各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    2011年是“十二五”规划开局之年，为认真贯彻落实嘉兴市服务业发展工作会议，市委十二届十一次全体（扩大）会议和十四届政府第八次全体会议精神，继续深化“项目推进年”和“效能提升年”活动，促进经济转型升级，确保完成全市服务业发展的各项目标任务。现就做好全年服务业发展工作提出如下意见：

   一、总体要求

   坚持“工贸强市”战略，实施“服务业倍增计划”，以经济转型升级为主线，加快推进现代服务业和先进制造业的融合发展，突出重点平台建设，突出重点行业提升，突出重点区域发展，加快重点项目建设，加强重点企业培育，进一步优化发展环境，促进服务业发展再上新台阶。

   二、主要目标

   服务业增加值力争增长15%；

   全社会消费品零售总额增长15%；

   服务业投资力争完成90亿元；

   服务业税收增长15%；

   服务业引进市外内资20.25亿元；

   力争接待游客突破1000万人次，实现旅游收入80亿元；

   力争城乡集市贸易成交额达到240亿元。

   三、重点任务

   （一）突出重点平台建设

   加快推进服务业集聚区建设。制订出台《桐乡市服务业集聚区发展规划（2011～2015）》，加强对集聚区建设的指导与服务，积极打造振东市场、乌镇旅游、濮院毛衫、崇福皮草等服务业集聚区。加大服务业集聚区的培育支持力度，研究制订《桐乡市重点服务业集聚区认定管理办法》，成熟一个，认定一个。拓展集聚区发展平台，完善配套功能，积极创建省级服务业集聚区。

   积极拓展网上交易平台。围绕毛衫、皮草、鞋业、蚕丝品等地方特色产业，发挥原产地价格优势，加大政策要素支持，积极拓展网上交易平台。重点加强濮院羊毛衫市场、崇福皮草大世界、桐乡世贸中心等成品市场的网上交易平台建设，促进有形市场与无形市场有机结合，进一步提升市场份额。

   （二）突出重点行业提升

   壮大优势主导产业。大力促进休闲旅游业发展，认真抓好乌镇国际旅游区规划编制工作，分步推进乌镇国际旅游区开发建设，加快石门湾现代生态农业综合示范区一、三产联动开发，优化旅游线路，提升旅游品质，加强旅游促销。有序发展休闲农家乐，鼓励景区、酒店等提档升级，濮院国贸大酒店、建国大酒店投入使用，洲泉威尼斯酒店基本建成。完善市场功能，提升市场档次，注重市场培育，推进市场错位有序发展。抓好振东市场集聚区发展相关政策意见的落实工作，做大做强振东市场区；加快濮院羊毛衫市场童装城、振东汽车商贸城、红星美凯龙（二期）等项目建设，新能源市场投入使用。注重旅游与市场、旅游行业内部的互动，结合毛衫、皮草、蚕丝品等特色商品，积极拓展旅游购物市场。

   积极培育新兴服务业。加快宇石物流甩挂运输迁建项目建设，洲泉、崇福物流中心完成招商，振东物流园投入使用，积极培育壮大第三方物流企业，加快引进知名物流企业，推进物流市场有序开放和规范发展。深入实施《桐乡市文化产业发展规划（2010～2020年）》，积极推进中国毛衫320创意设计之都二期建设，崇福皮草创意设计中心吸引企业不少于10家。加快服务外包产业集聚发展，开展境内外服务外包对接活动，积极引进国际知名服务外包企业，提高企业的接包能力，增加服务外包市场份额。

   促进传统服务业改造升级。加快中虹商业广场、宏望大厦、中央商务大厦等项目建设，继续发展连锁配送等新型商贸业，年内引进品牌汽车4S店不少于2家，品牌连锁影院1家，提升消费层次，扩大消费需求。继续深化农村放心店工程建设，鼓励商贸连锁点向新村集聚点延伸，改善农村消费环境，促进城乡统筹协调发展。大力发展家政、养老、托幼、医疗等社区服务业，切实提高教育公共培训力度，加强农村劳动力素质和转移培训。注重房地产市场监管，继续优化完善住房保障体系建设，促进房地产业稳步健康发展。

   （三）突出重点区域发展

   加快市域中心城市服务业发展。依托市区商贸、市场、金融和科技文教事业等发展优势，加快推进中心商务区建设。制订出台“退二进三”支持政策，加快市区工业企业“退二进三”步伐，大力引进和培育高端服务业，积极推进金融服务业、商务服务业发展，创新商业业态和模式，加快推进庆北城市商贸综合体建设。

   加快小城市和中心镇服务业发展。抓住崇福镇列入省小城市培育试点的有利时机，抓紧研究制订服务业相关支持政策；依托中心镇的特色产业和交通区位优势，推动城镇大力发展现代商贸、现代物流、专业市场、房地产等特色服务业。

   （四）加强重点企业培育

   “个转企”一批。加强对“个转企”推进工作的领导，研究制订《桐乡市推进“个转企”三年行动计划》，分解落实年度工作任务，落实责任单位和责任人，同时制订奖励支持措施，力争年度完成“个转企”100家。

分离发展一批。继续坚持“政府引导、企业主导”原则，推进企业分离发展服务业工作，鼓励支持工业企业将设计、研发、物流、营销和售后服务等内部功能剥离，做大做强生产性服务业。对已分离发展的服务业企业，要加强指导和服务，积极做好培育提升工作，年度完成分离发展服务业企业5家。

   培育一批限上企业。加大资源整合力度，鼓励服务业企业并购重组，引导服务业企业加强自主创新能力，加快培育一批具有自主知识产权和具有较强竞争力的服务业限上企业、品牌企业和龙头企业，建立健全服务业企业梯度培育体系，年度新增服务业限上企业80家。

   （五）狠抓重点项目建设

   编制实施桐乡市服务业重点项目投资计划。2011年安排市级服务业重点建设项目36项，年度计划总投资33亿元以上，力争列入省级重点项目2～3项。加强服务业重点项目管理，抓好重点项目的跟踪、督查和服务，积极协调项目建设过程中的困难和问题，确保完成年度投资目标任务。

   加强服务业项目储备库建设。加强对服务业重点区域和关键领域的排摸，选择具有一定规模、有发展潜力和辐射广、带动性强、业态创新的项目，丰富“十二五”服务业发展项目库，为年度服务业重点项目安排提供基础。

   加大招商引资力度。紧紧抓住制造业产业升级和国际服务业加快转移的机遇，加大服务业的招商引资力度，积极引进国内、国际知名的服务业企业，引导企业重点投向生产性服务业领域，不断优化服务业外资投资结构。加强与各推介招商活动的对接，采取推介会、蹲点招商等方式进一步加强招商选商，力争服务业在大项目和外资引进方面实现新的突破。

   （六）不断优化发展环境

   营造良好氛围。召开全市服务业发展大会，动员全市上下提高加快发展服务业的思想认识，凝聚合力，进一步提升全市服务业发展水平；加强组织培训，继续推进全市服务业领导干部、管理人员的意识创新、素质提升；加强舆论宣传，积极营造加快发展服务业的良好氛围，切实提高发展意识、紧迫意识。

   健全工作机制。进一步强化服务业综合管理，发挥好市服务业发展工作领导小组的综合协调职能；进一步明确部门责任分工，加强部门之间的协作配合；加强镇街道服务业组织体系建设，配足配强工作力量，努力形成合力推进服务业发展的工作格局。创新现代服务业人才引进机制、培养机制，建立有利于吸引物流、旅游、金融、文化、创意等方面高层次人才的分配使用机制，激发人才创新创业热情。

   完善政策考核。继续优化政策体系，细化操作办法，切实加大对急需发展的、对产业提升作用明显的重点行业的支持，充分发挥服务业引导资金的效益。不断完善服务业发展考核体系，推进镇街道服务业发展工作目标个性化考核，做好服务业企业创优评比工作。进一步健全服务业统计网络建设，加强统计运行分析，为促进全市服务业健康快速发展提供基础保障。

   附件：2011年桐乡市镇（街道）服务业投资、市外内资、新增限上企业任务分解表

                                   二○一一年四月十三日