朗读
坦政〔2018〕41号
关于全面实施消防安全网格化
管理工作机制的通知
各办事处、各村、相关各部门：
为促进和落实镇、村两级监管责任，健全我镇消防安全公共监管体系，切实增强防控事故的能力，决定在全镇推行消防安全网格化管理工作。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，坚持“属地管理”和“行业管理”相结合，以网格化为手段，进一步整合基层监管队伍，加强基层消防安全监管力量，构建消防安全属地为主、责任监管和信息互通、资源共享、有机结合的监管模式，完善事故隐患排查治理体系，提升事故防控水平，促进全镇消防安全形势持续稳定好转，为坦头镇“东部统筹发展”提供坚实可靠的安全保障。
二、总体要求和工作目标
（一）建立三级网格。建立镇、办事处、村三级消防安全监管网格，形成政府纵向分级负责、部门横向按责监管、网格人员责任管理的消防安全监管网络，努力实现“横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区”的安全监管目标。
（二）落实“五定”措施。一是定责任区域：明确每一个网格具体监管的对象和范围；二是定责任人：明确每一个网格的负责人员；三是定监管任务：明确每一个网格年度、季度、月度和每周的监督检查（巡查）数量、内容和检查（巡查）频次；四是定处置流程：明确网格内对本级发现或下级网格报送的事故隐患的处置程序；五是定信息报送方法：三级网格实行“周查周报”制，每周一次向二级网格报送消防安全巡查情况，对巡查中发现的难以当场整改的事故隐患在劝阻的基础上，应及时向二级网格报告。二级网格和一级网格内的各相关职能部门每月向镇党委、政府办公室报送监督检查情况并请领导阅示；通过对每一个网格落实“五定”措施，努力实现“网格化管理工作规范有序”运行目标。
（三）有效防控事故。通过网格化管理，全面提升生产安全事故防控水平，努力实现“减少一般事故、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故”的最终目标。
三、网格设置
全镇共分三级网格：第一级为镇人民政府（镇消安委及下设办公室）；第二级网格为南片、北片、西片、苍宝、欢岙五个办事处和镇工办共6个网格；第三级网格为61个行政村以及12家规上企业和园区内企业网格。其中，第三级网格，以村支部书记（企业负责人或园区业主）为总网格长，下设三个分网格（网格长由支部书记、村主任、村监委主任、企业安全管理员担任，具体由各村、企自行分工）：出租房网格、合用场所网格、生产经营单位网格；分网格下设若干个微网格（网格长由村干部和党员、企业主担任），微网格为最基础网格，由若干生产经营单位、合用场所、出租房组成。（见附件1-附件4）
四、各级网格职责
一级网格为镇级，由镇消安委办统一协调，监管主体为镇级各相关部门。
主要职责是：
（一）镇消安委办：1.指导督促办事处、村两级建立健全消防安全监管网格；2.部署、检查、考核一、二级网格的相关工作；3.协调解决网格化管理中的有关问题；4.建立、完善、维护和管理镇消防安全监管相关台帐、资料等，指导各网格对责任区内生产经营单位的消防安全情况进行动态监管。5、牵头协调镇级相关单位开展联合执法检查，对拒不整改或整改不到位的，要及时抄告派出所处理，并向上级消安委报告检查整改情况。6、开展多种形式的消防安全知识宣传教育和培训活动。
（二）镇级各部门：按照天县委办[2014]53号文件规定职责。1.按照本行业（系统）消防安全监管职责、范围和工作实际，制定本行业（系统）《消防安全网格化监管方案》，划分并建立消防安全监管网格，明确各网格的人员和职责；2.分析研究行业监管对象影响消防安全的突出问题，确定本级网格重点生产经营单位、重点区域，并按照上级要求、行业特点、生产经营单位分布情况等，制定监督检查计划，规范监督检查程序，开展监督检查并建立工作台帐；3.部署、检查、指导下级网格的相关工作；4.按照权限查处并督促消除监督检查中发现的或下级网格报（抄）送的事故隐患。
二级网格为办事处、工办级，由办事处总支书记、主任、安监中队长统一协调，监管主体为各办事处驻村干部和安监中队人员。
主要职责：1.制定本辖区《消防安全网格化监管方案》，划分并建立消防安全监管网格，明确各网格的人员和职责，编制网格化安全监管责任区域图；2.全面摸清和掌握本网格内生产经营单位基本情况，采取相关信息并建立安全监管信息数据库，进行电子和纸质存档，实施动态分类监管；3.确定本级网格消防安全重点行业、重点生产经营单位，并按照上级要求、行业特点、生产经营单位分布情况等，制定监督检查计划，开展日常检查；4.对本级检查中发现的或下级网格报送的事故隐患，按照权限查处，超越权限的，进行汇总、梳理，抄告并配合一级网格的相关部门进行查处；5.指导督促辖区内村建立健全三级网格，部署、检查、指导、考核三级网格的工作，协调解决三级网格难以解决的问题；6.向一级网格汇总上报消防安全重要信息，向三级网格传达和督促落实上级工作要求。7、开展日常消防安全知识宣传。
三级网格为村级（规上及园区内企业），监管主体为村党支部、村委会、村监委等“三委”成员和企业主（创业园房东），各村（企）配备消防安全协管员，监管对象为村（企）内所有的生产经营单位、出租房。另外，南片溪南、五百、坦头、黄务洋，北片东陈、长崔等出租房、生产经营单位数量较多、消防安全监管任务较重的村，应根据实际需要在三级网格内再划分若干微网格，作为三级网格的补充和延伸。规上及园区内企业监管主体为企业主及各创业园房东。
主要职责：1.结合本村(企)实际，制定村(企)《消防安全网格化监管方案》，划分并建立消防安全监管网格，落实网格责任人员，编制网格化安全管理责任区域图；2.全面摸清和掌握本网格内生产经营单位基本情况，采集、确认相关信息并建档留存，交上一级网格输入电子信息库，并与每个生产经营单位、出租房签订《消防安全责任书》；3.按照“一周巡查报告”要求实施动态安全巡查，即时了解监管对象的消防安全状况，巡查时应当告知消防安全相关要求。巡查以消防安全领域非法违法行为、生产经营单位隐患排查治理开展情况为重点（每次巡查在《坦头镇消防安全检查记录手册》中作记录）。协管员在巡查中，对照《居住出租房、合用场所消防整治标准》和《汽车用品行业政治标准》进行检查，必要时可根据实际情况或上级要求确定检查事项，及时发现、劝阻（消除、阻止）各类事故隐患，并以书面形式及时报告上一级网格，建立工作台帐。4、加强村（企）内的消防设施日常维护，建立一支消防应急扑救队伍，提高自救能力。5、开展有针对性的消防演练，提升广大村民（员工）消防安全知识和逃生自救能力。
五、工作机制
（一）建立科学合理的绩效考核奖惩机制。各级各部门要加强对基层消防安全网格化管理工作的组织领导和检查指导，要将消防安全网格化管理工作纳入村级主职干部年度绩效考核体系中，并建立一级网格对二级网格每月一检查、每季一分析通报、每年一考核，二级网格对三级网格每周一抽查、每月一通报、每季一督查、每年一考核的定期监督检查和通报考核制度。三级网格下设的分网格及微网格工作制度：1.微网格长负责日常的巡查和监管，发现问题即时劝告、督促整改；2.若一时无法整改的报告各分网格长，分网格长针对隐患问题报告村级总网格长，由总网格长牵头组织村内干部继续上门督促整改；3.若仍无法落实整改的，报告二级网格组织人员上门督促整改，驻村干部对监管对象按要求限期整改；4.若再无法落实的，二级网格需用书面形式抄报一级网格。分网格长要做到每周一次与微网格长进行一次巡查；村级总网格长要牵头召开每周一次对存在的隐患问题进行汇总梳理，对重大的消防安全隐患问题及时抄报二级网格。对工作取得明显成效的单位和个人，给予通报表彰和奖励；对在检查（抽查）、考核中，发现有下列情形之一的，对责任单位或相关责任人予以通报批评：1.网格划分界线不明、存在监管盲区或空白点的；2.检查（巡查）工作不落实、信息报送不及时的；3.工作推诿或相互配合不力的等。凡因监管不力、履职不到位等原因而发生事故，造成人员伤亡或财产损失的，要依法依规实施责任倒查和追究。
（二）建立健全部门联动机制。各级网格每个月均应组织召开一次消防安全工作例会，通报检查（巡查）情况，分析安全形势，解决检查（巡查）中遇到的困难和问题，促进资源共享，形成工作合力。对重大事故隐患，应及时组织各相关职能部门开展联合执法，及时查处、整治，必要时可向县消安委办请求援助。
（三）建立驻村干部和村党员干部督查机制。将三级网格（村）的消防安全纳入驻村干部的工作职责。驻村干部在消防安全工作方面应做到“3个必须”，即必须摸清所驻村的生产经营单位和出租户的基本情况和底数、三级网格消防安全存在的危险点（区域）或问题；所驻村召开消防安全工作会议或开展消防安全大检查等重大活动、发生消防安全亡人事故或者较大影响的安全事件必须到场；发现重大事故隐患必须第一时间上报。同时，驻村干部应每季度对所驻村的消防安全工作情况开展一次督查并会同村两委干部分析、梳理存在的问题及时督促整改，无法落实整改的及时上报。驻村干部消防安全工作履职情况列入镇里年度考核的重要内容，落实奖惩措施。将村党员干部的消防安全工作列入党员年度考核，非党员村干部在消防安全工作中的表现列入镇党委对村级组织换届选举中候选人资格审查的重要参考依据。
（四）完善应急救援和预警机制。进一步完善应急管理体系，切实做好各类消防安全事故应急救援预案的编制、修订和备案工作，并加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。整合现有应急装备和队伍资源，健全应急资源管理数据库，建立社会资源征用补偿和应急救援有偿服务的工作机制，定期开展应急演练。
（五）严格执行隐患抄告制度。对三级网格收集上报的事故隐患等信息，由二级网格汇总后，抄告一级网格，一级网格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则及时进行梳理、分流和交办，必要时牵头联合整治；超出一级网格管理权限的，由镇党委政府抄报县级相关职能部门。（附件5）
六、工作要求
（一）提高认识，精心组织。网格化管理是落实党的十九大精神，积极探索创新社会治理，标本兼治，加强公共安全体系建设的重要举措，是防止消防安全安全工作失控漏管的创新之举，也是强化消防安全责任制落实的长效之策。各办事处、村、相关部门要切实提高认识，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求，将消防安全网格化管理摆上重要的议事日程，因地制宜合理制定具体实施方案，层层动员部署，明确目标，细化责任，一级抓一级，层层抓落实，确保此项工作取得实效。
（二）统筹兼顾，强化保障。要将消防安全网格化管理工作与“平安坦头”建设、隐患排查治理等工作有机结合起来，进一步加强消防安全基层基础建设，加强人防、物防、技防，打牢事故防控基础。要把消防安全工作纳入村建设内容，认真开展日常安全巡查和隐患排查，提高村级消防安全管理水平。要充分利用现有的综治、流动人员等管理人员中，采取兼职或专职的方法，落实村级消防安全协管员，镇、村两级要保障村级协管员的经费补助标准，加大奖惩力度，落实专项配套资金，确保此项工作有效推进。
（三）广泛宣传，营造氛围。要采取多种形式，加大对消防安全网格化监管工作的宣传力度，充分宣传网格化监管的重要性和取得成效，大力宣传工作中的典型单位和先进经验，提高各级工作的自觉性和积极性，营造良好氛围。
附件：1.《坦头镇消防安全网格化示意图》
2.《消防检查流程图》
3.《第三级（村）网格化全景示意图》
4.《微网格基本情况表》
5.《消防安全事故隐患（抄）告单》
中共坦头镇委员会
坦头镇人民政府
2018年4月3日
附件1：
坦头镇消防安全网格化示意图（以南片为例）
附件2：
消防检查流程图
附件3：
第三级（村）网格化全景示意图
附件4：
微网格基本情况表
村 网格长： 联系电话： 经营户数： 类别：
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户名 |
经营类别 |
居住人数 |
经营面积 |
地址 |
负责人电话 |
备注 |
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填表人： 审核人： 备注：“类别”是指出租房、合用场所、生产企业；“经营类别”是指汽车用品类或其它。
附件5： 消防安全事故隐患报（抄）告单 编号：〔 〕第 号 ： 我单位在对 消防安全检查中，发现该单位存在以下消防安全事故隐患，特此报（抄）告：
移交人签名：单位（盖章） 签收人签名：签收时间： 年 月 日
注：本报（抄）告单一式两份，一份送签收单位，一份由检查单位建档。
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