各县（市、区）财政局、扶贫办：

　　现将《台州市财政专项扶贫资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　台州市财政局台州市扶贫办

 2016年12月19日

台州市财政专项扶贫资金管理办法（试行）

第一章总则

　　第一条 为扎实推进扶贫开发工作，根据《浙江省财政厅、浙江省扶贫办公室关于印发浙江省财政专项扶贫资金管理办法（试行）》（浙财农〔2015〕32号）和《台州市人民政府办公室关于加强财政支农专项资金管理的实施意见》（台政办发〔2015〕42号）相关精神，进一步加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效益，制定本办法。

　　第二条 本办法所称财政专项扶贫资金，是指市级财政安排的，以改善农村扶贫对象基本生产生活条件、帮助农村扶贫对象发展生产、增强自我发展能力、提高收入水平为目的专项资金。

　　第三条 财政专项扶贫资金分配使用遵循以下原则：

　　(一)科学规范。资金全部实行因素法或竞争性分配等方式分配，积极引入基金制等市场化扶持模式，引导金融资本和社会资本投入。

　　（二）注重绩效。强化专项资金绩效导向，不断提高绩效因素在资金分配中的比例，提高财政资金使用效率。

　　（三）公开透明。按照透明预算要求，全面推进专项资金相关信息公开，增强透明度。

　　（四）强化精准。以提高低收入农户发展能力和收入水平为核心，以提高发展技能、改善发展条件、优化发展服务为手段，瞄准关键环节，突出扶持重点，提高扶贫开发的精准性、有效性、持续性。

　　第四条 县（市、区）扶贫部门建立扶贫项目库，制订项目计划，负责项目组织实施、监督管理、业务指导和组织具体项目绩效评价，提出专项资金分配建议，配合做好专项资金管理和监督等工作。

　　第五条 县（市、区）要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用和放大效应，建立完善扶贫开发多元化投入机制，统筹和整合各类支持资金，优化扶贫项目设计，提高扶贫精准性和资金使用绩效。

第二章扶持范围、方向和支持方式

　　第六条 市财政专项扶贫资金的扶持范围为市委、市政府确定的区域。

　　第七条 依据政府与市场关系和支出责任，财政专项扶贫政策分为公益类和竞争类二类。财政专项扶贫资金全面实行专项

性一般转移支付，按因素法分配。

　　第八条 因素法分配考虑的因素分为客观因素、绩效因素和其他因素等三类。

　　（一）客观因素。权重为60%，主要包括扶贫重点村数量、扶贫重点村劳动力数和低收入农户人口数等子因素。

　　扶贫重点村数量按省级、市级扶贫重点村数量确定；扶贫重点村劳动力数、低收入农户人口数以扶贫对象建档立卡的数据确定。

　　（二）绩效因素。权重为30%，主要包括上年度扶贫任务完成情况、财政专项扶贫资金检查结果、绩效评价结果、单项重点工作完成情况等子因素。

　　（三）其他因素。权重为10%，主要包括承办上级临时交办工作任务等子因素。

　　市财政局、市扶贫办可根据年度扶贫工作任务等实际，对上述各子因素及其权重进行微调。

　　第九条 市补助资金扶持方向：

　　（一）基础设施。围绕改善扶贫对象基本生产生活条件，支持规模产业基地道路建设、小型农村饮水安全配套设施、村内道路等。

　　（二）公益事业。支持发展壮大村级集体经济及其他小型公益设施。

　　（三）发展产业。围绕促进扶贫对象增收，支持发展种植业、养殖业、农产品加工流通业、来料加工业、农家乐休闲旅游业以及电子商务平台、市场营销服务平台、扶贫光伏发电系统建设等。

　　第十条 因素法分配下达的市财政专项扶贫资金用于第九条规定的扶持方向，同时可以根据二类政策类型分别采取直接补助、补贴、以奖代补、先建后补等方式。

　　对公益类政策，各地应围绕市定的扶持范围、政策目标，结合当地农业农村发展规划和扶贫开发计划，按照集中财力办大事的原则，结合本级财政安排的相关资金，统筹安排使用市按因素法分配下达的财政资金。

　　对竞争类政策，市财政逐步改变行政性分配方式，采取基金等市场化运作模式；各地应在建立健全机制的前提下，采取以奖代补、先建后补等补助方式。

　　第十一条 对将财政补助量化折算为集体入股、有利于村集体经济发展，或补助对象为低收入农户，或建设地点在扶贫重点村的项目，县（市、区）扶贫办应予以优先立项。

　　第十二条 市财政专项扶贫资金不得用于以下各项支出：

　　（一）行政事业单位基本支出；

　　（二）各种奖金、津补贴和福利补助；

　　（三）弥补现代农业经营主体的亏损和担保金；

　　（四）弥补预算支出缺口和偿还债务；

　　（五）其他与本办法第九条规定不相符的支出。

第三章资金下达和使用