各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    为贯彻落实省、市关于推进生态文明建设决定精神和全省发展生态循环农业行动方案要求，加快生态循环农业发展，切实转变农业发展方式，增强农业可持续发展能力，更加科学合理保护、利用和开发农业资源，提出以下实施意见。

    一、指导思想

   以科学发展观为指导，按照生态文明建设的总体要求，着眼于转变农业发展方式、促进农业转型升级，以建设现代农业强市为目标，以粮食生产功能区和现代农业园区建设为主要平台，切实统一思想、提高认识，把发展生态循环农业作为我市“十二五”时期农业发展的重大战略，扎实推进我市生态高效都市型现代农业发展。

   二、总体思路

   全面实施“生态立市”战略，以资源利用集约化、生产过程清洁化、废物利用资源化、产品供给无害化为主线，以科技创新、机制创新和制度创新为动力，以创建生态循环农业示范市、示范区、示范企业、示范项目为载体，着力形成资源节约、环境友好的生态循环农业生产经营体系，打造富有桐乡特色的现代农业。

   三、发展目标

   到2015年，生态循环农业发展理念深入人心，产业体系基本形成，技术模式广泛应用，无害供给得到保障，生态环境得到改善；建成市级生态循环农业示范区5个、生态示范企业5个、生态循环农业示范项目25个；创建省级生态循环农业示范区1～2个、生态示范企业1个、生态循环农业示范项目5～8个，争创省级生态循环农业示范市；测土配方施肥、病虫害统防统治覆盖率分别达到85%和40%以上，高效、低毒、低残留农药推广率达90%以上，化学农药使用量减少10%，氮肥使用量减少8%，化肥利用率提高5%；农作物秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖场排泄物资源化利用率、农村清洁能源利用率分别达到90%、97%和75%以上。农业生态环境、农产品品质进一步优化，农业经济、社会和生态效益协调发展。

   四、工作重点

   （一）大力优化农业产业生态布局。依托本地自然资源，充分挖掘和利用农业功能，按照结构优化、产业融合、产出高效的要求，围绕都市现代农业发展，深化农业结构调整，合理布局农业种植业、养殖业以及新兴产业，提高资源综合利用水平。大力发展农牧结合的生态畜牧业，引导畜禽养殖向生态规模养殖小区集聚。同时，积极拓展休闲观光农业功能，促进农业一二三产业联动发展，努力构建资源节约、环境友好的生态循环农业产业体系。推进现代农业园区建设，力争通过5年时间，初步形成具有桐乡特色“畜禽排泄物加工处理利用、立体化新型农作制度、农村清洁能源利用、农产品无害化供给”四大农业循环经济模式，实现区域资源可持续利用的发展格局。

   （二）大力推广生态循环农业技术。加强生态循环农业集成技术的科技攻关，大力推广应用优良品种，广泛推广种养结合、粮经结合、农机农艺结合以及农作物间作、套作、轮作等新型农作制度，积极发展新型稻田养殖。大力推广节约型农业技术，广泛应用测土配方施肥、病虫害绿色防治、肥水同灌等技术，鼓励施用有机肥和生物农药，减少化肥农药用量。科学使用兽药、饲料及饲料添加剂，推广应用环保饲料，促进畜禽清洁化健康养殖。到2015年，主导产品良种覆盖率达95%以上，绿色防治技术推广率达30%以上；规模畜禽养殖场（小区）环保节约型设施普及率达70%以上，雨污分流和干湿分离普及率达90%以上。

   （三）加大农业废弃物的资源化处理与利用。加快推进农业废弃物处理设施、服务体系建设，建立维护长效管理机制。开展农膜、农业投入品包装物回收处理工作，促进再生利用。以农作物秸秆、畜禽排泄物、农产品加工下脚料、水产养殖用水循环回用等为重点，着力提升农业废弃物综合利用水平。重点发展“猪—沼—粮（蔬、果、林）”、“桑—蚕—菌—菜”等生态产业链模式，拓宽有机肥收集—生产—销售—使用途径，畅通农业产业间外部循环渠道。扩大多种立体种养结合模式、多品种合理混养套种模式，提高生产基地资源的多级有效利用，实现内部资源循环合理化。到2015年，废弃农膜回收利用率达95%以上；农药瓶、袋等农业投入品包装物回收处理率达90%以上；畜禽规模化养殖水平达到90%以上；建设畜禽排泄物收集利用中心5个，户用沼气得到进一步拓展。

   （四）改造提升农业基础设施。加快推进设施农业建设，扩大大棚设施、喷滴灌等的应用面，集中力量建设一批设施农业示范基地。全面推进标准农田质量提升，改善农田水利设施，培肥耕地地力。加大标准化设施化畜牧养殖场建设力度，实施清洁化无害化生产。完善标准鱼塘及配套设施建设，倡导生态健康养殖。积极推进农业机械化，扩大低耗高效新型农机具应用，提高农业机械化整体水平。到2015年，全市标准农田质量得到进一步提升，设施农业发展到2万亩，主导产业关键环节机械化水平达到70%以上。

   （五）全面提升农产品品质。深入实施种子种苗工程，扩大优质良种和精准技术应用。积极推行农业标准化生产，努力扩大标准化技术覆盖率，建立健全农产品产地准出、质量认证、优质优价机制，加快普及无公害农产品，大力发展绿色食品和有机食品，提高农产品附加值。到2015年，全市农业标准化生产技术普及率达80%以上，其中农业龙头企业、规范化专业合作社的农产品生产基地标准化生产基本实现全覆盖；农产品抽检合格率稳定在97%以上；无公害农产品、绿色食品、有机食品发展到150个以上，基地面积达到30万亩以上；创建省级知名农产品品牌15个以上。

   五、保障措施

   （一）加强组织领导和考核机制。组建市生态循环农业发展领导小组，由分管农业副市长任组长，下设办公室，统筹协调生态循环农业发展；各镇（街道）相应成立生态循环农业发展领导小组，由分管农业领导任组长。市农经、发改、财政、环保、科技、农办、国土资源、水利等部门要密切协作，精心组织，通过健全发展生态循环农业的考核机制，形成上下联动、整体推进的工作格局，为加快发展生态循环农业提供组织保障。

   （二）加强生态循环农业的财政扶持。市财政每年安排发展生态循环农业专项资金，用于耕地质量提升、配方施肥、统防统治、节水灌溉、设施栽培、使用有机肥、规模化生态畜禽小区和生态循环利用项目、标准化示范和“三品”考核、农机推广、大中型沼气综合利用等项目。鼓励并扶持农业企业和经营大户在化肥农药减量、生态循环农业新兴技术推广应用、“三沼”和秸秆综合利用等方面开展技术创新和研究应用。对创建达标的市级生态循环农业示范区、示范企业、示范项目（创建标准另行制定）给予命名，并优先立项扶持。

   （三）健全农业环境保护管理或监测机构。认真贯彻《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》和《浙江省耕地质量管理办法》，依法做好农业废弃物处理与利用、污染防治等工作的指导、协调和管理，严格保护耕地特别是基本农田、标准农田以及森林、湿地等农业资源。大力提倡耕地用、养结合，加大对二、三类农田的改造力度，不断提升标准农田质量。加快建立农业环境标志、农产品基地和质量标志制度，探索实行耕地质量、农业生态环境动态评价制度。实施“清洁土壤”行动，加强对主要农产品生产基地的土壤环境质量监测；加大环保执法力度，依法查处污染农业生态环境的违法行为；按照“谁污染、谁治理”原则，落实污染土壤治理责任，组织开展污染土壤修复治理试点工作，逐步加大污染土壤治理力度。严密防控外来生物入侵、生物灾害、森林火灾，加强野生动植物保护，开展渔业增殖放流，保护生物多样性。加强农业综合检测中心建设，加大农业投入品质量检测力度，完善农产品检测体系，强化农产品市场准入，逐步形成基地（产地）自检、市场督检、国家抽检相配套检测网络。

   （四）加强农业科技研发与推广。加强产学研结合，依托高等院校、科研院所技术和人才资源，探索“产学研”结合模式，引导和推广应用发展生态循环农业的关键技术及多种具体的生态循环农业发展模式，努力为突破制约生态循环农业发展的技术瓶颈提供科技保障。重点推广应用节地、节水、节肥、节能、节药、节工的农业生产技术和产业循环新型农作制度、农业废弃物资源化利用和治理技术等。鼓励和扶持大学生到“两区”创业，加快培养与引进发展生态循环农业急需的科技创新人才和高层次管理人才，为生态循环农业的发展提供人才支撑。各级责任农技推广人员要深入农村，指导帮助农民应用生态循环农业技术。

   （五）加强舆论宣传和示范引导。从转变思想观念入手，加强发展生态循环农业的宣传，引导基层和农民树立全程生态和产业循环的农业发展理念，提高建设生态循环农业的自觉性，营造政府积极主导、农民自觉实施、社会共同参与的良好氛围。

                       二○一一年三月二十八日