朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
《桐乡市加快推进社会保障市民卡建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年七月七日
桐乡市加快推进社会保障市民卡建设实施意见
为进一步推进社会保障市民卡的建设和应用，全面提升政府公共服务水平，根据《浙江省人民政府关于加快推进社会保障卡建设的意见》（浙政发〔2010〕37号）、《嘉兴市人民政府关于加快推进社会保障市民卡建设的实施意见》（嘉政发〔2011〕37号）等文件精神，结合我市实际，现就加快推进我市社会保障市民卡建设提出如下实施意见。
一、总体目标
以嘉兴市公共事务信息系统（“嘉兴市一卡通”工程）软硬件平台、信息资源和运行管理服务体系为基础，在2012年底前，基本建立与省衔接、嘉兴市统一的市、县、镇（街道）、村（社区）四级社会保障市民卡（以下简称市民卡）运行管理服务体系，实现市民卡在人力资源和社会保障业务领域的广泛应用，积极推进市民卡在市域公共服务、公用事业和便民支付等领域的跨行业、跨区域应用，完成市民卡对参保人员的全覆盖发放。
二、建设原则
按照省政府提出的“一卡多用、全国通用”和嘉兴市政府确立的“嘉兴市民一卡通”工程建设总体要求，市民卡建设应遵循以下原则：
（一）统一规划、统一标准。市民卡建设必须严格遵照国家人社部、住建部的相关技术规范，按照全省统一的社会保障卡标准规范和建设规划，以及嘉兴市政府确立的市民卡规划设计要求，推进工作落实。
（二）统一平台、统一管理。为充分发挥信息化建设成果，避免重复建设、重复投资，按照统筹城乡、市域一体的发展要求，嘉兴市域内的公共事务信息系统实行统一平台，统一管理。
（三）分级投入、共同建设。市民卡相关工作由嘉兴市和本市政府共同负责，相应的资金分级负担。
（四）资源共享、整体应用。按照统一的数据交换规则，实现社会保障、公共事务等信息资源的共享交换，并采取技术手段和管理措施，确保共享信息的安全管理、依法使用。按照省、嘉兴市对市民卡功能应用的要求，全面实现市民卡的社会保险、社会优抚、社会救济和社会福利应用，逐步推进公共服务、公用事业和便民支付等应用。
三、管理职责
市公共事务信息系统建设领导小组是市民卡建设的领导协调机构，负责统一部署、总体协调，推进各项工作顺利实施。
（一）市公共事务信息系统建设领导小组各成员部门（单位）充分发挥自身优势，推进公共事务信息系统建设，做好与公共事务信息系统基础数据库的数据交换与共享；积极配合市民卡工程建设的开发、宣传、服务运用。
（二）劳动保障局按照“金保工程”建设要求，指导劳动保障信息系统的规划建设，协调相关工作，劳动保障局制定运行管理建设方案，具体组织实施，提供市民卡的经办服务，承担公共服务信息系统建设领导小组办公室工作。
（三）按照“六个到位”（即机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位）原则，成立“桐乡市市民卡服务中心”，配备好工作人员，与市劳动保障局合署办公，承担市民卡运行管理服务工作。
四、建设进度
根据省政府提出的总体目标和实施步骤，全市分三个阶段推进市民卡建设工作：
第一阶段（2010年1月～2010年12月）。嘉兴市建设完成市民卡运行管理系统，30万医保参保人员批量换发和市域异地就医结算试点应用。
第二阶段（2011年1月～2011年12月）。建设完成本市市民卡服务窗口，实现发卡数据与嘉兴市级交换平台的共享交换，实现参保人员的批量换发，实现省内异地人员持卡就医，推进异地就医结算实时结报向市域定点医疗机构的全覆盖。全市发卡22万，分两年覆盖。
第三阶段（2012年1月～2012年12月）。完成全市参保人员市民卡的全覆盖发放任务，实现市民卡在劳动和社会保障业务领域的广泛应用，积极推进市民卡在其他公共服务、公用事业、便民支付领域的拓展应用。
五、保障措施
（一）组织保障。加快推进市民卡建设是统筹城乡、市域一体发展的重要内容，是改善民生、构建和谐社会的重要基础性工作，也是提高公共事务管理服务水平的重要举措。各级政府、各部门（单位）要进一步提高思想认识，切实加强对市民卡建设工作的领导，健全组织，完善机构，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题，确保市民卡建设如期推进。
（二）制度保障。及时研究制订《桐乡市社会保障市民卡管理办法》、《桐乡市公共事务信息系统数据管理办法》等措施，进一步规范市民卡建设和应用工作，确保公共事务信息系统运行安全，维护持卡人合法权益。
(三)资金保障。市民卡建设经费主要包括市民卡制作发行费，接入系统建设费、运行管理服务费等内容、由市政府负责统筹解决建设资金，保障市民卡建设顺利实施。
（四）宣传保障。通过报刊、广播、电视和网络媒体，大力宣传市民卡的功能和作用，让社会公众充分了解、积极使用市民卡，加快推进市民卡建设工作营造良好的社会氛围。
