天台县人民政府办公室文件

　　天政办发〔2016〕81号

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天台县人民政府办公室

关于印发天台县“十三五”科技创新发展规划的

通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

　　《天台县“十三五”科技创新发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

天台县人民政府办公室

2016年8月11日

（此件公开发布）

天台县“十三五” 科技创新发展规划

　　“十三五”时期是我县在新常态下发挥科技创新引领作用，深入实施“八八战略”和“两创总战略”，坚持“工业强县”建设方针，加快建设“小县大城”，争当“绿富美”排头兵的关键时期。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深化科技体制改革、全面实施创新驱动发展战略，制定本规划。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《浙江省科学技术进步条例》及《天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、发展回顾与面临的形势

　　（一）“十二五”科技工作回顾

　　“十二五”期间，我县科技工作在县委县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施创新驱动发展战略，圆满完成“十二五”规划的各项主要目标任务，取得了突出的成绩，科技创新实力大幅提升。

　　——创新投入不断增加。2015年，全县财政科技拨款达0.52亿元，比2010年提高了67.74%；财政科技拨款占财政经常性支出比重达4.1%，比2010年提高了2.07个百分点。2015年，全县研发经费投入达2.57亿元，比2010年增长了3.3倍；研发经费占GDP的比重达1.45%，比2010年提高了0.8个百分点。

　　——创新产出大幅提升。2015年，全县专利申请量达到869件，是2010年的1.55倍，年均增幅9.2%；其中发明专利申请量达到108件，是2010年的2.34倍，年均增幅超过18%；发明专利授权量达到69项，是2010年的5.3倍，年均增幅近40%。“十二五”期间，承担国家级科技项目44项，省级科技项目154项，争取项目资金近5000万元，获省科技进步奖2项，市科技进步奖12项。“十二五”末，全县农业劳动生产率达到3.64万元，比2010年提高了70.88%；工业新产品产值为66.81亿元，是2010年的2倍。

　　——科技创新能力持续壮大。扎实开展科技型企业培育三年行动计划，让企业成为科技创新的主体力量。截止2015年底，全县共有国家级创新型企业1家，省级创新型企业3家，高新技术企业28家，省级科技型中小企业49家，省级农业科技型企业12家,省级专利示范企业7家，市级专利示范企业14家。全县共有省级重点企业研究院1家，省级企业研究院4家，省级高新技术企业研发中心14家，市级高新技术企业研发中心22家，省级农业科技研发中心4家。“十二五”期间，创新人才加快培育，引进国家“千人计划”3人，省“千人计划”5人，入选市“500精英计划”59人，获评省人才工作先进县、科技进步先进县。

　　——创新载体建设有序推进。依托县校地合作联盟中心，我县分别与北京大学、浙江大学、同济大学、东华大学、浙江工业大学、青岛科技大学、浙江省中药研究所、中国农学院茶叶研究所等高校院所建立了长期合作关系；积极拓展、深化与国防军工系统的产学研合作，推动企业和军工单位进行面对面交流，指导企业与军工单位共同进行研究开发。通过举办“科技人才周”、产业研讨会等活动，推进产学研合作。“十二五”期间合计推动产学研合作项目82项，金额近4000万元。科技创新服务平台建设效果明显。北京大学工学院创新研究院、浙江工业大学天台研究院等创新平台加快建设，天台县科技创新服务中心挂牌成立，由校地合作联盟中心、知识产权服务中心、创意设计中心、省科技信息研究院天台文献馆和省知识产权维权援助中心五个部分组成。中心吸引了16家中介机构及高校专家入驻，2015年被认定为台州市区域科技创新服务中心，科技服务能力不断提升。

　　——创新环境不断优化。“十二五”期间，我县相继出台了《天台县“十二五”科学技术发展规划纲要》、《天台县创新券推广应用管理办法（试行）》、《天台县专利奖励办法》、《鼓励众创空间发展促进创业创新的若干意见（试行）》、《浙江工业大学天台研究院年度工作绩效考核办法（试行）》、《天台县科技金融专项补助资金管理办法》、《天台县专利权质押贷款贴息暂行办法》、《关于实施创新驱动战略推进科技强县建设的若干意见》、《关于鼓励创办科技孵化器的实施意见》、《天台县“八倍增、两提高”科技服务专项行动总体实施方案》等系列科技政策，全方位、多层次、立体式推进科技创新，创新环境进一步优化。

　　“十二五”时期是我县科技事业全面发展的五年，成绩来之不易。但必须清醒地认识到，我县科技创新还存在明显短板、创新动能仍显不足，主要表现为：一是与发达县市相比，我县财政科技投入力度仍然较小。二是不具备区位优势，高层次人才引进难度大。三是科研基础条件较为薄弱，全县信息化水平、基础设施条件、科研机构仪器设备与发达地区有较大差距。四是企业创新能力不强，拥有核心知识产权的企业数量不多，规上企业中拥有有效发明专利的企业数占比仅为21.6%。

　　（二）面临的形势

　　“十三五”时期，国内外经济科技形势依然错综复杂，党的十八大科学研判世界科技革命和产业变革大势，果断作出实施创新驱动发展战略的重大决策部署，提出了一系列重大的新思想、新论断、新要求。通过“十二五”的努力，我县科技工作取得了一定成绩，但与省内外发达地区相比，仍存在较大的差距，有必要认真分析当前科技创新面临的新形势，为“十三五”科技工作更好地开展打好基础。

　　——经济发展面临新形势。一是经济增速换档。2011年以来，中国经济进入“增长速度换挡期”，由过去三十多年9.8%左右的年均增长幅度，转为今后五年6%-8%左右的中高速增长。二是经济结构优化。第三产业将占据三产主导地位，高新技术产业、先进制造业、绿色低碳产业比重将逐步提高；新型城镇化水平逐步提高，城乡差距和区域差距逐步缩小；废水、废气、废渣、二氧化碳等排放逐步减少，氧气、水蒸气的排放逐步增加。三是增长模式转型。经济增长模式由粗放式转为集约式，经济增长动力由主要依靠出口、投资、消费“三驾马车”，转为主要依靠改革、转型、创新“三大发动机”。四是制度环境转变。经济体制由政府主导型转为市场主导型，政府角色由权力型转为服务型，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　——创新工作呈现新态势。一是科技体制改革将迈入全面深化阶段。全国科技大会以来，深化科技体制改革成为全国科技管理系统的首要任务。“十三五”期间，科技经费管理将改变条块分割、多头管理、重复投入等九龙治水局面，各部门科技经费将重新整合。同时，政府也不再直接管理具体项目，将通过国家科技管理平台宏观统筹，委托专业机构进行管理。二是科技创新基地建设将成为重要抓手。科技创新要素集聚将成为发展趋势，科技创新基地将成为新技术、新产业涌现和发展的主阵地。省级层面，青山湖科技城、未来科技城建设正加速推进，宁波、嘉兴、舟山、义乌等地的科技城蓬勃发展，推进创新基地建设将成为“十三五”期间科技创新的重要抓手。三是市场在科技资源配置中发挥决定性作用。十八届三中全会提出，要让市场在科技资源配置中发挥决定性作用。“十三五”期间，科技资源配置将由供给型向需求型转变，由少数机构、个人专享式向普惠式转变，由投向竞争性技术领域向战略性、前沿性技术领域转变。

　　——技术发展显现新趋势。一是“互联网+”将给经济社会带来翻天覆地的变化。“十三五”期间，手机、平板电脑等移动互联终端必将取代固定终端，成为主要的上网终端；基于4G、5G等新一代移动互联技术的推广普及，大数据、云计算等商用、民用技术的迅猛发展，必将催生出大量新生业态，涌现出各种全新商业模式；更大量的B2C、C2C电子商务平台及更完善的生态产业链，可穿戴装备等全新智能移动物联网产品，基于P2P的网络金融、房产、汽车、时间等分享模式，从大数据1.0到3.0的全新商业应用等，必将给区域经济发展和人们生活方式带来翻天覆地的变化。二是新材料技术将引领工业发展进入全新时代。各类新材料技术的突破和发展，与3D打印、新能源、电动汽车等领域的结合，将有可能颠覆现有工业主导产业，重建工业经济新格局。基于云计算、大数据的新一代智能制造技术，将会逐步再造现有工业流程。3D打印等创新制造方式，结合全面信息技术时代的来临，将会彻底改变制造技术的未来。原有的集中式、标准化、极具规模效应的工业社会经济规律将会被飞速发展的分布式、分散式、定制式的制造生产所打破。三是环保和健康领域的科技创新将被提升到空前重要地位。当前，PM2.5超标、全球气候不断变暖、水和土壤污染等问题日益严峻，对人类健康和经济的可持续发展带来巨大挑战。非典、H7N9流感、埃博拉等新型高传染性、高危害性疾病不断出现，不断给世界带来新的恐慌。依靠科技创新推动环保和健康领域更好发展，必将被摆到空前重要的位置。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局为统领，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“八八战略”为总纲，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“中国制造2025”规划纲要和“互联网+”行动计划，深入实施创新驱动发展战略，进一步深化科技体制改革，统筹推进以科技创新为核心的全面创新，提升创新资源利用效率和产出效益，不断健全完善具有天台特色的区域创新体系，进一步激励大众创业、万众创新，为经济社会转型升级发展提供强有力的科技支撑，为实现我县高水平建成小康社会，建设更有活力、更显品质、更富绿色、更加开放、更具幸福的中国名山福地的奋斗目标提供强大创新动力。

　　（二）基本原则

　　坚持创新驱动。大力提升原始创新、集成创新、引进吸收再创新能力，充分发挥科技创新对主导产业发展的引领和支撑作用，围绕传统产业转型升级、新兴产业培育发展需求部署创新链，为经济发展提供强大的创新动力。积极推进大众创业、万众创新，激发全民创业创新活力。

　　坚持重点突破。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，明确科技发展战略重点，统筹资源，集中力量，突出抓好重点产业、重点领域的科技工作，培育经济发展新增长点。

　　坚持绿色发展。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”，积极培育发展以大车配、大健康、大旅游产业为主导的绿色产业体系，坚定不移地走绿色发展、生态富民、科学跨越之路，积极打造绿色崛起先行区和全国领先的生态文明高地，建设生态之城。

　　坚持深化改革。加快政府职能转变，简政放权，打破垄断，加强引导，优化环境，激发企业发展活力和创造力。坚定推动政企分开、政事分开，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　坚持开放合作。以国际化视野，全方位推进开放创新，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，汇聚融合国际优质科技资源，构建更加高效的创新网络，发展更高层次的创新型经济。

　　（三）发展目标

　　到2020年，科技创新的体制机制更加完善，创新资源更加集聚、创新机制更加灵活、创新能力更加强劲、创新氛围更加浓厚、创新环境更加优化，重点领域核心关键技术取得重大突破，科技支撑引领经济发展水平明显增强，科技进步统计监测排名大幅提升，使创新成为驱动经济增长的重要动力，基本形成创新驱动发展格局。

　　——体制机制改革成效凸显。基本构建推进全面创新改革的长效机制，在资源配置、成果转化、人才评价、创新收益、科技金融等关键环节的改革落实上取得实质性进展，让人才、资本、技术、知识在市场力量作用下更加自由流动，基本形成开放、高效、宽容、富有活力的创新创业生态，实现科技创新、制度创新、协同创新的同步发展。

　　——市场为主体的创新投入大幅提升。全社会研发经费支出达到5.0亿元，相当于GDP比例达到2.2%以上，其中企业研发经费支出达到4.8亿元，相当于主营业务收入比重为2%。研发活动人员数达到0.25万人年，每万人拥有研发活动人员达到41人年。

　　——科技成果转化成效显著。科技成果转移转化市场机制不断健全，技术服务体系不断完善，国内外资金、技术、项目等优质创新资源在我县落户转化。建成具有特色的网上专业技术市场，全县技术交易额达到1亿元以上，众创空间等新型创业服务平台达到2家以上。

　　——创新驱动作用进一步增强。战略性新兴产业产值达到100亿元，高新技术产业产值达到180亿元以上，拥有市级及以上企业研发机构50家、高新技术企业50家，科技型中小企业100家，每万人发明专利拥有量达到7.5件。“十三五”期间，科技服务业增加值年均增幅高于地区生产总值年均增幅。

“十三五”全县科技创新发展规划主要指标