天台县人民政府办公室文件

天政办发〔2017〕2号

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天台县人民政府办公室

关于印发天台县就业和社会保障事业发展

“十三五”规划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
   《天台县就业和社会保障事业发展“十三五”规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

天台县人民政府办公室       

2017年1月8日          

    （此件公开发布）

天台县就业和社会保障事业发展“十三五”规划

《天台县就业和社会保障事业发展“十三五”规划》是根据《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》、《台州市就业和社会保障事业发展“十三五”规划》以及《天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制的，主要阐明“十三五”时期就业和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是天台未来5年就业和社会保障工作的指导性文件。

一、发展背景

（一）现实基础。

 “十二五”时期是我县就业和社会保障事业改革发展十分重要的五年。五年来，天台县就业和社会保障工作围绕产业强县、城乡一体、生态名县、民生优先四大战略目标，攻坚克难，真抓实干，基本完成“十二五”规划目标，多个领域取得突破性进展，为“十三五”时期天台县就业和社会保障事业发展打下了坚实的基础。

1.就业规模与质量稳步提升。高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业稳定，城镇登记失业率低于全国和浙江省平均水平。创业促进就业工作成效显著，就业创业政策体系更加完善。城乡统一的公共就业服务体系初步建成，服务水平明显提升。

2.社会保险制度建设稳步推进。探索被征地农民养老保险向城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度并轨，并成功实施，统筹解决了被征地农民基本生活的可持续保障性，为全市起到了试点示范作用；将老农保并入城乡居民社会养老保险；将原新农合与城镇居民医保整合为城乡居民基本医疗保险制度，并建立城乡居民大病保险制度。

3.社会保险覆盖面不断扩大。开展全民参保登记工作，有效摸清底数，促进社保扩面，为全省开展全民参保登记工作起到试点示范作用。“十二五”期末，我县城镇职工基本养老保险参保人数达16.07万人，城乡居民基本养老保险参保人数达19.43万人；职工基本医疗保险参保人数达10.35万人，城乡居民基本医疗保险参保人数达 47.28万人；失业保险参保人数达5.90万人；工伤保险参保人数达11.73万人；生育保险参保人数5.71万人。

4.社会保险待遇水平明显提升。连续5年调整企业退休人员基本养老金，城乡居民医疗保险、大病保险和城镇职工失业、工伤、生育保险待遇水平稳步提高。社会保险基金规模不断扩大，“十二五”末，城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险基金分别累计结余4.59亿元、1.30亿元、0.21亿元、0.25亿元，分别是2010年的3.28倍、3.83倍、1.74倍、4.91倍，社会保险制度稳定运行的基础更加扎实。

5.经办服务能力进一步提升。以国家级优质经办服务窗口为标准，打造功能完善、温馨舒适的经办环境；引入ISO9001质量管理体系，规范社会保险业务经办；建立统一的社保综合信息系统，实现五项保险合署办公；推行一系列特色便民服务，群众满意度不断提高。社保工作网络基本实现从县级到乡镇（街道）基层劳动保障机构的延伸；搭建与财税、民政、公安等相关部门的信息化网络平台，推进社会保障大数据化建设；积极拓展社会保障卡的功能和应用，全县累计发卡42万张。城乡居保专项工作获得国务院表彰，社保经办获得人社部优质服务窗口表彰，多项工作经验做法被省、市推广。

（二）发展环境。

“十三五”时期是全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期，也是就业和社会保障事业整体提升、大有可为的重要时期，面临着新的机遇和挑战。随着天台经济社会加快发展，城乡一体化进程加速，经济总量不断增大，居民收入不断提高，就业需求增长，社会保障制度具有比以往更加坚实的物质基础和更加有利的经济社会环境。但同时，天台在“十三五”时期也将面临巨大的考验，就业和社会保障将面临老龄化问题凸显、就业总量减少、结构性矛盾突出等多方面的问题和压力。

一是全面深化改革提出新要求。“十三五”时期是落实“四个全面”战略布局的关键期，社会保障制度改革也进入了深水区，改革和利益调整难度加大。天台需从全局的高度和大局的角度来推进社会保障制度改革，推动制度可持续发展。

二是经济发展方式转变。经济对新增就业的拉动作用减弱，就业增长的不确定性增加。大众创业、万众创新的蓬勃发展对促进各类群体创业政策提出新的要求，新技术、新兴产业、新型业态、新发展模式对就业将产生广泛深刻影响。财政社保补助增速受限，社会保障筹资难度增大；社会保障支出增加，基金支付压力加大。

三是人口结构性变化。老龄化进一步加速，职工基本养老和医疗保险抚养比进一步提高，养老保险基金长期平衡和医疗保险基金当期收支压力不断加大，高龄老人护理需求突出。劳动力供给总量将进入逐步下降的通道，劳动者的年龄、文化素质等结构也将发生显著变化，人力资源供给有可能出现结构性短缺。

四是新型城镇化的新要求。随着户籍制度改革的深入，更多的农民将转为城镇居民，这将对天台的就业和社会保障政策实施、基本公共就业服务产生重大的影响和挑战。

面对新形势新任务新要求，必须立足县情、把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，坚持目标导向、问题导向、效果导向，不断开创就业和社会保障事业发展新局面。

二、总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，更加注重增进民生福祉，更加注重促进社会稳定，更加注重促进人的全面发展，聚焦短板、锐意改革、精准发力，推动就业和社会保障事业更进一步更快一步，为高水平全面建设小康社会作出新的更大贡献。

（二）基本原则

坚持改革创新。把创新摆在全局的核心位置，以改革创新统领各项工作，打破思维定势，推动理念创新、制度创新、政策创新、机制创新，全面激发活力，确保目标任务如期实现。

坚持统筹协调。就业和社会保障工作头绪多、领域宽、战线长，涉及的群众利益协调难度大、要求高，必须统筹谋划工作的方方面面，兼顾不同群体的利益，促进政策间的衔接平衡，增强工作的系统性、整体性和协同性，推动事业协调全面发展。

坚持可持续性。可持续是制度稳健运行的基本要求，也是稳定群众预期的重要前提。必须立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，实现社会保障制度长期可持续运行，确保城乡居民更多更公平地享受改革发展成果。

坚持公平正义。更加注重机会公平、保障基本民生，补齐短板，以制度公平保障群众权利公平，努力维护平衡好各类群体的合法权益，努力实现人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面。

坚持兜住底线。强化社会政策托底功能，竭尽全力解决好就业创业、民生保障、劳动关系、收入分配等领域的基本民生问题，织密社会保障安全网。

（三）发展目标

1.就业目标

——就业质量更高。实施就业优先战略，大力推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业，统筹推进高校毕业生等重点人群就业，就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业形势保持稳定。“十三五”期间，累计实现城镇新增就业2.25万人，城镇零就业家庭发现一户、及时解决一户，开展就业创业培训3万人；城镇登记失业率控制在4%以内。

——就业结构更优。适应天台经济结构调整，进一步优化就业产业结构。“十三五”末期，服务业从业人员比例有较大幅度提高，达到40%左右。

——技能人才队伍比例更大。建成一支能够支撑天台经济社会发展、更富创新精神、更具创新能力的高技能人才队伍。到2020年，高技能人才占技能人才比例达到25%。技能人才结构性矛盾得到明显缓解，经济社会发展需要的人力资源需求基本得到满足。

2.社会保障目标

——制度建设目标：按照省市要求，完善城乡一体、多层次的社会保险制度体系，积极配合推进职工基本医疗、失业、工伤及城乡居民基本医疗和基本养老保险市级统筹，不断提高职工基本养老保险统筹层次。推进企业年金制度，建立职业年金制度；基本保险、企（职）业年金与个人储蓄养老政策配套衔接。

——覆盖面目标：基本实现法定人群的全覆盖。“十三五”时期，全县基本养老保险参保率达到95%以上；巩固基本医疗保险参保成果，基本医疗保险覆盖面稳定在95%以上；失业保险参保人数达到6.5万人，工伤保险参保人数达到11.86万人。

——筹资水平目标：征缴收入稳步提高，职工基本养老保险费征缴率争取达到90%；逐步提高城乡居民养老保险缴费档次，期末个人平均缴费水平较“十二五”末期有显著地提高。

——保障水平目标：“十三五”期末，力争城乡居民基本养老保险月人均养老金比“十二五”时期实现翻一番。城镇职工基本医疗保险政策范围内住院及特殊病种门诊报销比例稳定在80%左右；普通门诊报销比例稳定在70%左右；城乡居民基本医疗保险政策范围内住院报销比例稳定在70%左右；普通门诊报销比例稳定在50%以上。健全医疗保险报销比例调整机制，适度提高城镇职工和城乡居民医疗保险待遇水平。提高失业保险金水平，将失业保险金占最低工资的比例提高到80%。

3.就业和社会保障综合目标

——信息化建设目标：“十三五”期末基本建成全县统一、数据集中的信息化支撑体系，实现对各类就业和社会保障业务、服务机构、服务群体、服务功能的全面覆盖。健全信息安全管理制度，建立全县统一的网络安全信用体系。建立城乡一体化的公共服务信息化体系，拓展社保网上经办业务。

——公共服务体系更加健全。力争到“十三五”期末，覆盖城乡居民的就业和社会保障公共服务体系更加健全，基本公共服务标准化和均等化水平更高，广大人民群众更加方便快捷地享有各项基本公共服务。