家、省级农业科技研发中心2家、市级高新技术研究开发中心11家；省级专利示范企业5家、市级专利示范企业13家。市级区域科技创新服务中心3家。创新平台加快构建，与北京大学共建北京大学创新研究院天台产学研合作中心，与浙工大共建天台研究院，与西北工业大学、青岛科技大学、东华大学、陕西科技大学、浙江工业大学签订全面合作协议，各派一名专家常驻天台深入推进产学研合作。省级汽车用品质量检验中心、知识产权服务中心、创意设计中心、省科技信息研究院天台文献馆等投入运营。创新人才加快培育，引进国家“千人计划”2人，省“千人计划”5人，入选市“500精英计划”23人，获评省人才工作先进县、科技进步先进县。

——生态环境日益优化。实施新一轮811生态文明建设推进行动，成功创建全市首个国家生态县，全市首个获评首批国家生态文明建设示范区，12个乡镇（街道）通过国家级生态乡镇验收。环境污染综合治理不断强化，主要污染物减排完成上级下达指标，成为全省首批“清三河”达标县，总体水质居全市第一，环境空气质量优良天数居全省前列。“森林天台”建设有效推进，成功创建省级森林城市、省级园林城市。节能降耗成效明显，万元GDP综合能耗累计下降8%，获评省清洁能源示范县。

——社会民生不断改善。社会保障体系逐步健全，养老保险参保人数达到35.51万人，新型农村合作医疗覆盖率达到99.8%，新型农村和城镇居民社会养老保险工作受到国务院表彰。教育现代化建设加快推进，全面启动省教育现代化县创建工作，98.4%中小学实现标准化，高考质量连年位居全市前列，成功创建全国义务教育发展均衡县和省基本教育现代化县，获评全国基础教育质量监测先进单位。公共医疗服务网络不断健全，完成公立医院改革，全面实施基本药物制度，实施医疗资源“双下沉、两提升”，创新实施“生命急救零距离”工程，成功创建省药品安全示范县、省计划生育优质服务先进县。卫生“三个千万”工程扎实推进，台州市第二人民医院迁建工程建成，县人民医院创建“三乙”综合医院，村卫生室一体化管理在全省推广。天台山文化保护、传承工作加快推进，5项文化遗产列入国家、省非遗名录，一批古寺观复建工程顺利推进，成功创建国家级海峡两岸交流基地，浙江佛学院天台宗学院和浙江道教学院挂牌，成功举办天台山文化当代价值研讨会，多项文化遗产列入国家、省非遗名录。体育事业蓬勃发展，连续四年承办世界女子围棋团体锦标赛和全国山地自行车爬坡赛，群众性文体活动广泛开展，获评群众体育先进县。社会治理水平不断提高，平安天台建设保持全省领先，被评为全国平安建设先进县、全国法治建设先进县，全省“平安建设”十联冠。

在全县人民的共同努力之下，“十二五”时期我县经济社会发展取得了巨大的成就，为今后的发展奠定了基础，也积累了宝贵的经验。一是始终坚持“小县大城”发展战略，着力推进产业、人口、资源集聚，走因地制宜的科学发展之路。二是始终坚持转型发展，树立“工业领先、农业为基、旅游为本”发展理念，走产业融合发展之路。三是始终坚持生态优先，着力推进生态文明建设，走绿色发展之路。四是始终坚持以人为本，着力推进和谐社会和民生工程建设，走和谐惠民之路。

2.发展环境

“十三五”时期，天台内外部宏观环境都将发生深刻变化。从国际看，国际金融危机影响依然存在，新一轮科技革命和产业变革加速兴起，世界经济在深度调整中曲折复苏，发展不稳定不确定因素增多。从国内看，仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，经济发展进入新常态，增长速度、发展方式、产业结构、发展动力都将加快调整和转换；国家实施以“一带一路”为标志的新一轮对外开放和京津冀协同发展、长江经济带、长三角城市群建设等区域协作的战略布局。从区域看，长三角区域经济一体化趋势继续强化，“八八战略”、“两富两美”浙江建设深入实施，台州现代化都市区建设加快推进，区域竞合更趋明显。

天台生态环境优良，天台山文化源远流长，生态、文化、旅游资源禀赋得天独厚，产业基础扎实，发展具有坚实基础。但必须清醒看到，我县与跨越发展的总目标还有不少差距，转型发展的过程中也有不少矛盾和问题，主要是发展层次仍然不高、创新动能仍显不足、经济总量相对较小。缺少大项目支撑和新兴产业引领，综合交通条件优势不强，生态、文化等资源优势转化为经济优势的举措有待加强，支撑绿色发展的要素制约不断加剧。民生事业欠账太多，区域发展仍不平衡，公共财政相对薄弱，加强基本公共服务供给、补齐民生短板、统筹城乡一体化发展任重而道远。区域竞争优势不够明显，科技、人才、环境等要素资源支撑能力不足，招商引资和开放发展的吸引力尚需进一步加强。

“十三五”时期，天台将进入践行“两山”理论深化期、“小县大城”建设突破期、天台山文化传承弘扬发力期、社会民生事业提升期的发展新阶段，是加快转型提升的跨越期，也是高水平全面建成小康社会的决胜期。必须深刻把握阶段新特征，探索符合县情的发展之路，在新一轮区域竞争中抢得先机、跨越发展。

（二）指导思想、基本要求和主要目标

1.指导思想

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以“四个全面”战略布局为统领，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，主动融入台州“一都三城”建设，坚持“小县大城”总载体，紧扣跨越发展总基调，围绕“一规统全局、一心带三区、一业融五化”总要求，拉高标杆、争先进位，主攻项目、补齐短板，高水平全面建成小康社会，建设更有活力、更显品质、更富绿色、更加开放、更具幸福的中国名山福地。

2.基本要求

坚持创新驱动。始终把创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，不断加快理念创新、科技创新和制度创新等各方面创新。积极推进大众创业、万众创新在天台的生动实践，激发全民创业创新活力，切实打开释放经济社会发展潜力的通道，建设活力之城。

坚持协调发展。始终坚持做好统筹协调，处理好发展中的重大关系，促进城乡区域、经济社会、软硬实力等协调发展。深化“一心带三区”，强化中心城区的带动作用以及三大统筹区的协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，增强县域发展竞争力，建设品质之城。

坚持绿色崛起。始终贯彻“绿水青山就是金山银山”，坚持保护优先、科学开发与合理利用，积极探索环境保护、绿色发展、制度建设等方面的新举措。培育发展以大旅游、大车配、大健康产业为主导的绿色经济体系，坚定不移地走绿色发展、生态富民、科学跨越之路，真正成为绿色崛起先行区，打造全国领先的生态文明高地，建设生态之城。

坚持文化引领。始终抓牢文化这一天台最大的优势和最亮的名片，做好以“和合圆融”为核心的天台山文化的传承、保护、创新、利用。充分发挥天台山文化的感召力和影响力，以文化引领大众思想凝聚、城市形象提升、县域转型发展，打造国际性文化高地。以文化为纽带，加强对外开放与合作交流，建设文化之城。

坚持和谐共享。始终把增进民生福祉、共享发展成果作为全县工作的出发点和落脚点。加大民生事业投入力度，提高公共服务均等化水平，深入推进“健康天台”、平安天台、法治天台建设，促进社会公平正义，让全县群众拥有更多的获得感，确保全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖，建设幸福之城。

3.主要目标

到2020年，综合实力迈上新台阶，生态文明建设领跑全国，天台山文化再创新辉煌，“一心带三区”的统筹发展格局形成，“一业融五化”的效应显现，高品质“小县大城”展现新面貌，打造高水平全面建成小康社会最具魅力的板块，为台州跻身全省经济总量第二方阵多作贡献。主要目标是：

——综合实力迈上新台阶。在提高发展平衡性、开放性和可持续性的基础上，经济保持中高速增长。全县生产总值年均增长7.5%左右，人均生产总值年均增长7.2%左右。财政总收入、一般预算收入年均增长7.5%左右。产业迈向中高端水平，旅游“一业融五化”效应逐步显现，服务业比重达到55%以上，旅游总收入达到300亿元左右。

——生态文明达到新高度。建立完善生态文明建设制度体系，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，生态优势加速转化为绿色生产力，生态文明建设继续走在全国前列，积极创建省级生态文明建设先行示范区。到2020年，单位生产总值能耗降低、单位生产总值用水量降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少等达到上级下达要求，地表水达标率达到100%，PM2.5平均浓度下降到35微克/立方米。

——传统文化焕发新面貌。传统文化的传承、保护、创新、利用力度不断加大，争创天台山文化新优势，重塑天台山文化新辉煌，建成人文气息浓郁、社会风尚向好、文化事业兴盛的文化名山。天台山文化的对外影响力、吸引力，对内凝聚力、感召力全面提升。公共文化服务体系不断健全，文化产业化加快推进，文化特质、人文底蕴成为天台最具魅力的闪亮名片。

——城乡统筹进入新境界。以人为本的新型城镇化加快推进，美丽县城建设更具文化内涵，美丽乡村建设更具浙派风格，功能定位清晰、城乡一体发展的“一心带三区”统筹发展格局基本形成。城乡建设品位不断提升，城乡基础设施更加完善，城乡管理智慧化、人性化、精细化水平走在省市前列，成为全省新型城镇化和城乡一体化示范区。

——社会民生实现新改善。各项社会事业加快发展，公共服务均等化水平不断提高，“学在天台”品牌进一步巩固，“健康天台”建设成效卓著，普惠型、优质化的社会保障体系基本形成。社会治理格局更加健全成熟，平安天台建设全面提升，法治天台建设全面推进，社会文明程度显著提高，百姓安居乐业，社会安定有序，群众的获得感全面提升。

二、加快建设活力之城，全面推进创新发展

把创新驱动放在发展的核心位置，全面深化改革，健全完善创新生态、创新体系和创新链条，全面推进大众创业、万众创新，加快形成以创新为支持和引领的经济体系和发展模式。

（一）深化体制机制创新

按照全面深化改革战略部署，统筹推进经济体制、城乡发展等各领域改革，在资源市场化配置、政府职能转变等重点领域和关键环节取得实质性突破，构建更具比较优势的体制机制。

1.深化政府领域改革

深化四张清单一张网改革。厘清政府权责边界，加快转变政府职能，全面完善权力清单、负面清单、财政专项资金管理清单和企业投资项目核准清单，健全清单动态调整机制，确保清单管理科学化、规范化、法治化。整合电子政务平台，推进政府服务网功能提升，着力营造转入便利、规范透明、公平竞争的政府服务环境。

深化行政审批制度改革。积极实施全国相对集中行政许可权试点，设立行政审批局，全面推进行政审批服务“一站式”在线运行，建立“一个部门管理、一个口子受理、一枚印章审批”的行政审批体制，推广“互联网+”审批模式，整合优化审批流程，推进审批中介服务配套改革，探索健全审批与监管协同机制，实现“一口受理、一章审批、内部流转、限时办结、全程监督”审批。

深化财税体制改革。建立跨年度财税平衡机制，提升财政精细化管理水平，创新财政资金竞争性存放管理机制，健全政府债务风险管控机制。强化产业基金引领作用，加大创新驱动发展财政支持力度，创新多元化基础设施投入机制和多渠道民生保障机制。

2.深化要素市场改革

完善由市场决定的价格机制。健全以“亩产效益”为核心的综合评价体系，健全要素差别化定价、企业分类指导等制度，把好项目准入关，倒逼企业提升资源利用率。完善城镇土地使用税差别化征收使用制度，推行用能权交易、排污权交易和阶梯式水、电价市场化调节机制，加快建立推进淘汰落后产能、低效用地腾笼换鸟的倒逼机制。

健全要素综合交易平台。加强天台县公共资源交易中心平台建设，提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，基本实现公共资源交易全过程电子化。全面实施特许经营权和稀缺资源市场化招标，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。

深化投融资体制改革。以供给侧结构性改革为重点，主动从制度供给、要素供给、政策供给、服务供给、产品供给等方面深化研究，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。规范整合国资平台，加快组建若干专项引导基金。搭建民间投资综合服务平台，扩大民间投资准入，创新融资方式及组织形式，大力推广PPP、信用贷款、债券融资、特许经营等模式，促进民间资本与实体经济的有效对接。

3.深化城乡配套改革

深化城镇建管体制改革。深化扩权强镇工作，推进管理与服务下移，提高三大统筹区的综合治理服务能力，推进建立重大基础设施、重大发展平台等统筹建设、协调布局和共建共享机制。加快区域资源整合，开展行政区划调整相关论证和前期研究，适时启动行政区划调整。

深化农村综合改革。着力推进“三权一中心”（地权、林权、股权改革及农村产权流转交易服务中心）建设及农村金融改革，鼓励农村集体建设用地入市交易、参股经营，推进农村产权、土地承包经营权抵押融资，释放农村生产力。健全农村宅基地跨村跨乡镇空间置换及退出机制。以“合法稳定职业、合法稳定住所”为基本条件，不断深化城乡统一的户口登记和迁移制度，探索开展农民“带地进城”，合理引导农业人口有序向城镇转移，逐步推进农业转移人口市民化。积极推进供销社“三位一体”改革试点。

（二）完善创业创新体系

搭建创业创新平台。高水平、高标准推进科技创新集聚区建设，构建高能级生态科技创新圈。加大整合提升力度，积极创造条件推进天台经济开发区争创省级高新园区。新开发5个众创空间，推进10个小微企业创业园和智慧小企业孵化基地建设，探索“众创空间+孵化器+产业园”模式。深化工业行业协会改革，组建大车配、大健康、特色产业等相关行业协会，提升协会服务行业能力，建成40个行业共性关键环节的公共服务平台。加快浙江工业大学天台研究院、“大车配”产业产学研联合创新平台、院士工作站、博士后工作站等重大创新平台建设，推进重大科技联合攻关，研究开发一批支撑天台产业结构调整的共性关键技术。

培育创业创新主体。完善省级科技型企业—高新技术企业—省创新型企业的阶梯式培育机制，加快科技型企业、创新型企业培育力度。引导优质创新资源向企业集聚，支持有条件的大中型企业建立一批国家级、省级企业研究院（技术中心）、工程实验室、工程研究中心和若干重要的产业共性、关键技术的研究开发试验设施。引导中小型企业联合设立产业技术联盟。力争到2020年，形成企业研发机构50家、高新技术企业40家、科技型企业100家、省级创新型企业6家。

培育创业创新人才。实施新型企业家培养计划，重点培育“创二代”，推动天台传统企业二次创业和新生代企业家创新立业。健全职业技术教育，深化校企合作、工学结合新模式，着重培养适应天台产业发展、具有创新思维的高层次人才。深入实施“千人计划”、“500精英计划”等人才工作，建设“500精英计划”产业园，加大战略性新兴产业领军人才和创新团队的引进力度，鼓励天台籍硕士、博士回乡创业。完善人才激励政策，推进科研人才双向流动，探索构建“人才+项目”、“创新+孵化”等模式，全面推进人才引进，打造人才生态优质县。

优化创业创新环境。创新财政科技投入方式，全面推行创新券，完善科技投入增长机制，力争到2020年全县R&D经费支出占生产总值比重提高到2.2%。完善创业创新扶持体系，推动中小企业以发明专利、使用新型专利权参与大项目，对接大资本。创新金融服务科技的方式和途径，鼓励发展风险投资、私募股权和天使投资。深化商事制度改革，大幅实质性减少审批事项及税费负担。构筑科技服务支撑体系，促进科技成果转化为现实生产力。培育企业家精神和创客文化，营造大众创业、万众创新的良好氛围。

（三）培育发展新动能

积极发展新经济新业态新模式，大力实施汇聚互联网、旅游、文化、上市、特色小镇等新元素的“天台山+”系列行动计划，打造独特的名山经济。

实施“互联网+”行动计划。进一步与国内互联网龙头企业建立深度合作关系，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术，推进以跨境电商集聚区为核心的“一区多园”电商平台建设，加快基于互联网的产业组织、商业模式、供应链和公共服务等创新，加速提升产业发展水平，增强行业创新能力。

实施“旅游+”行动计划。发挥旅游业“一业兴百业兴”综合功能，打通旅游与相关产业的联姻通道，推动旅游业与文化、新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化的互融互促，提升县域产业融合发展的层次和水平。

实施“文化+”行动计划。着力传承弘扬以“和合圆融”为核心的天台山文化，激发全社会的文化创造力和文化生产力，将天台山文化不断渗透融合到各产业各行业之中，催生文化旅游、文化养生、文化科技、文化商圈等新型业态，形成文化与相关产业高水平、宽领域、深层次的融合发展格局。

实施“上市+”行动计划。发挥上市企业对现代企业制度建设、产业转型升级、资本市场资源配置等积极作用，大力培育行业龙头企业、成长型企业，鼓励和支持业内重组、合作合资、股改上市，力争形成8～10家上市企业、10～12家企业挂牌新三板，打造“天台上市方阵”。创造条件，积极推进旅游集团、农家乐、高端民宿等上市，打造台州农旅“第一股”。

实施“特色小镇+”行动计划。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，加快梯度培育一批产业特色鲜明、生态环境优良、文化内涵独特、功能设施完善、高端要素集聚的特色小镇集群，催生产业、文化、旅游功能叠加效应。“十三五”期间，争取培育1～2个省级、3个市级、4个县级特色小镇。至2020年，特色小镇累计投资达到150亿元。

三、加快建设品质之城，全面推进协调发展

坚持以新型城镇化为主导，全面落实主体功能区规划和“小县大城”发展战略，按照“四化同步”的要求统筹城乡协调发展，推动形成科学合理的城乡空间布局，完善城乡综合服务功能和基础设施，切实改善人居环境，大力提升城市品质。

（一）落实主体功能区划

按照浙江省主体功能区规划和天台县环境功能区划，坚持面上大力保护，点上高强度开发的原则，认真落实工业东进、城市西进、旅游靠山、养生进山的指导思想做好国土空间保护与开发。

（二）优化县域空间格局

按照新型城镇化要求，根据天台县生态环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济分布、国土利用和城镇化建设格局，规范开发秩序，控制开发强度，逐步形成“一心三区”开发格局，并通过深化“一心带三区”，加快新型城镇化步伐，推动城乡统筹发展水平进入整体协调阶段。

1.做优做强中心城区

提升城市品位。围绕品质天台城建设，按照“保护开发老城、完善丰满新城、开发建设南区”的思路，深化城市设计和各类专项规划，优化城市空间布局，拉大城市框架，加强城市地下空间的开发利用，完善城市交通网络、休闲空间、文化廊道，大力改造城中村，加快改善城区景观面貌，全面提高城市宜居品质。积极引进发达地区的金融机构、科技服务机构、外贸服务企业，培育发展城市综合体、专业街区、专业市场、物流中心，形成对天台经济社会发展的有力支撑。突出始丰湖公园城市核心功能，建立环湖区块综合滚动开发机制，谋划建设多样化、特色化、景观化绿道经济工程，合理设置生态保护、旅游服务、健康养生、文体休闲、现代商贸、生产性服务业集聚区等功能板块，建成始丰湖公园城市会客厅，打造始丰溪滨水生态景观带，形成景城融合、功能复合、形态丰富的城市与旅游双平台。

推进三大板块建设。强化东区、西区、南区等三大板块城市功能，促进三大城市板块之间的互联互通。

2.着力培育三大统筹区

根据各自特点、资源禀赋，进一步明确各自的功能定位和发展方向，打破行政界限，统一规划布局，优化要素配置，突出特色、错位发展，区块之间实现相互配套、协作互促。完善统筹发展协调体制机制，分别在坦头、平桥、白鹤建设东部、西部、北部统筹发展中心，对区域范围内的教育事业、医疗卫生、社会保障、科技事业、文化体育等社会民生机构实行统一管理、人员统一调配，推进区域内发展协调性和公共服务的均等化。

东部统筹发展区。以产业东进战略为主线，突出产业活力，推进产城融合。强化坦头镇中心地位，依托坦头汽车用品市场和电子商务等新兴业态，加快推动坦头、三合、洪畴、泳溪“三镇一乡”产城融合步伐。依托苍山产业集聚区、金恒德中国汽车用品城等产业平台，打造对接台州海湾联动的网络化生态智慧新区。

西部统筹发展区。以山区经济转型为主线，突出生态特色，推进生产生活融合。紧抓平桥镇列入国家中心镇建设示范试点契机，强化对街头、雷峰、三州、龙溪“一镇三乡”的带动和辐射作用，增强人口集聚能力，打造县域次中心城市。以花前产业用布功能区生态化转型为依托，打造环保产业过滤布集聚区。以现代农业园区高效产业化为示范，以始丰溪为主轴，促进农旅结合，做好生态、精品、特色和休闲文章，开发创建高效生态产业综合体，不断放大“后岸”发展经验，推进美丽乡村建设，壮大美丽经济发展联盟，构建西部美丽乡村休闲旅游经济圈，打造长三角乡村休闲旅游胜地。

北部旅游统筹发展区。以加速旅游一体化进程为主线，突出文化旅游特色，建设区域文化旅游高地，促进文化旅游融合。推进白鹤、石梁与赤城街道文化古城板块的互融互进、协同发展。以天台山旅游休闲集聚区建设为核心，加快“新老天北线”和“新天北线—万年寺—龙穿峡—白鹤桃源景区”两大环线建设。深耕以天台宗、道教南宗、唐诗之路等为代表的“和合文化”，以天台山和合小镇、白鹤休闲风情小镇为主平台，建设一批绿色友好型产业项目，推进旅游与文化的深度融合，重点开发礼佛禅修、问道养生、济公祖庭朝拜和霞客游记寻踪等文化旅游产品，打造区域文化旅游高地。

（三）科学推进新农村建设

以提升农民生活品质为核心，提升美丽乡村建设水平，培养现代新型农民，完善农村社会化服务体系，努力建设一批全省一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。

1.打造美丽乡村升级版

将美丽乡村精品村培育与农房改造、浙派民居改造、环境综合整治等深度融合，实施全域规划、以点带面、连片推进，加强美丽乡村联盟和美丽乡村集群建设。科学规划新农村，有效破解农村建房难问题。落实村留地政策，大力推进村集体经济发展壮大。在深化提升始丰溯源、寒山隐士、寻佛问道等美丽乡村精品线的同时，推进一批特色明显、发展前景好的精品村庄建设，加快串点成线，拓展主体鲜明的精品线，坚持“一乡一品一节”活动，推广“生态文明+共创共富”的后岸经验，推进农家乐专项升级，发展高端民宿。对保存较好的文化古村落，科学制定保护利用方案，开展特色建筑修复与置换工作。到2020年，建成100个宜居宜业宜游美丽乡村，提炼美丽乡村升级版的“天台模式”，创建浙江省美丽乡村示范县。

2.培养现代新型职业农民

围绕“科技兴农、人才强农、新型职业农民国家”的战略要求，把新型职业农民培育与新型农业经营体系构建紧密结合，加强农民职业教育和创业技能培训，系统性、针对性的开展生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民培训。深化“两创”实用人才培训，把“农民专业合作社、农业龙头企业、农产品经纪人、农业社会化服务组织、家庭农场主、农家乐经营户主”等六大新型农业经营主体作为重点培训对象。注重培育农村发展领头人，从“农业生产适用技术的简单初级培训”转向“创业创新本领的中高层次培训”，力争通过农村实用人才培训后，80%以上受训人员获得初级以上各类证书，50%以上受训人员获得中级以上各类证书。“十三五“期间，全县培训农民3万人次以上。

3.完善农村社会化服务体系

推进以股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，壮大村级集体经济。引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加快农村基础综合服务中心建设，建立完善功能齐全的村务活动室、文化礼堂、养老服务中心、体育健身场所、放心店以及农民信箱和党员远程教育站等公共服务场所。认真实施农村资金互助试点，加快在面上推开农房抵押贷款，推广农村小额贷款卡和农信担保，加强对农民创业的金融和财税支持。

（四）完善县域基础设施

加快推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，完善网络体系，提高运行效率，实现基础设施在更大区域共建共享、互联互通，为经济社会联动发展提供有力支撑。

1.交通基础设施

完善对外交通便捷通道。加快推进杭绍台铁路建设，结束天台不通铁路的历史，引领天台从“高速时代”迈向“高铁时代”，形成天台至台州中心城市20分钟通达、至杭州45分钟通达、至上海2小时通达的高铁交通线。开展市域铁路建设前期研究，谋划推进天仙高速建设。加快公路网主骨架建设，积极推进杭绍台高速公路天台段、104国道天台响堂至南门改建、207省道秀洲至路桥（天台段）公路一期、313省道象山至天台（天台段）公路建设，积极开展上三高速公路东延段、315省道前期工作，基本构建“四纵二横九线”的路网格局。推进通用机场建设前期研究，争取列入省级规划，加快构建综合立体交通体系。

建设和完善县域快速路网体系。新建、改建城区外围道路网，拓宽改造易堵、重点路口，打通断头路。高标准推进中心城区与三大统筹发展区及各乡镇之间的公路交通建设，推进60省道天台科山至洪畴段改建工程、天台城关至南屏段、白鹤至科山、街头至仙居桐桥公路建设，提升改造玉龙路沿溪公路至街头段等一批通景公路，打通南屏-雷峰-街头南线通景公路，构筑县域“半小时”交通圈。深化“交通治堵”，落实公交优先战略，加快客运东站、公共交通场站设施及城市慢行系统建设，推进城乡公交一体化。强化停车设施建设管理，推进专用停车位建设，全面推行有偿停车管理制度。加快农村联网公路改造提升，推进运输场站建设，完善乡村公路安保设施。

推进全县域多层次旅游交通建设。编制旅游交通专项规划，建设天临仙旅游专线，开通天台到机场、高铁站的接驳车。谋划全域旅游交通网络，加快县域各乡镇旅游公路研究和建设。完成全县域休闲绿道网建设规划，加快推进县城至寒山湖的天台绿道等主题绿道建设，力争“十三五”建成贯通，打造全省最美绿道。整合霞客古道、南黄古道、寒山古道等古道资源，推进全县旅游绿道建设。发展旅游交通枢纽、节点，加快旅游景区通景公路和景区车辆换乘系统以及房车基地、露营基地等自驾游、徒步游旅游节点建设。

2.能源基础设施

完善电网建设。优化电网结构，促进电源电网协调发展。加强220千伏、110千伏及以下城镇和农村配电网建设改造，重点推进110千伏桃源输变电工程、35千伏石梁变和南山变主变扩建工程建设。加强配电自动化建设，提高配电网运行监测、控制能力，到2020年自动化覆盖率达到90%。

推进清洁能源开发。以清洁、低碳为方向，加快风能、水能、光伏等新能源和可再生能源开发利用，全面完成浙江省清洁能源示范县建设任务。积极推进大雷山风电场、天台山风电场二期、白鹤风电场、天台九龙抽水蓄能电站以及分布式光伏发电等工程建设。完善城市供气管网设施，扩大燃气管网覆盖范围，提高天然气使用比例。加快电动汽车充电设施建设，“十三五”期间规划新建电动汽车充换电站10座。

3.水利基础设施

加强水资源保障。统筹规划水资源开发利用，加强水源地建设和保护，加快应急备用水源工程建设，新建、加固一批山塘水库。实施湖库生态保护措施，增强区域水资源保障能力。全面提升供水能力，重点推进城乡供水一体化工程和天台县农村饮用水质量提升工程，加快街头、石梁、三州、雷峰、南屏、泳溪水厂及输配水管网建设，保障城乡供水安全。

提升水利防灾减灾能力。实施以骨干河道整治为重点的区域治理，加强重点农村河道整治，加快推进始丰溪综合治理一期和主城区排涝工程，全面提高区域防洪排涝能力。继续实施山塘水库除险加固工程建设，消除病险山塘水库隐患，提升防洪减灾综合能力。做好防汛水利信息化建设，全面推进山洪灾害预警平台、城市水文站网建设，提高防汛减灾的现代化水平。

开展水生态环境治理。推进水库水源地生态清洁型小流域建设和小流域水土流失综合治理，以小流域为单元，以坡耕地、溪沟整治为重点，沟坡兼治，生态与经济并重，着力优化水土资源配置，提高土地生产力，促进农业产业结构调整。实施生态水电示范区建设，以维护和改善河流生态环境，优化水能资源配置，科学利用水能资源为目标，开展以流域、区域为对象的水电生态修复综合治理，实现农村水电生态转型。

推进农田水利建设。以小农水项目县为平台，加大县级支农涉水资金整合力度，实行集中连片，继续推进灌区配套工程建设，有效提高水利用系数。认真评估总结现有节水机制和节水模式，科学规划，大力推广喷微灌、低压管道灌溉等高效节水灌溉技术。

4.信息基础设施

加快宽带网络建设。大力发展新一代移动通信网和下一代互联网，积极推进“光纤入村入户”，实现光纤区域全覆盖。加大无线宽带网络建设，构建覆盖县城的新一代无线移动通信城域网，加速推进“无线城市”建设。创新发展“三网融合”，推进有线电视网络双向化升级改造，加快下一代可控可管超高带宽的广播电视网建设。积极推进区域云计算数据中心建设，为我县智慧城市建设和“两化”深度融合提供灵活便捷、安全稳定的云计算服务。

推进智慧天台建设。实施电子政务提升行动，完善天台门户网站群，建设政府信息资源共享平台，推进一批“金字工程”，打造高效服务型政府。推进基础设施信息化。完善现代化测绘基准服务体系，夯实“数字天台”地理信息公共服务平台的建设成果，推进多层次、跨平台、跨部门、跨领域的信息资源互联互通。加快智慧旅游、智慧交通、智慧水务、智慧能源等建设，全面提升城市基础设施承载力。加快智慧园区打造，大力推进园区信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。实施智慧民生行动，加快建设教育、文化、医疗、社区服务、社会保障等面向民生的信息服务体系，推进公共服务在线化。

四、加快建设生态之城，全面推进绿色发展

充分发挥天台的生态优势，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，深入推进生态文明示范区建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力把天台建设成为浙江省乃至全国的绿色崛起先行区、生态宜居典范区和生态文明体制机制创新区，为全国提供可复制、可推广的生态文明建设新模式。

（一）推进绿色经济发展

坚持“点上高强度开发、面上大力度保护”，顺应和把握产业融合发展、集聚发展、全产业链发展等趋势，在强化环境保护和生态建设的基础上，深化“一业融五化”，打造绿色经济发展示范区。

1.加强产业融合，培育三大主导产业

顺应信息化与工业化、制造业与服务业深度融合发展趋势，对接省七大万亿级产业，重点培育大旅游、大车配、大健康三大主导产业，加快各类资源要素有效集聚，促进产业链式化、集群化、高端化、特色化发展。

（1）培育发展大旅游产业

高起点谋划旅游发展定位。坚持打造中国养生胜地品牌，深入实施“一业融五化”，推进旅游主业化、全域景区化，构建“大旅游、大市场、大产业”，以建设中国国际特色旅游目的地、国内一流旅游目的地、国家全域旅游示范区和省级旅游度假区为目标，坚持旅游为民、旅游富民，积极融入长三角、浙江中东部旅游经济走廊，争取纳入“浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区”一体发展，谋划长江经济带“唐诗之路”重要旅游线节点、浙江中东部旅游经济总部中心，保持天台旅游台州市前列、浙江省先进、全国知名。深入实施旅游综合改革试点，进一步健全旅游业发展机制。“十三五”期间，全县旅游人次、旅游总收入力争实现年均增长18%，到2020年旅游人次超过2770万，旅游总收入达到300亿元。

优化旅游发展空间格局。依托县域特色资源，结合全域旅游发展需求，加快旅游资源整合，构筑“一核一城”、“三区三环”、“四通八达”、“五谷丰登”旅游发展空间格局，深入推进全域景区化。

 

推进旅游提质工程。推进旅游大景点改造、大项目建设，实施旅游百亿工程。引进大企业大集团参与天台旅游开发，推进旅游休闲集聚区建设，华顶景区改造提升，大琼台、大国赤、大龙山、大寒山等景区整合。建立健全天台山旅游整体运营机制，实现天台山各景区的统一管理、统一运营。积极响应市场格局变化，全力推进全县旅游产品转型升级，大力构建观光、休闲与度假并重的多元产品体系，做精大瀑布、云锦杜鹃、国家恐龙地质公园、黑洞等特色旅游产品。